АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 7133/2020

г. Ижевск

27 августа 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба» г.Сарапул к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по УР, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба» г.Сарапул (далее – ООО «Антенная служба», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 14.07.2020. Административный орган 16.07.2020 представил возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела. 

Определением суда от 10.08.2020 произведена замена судьи                      Н.Г. Зориной на судью Т.С. Коковихину, в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.08.2020 подписана и 15.08.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.08.2020 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Антенная служба» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии от 08.09.2015 со сроком действия до 08.09.2020  осуществляет лицензируемый вид деятельности  - оказание услуг связи для целей кабельного вещания. Неотъемлемой частью указанной лицензии является приложение к лицензии «Лицензионные требования».

15.05.2020 Федеральным агентством связи (Россвязь) в адрес Управления Роскомнадзора по УР направлено письмо  №РШ-П33-3033 (л.д. 22) и справка по состоянию на 14.05.2020 (л.д. 23), из которых следует, что ООО «Антенная служба» не представило в сроки, установленные приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41,  сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года. 

Рассмотрев представленное Россвязью сообщение, уполномоченным лицом Управления Роскомнадзора по УР выявлено нарушение ООО «Антенная служба» лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее Сведения) за 1 квартал 2020 года. По состоянию на 14.05.2020 сведения, подлежащие представлению ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, обществом не представлены, что явилось нарушением:  п.11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №130007; п.10 раздела XVII перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87,  ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в части не соблюдения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

01.06.2020 Управлением Роскомнадзора по УР в адрес ООО «Антенная служба» направлено уведомление от 29.05.2020 №4955-03/18 о составлении протокола об административном правонарушении  (л.д. 16), полученное обществом 02.06.2020. 

10.06.2020 Управлением Роскомнадзора по УР в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол №АП-18/3/254 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-13).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Ответчик  в пояснениях на заявление указал, что противоправных действий со стороны общества не совершено, поскольку  сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были отправлены в Федеральное агентство связи в установленные сроки, то есть 24.04.2020, о чем свидетельствует запись в журнале исходящей корреспонденции. Информация о получении данного отчета появилась на интернет-сайте Федерального агентства связи 20.05.2020. Задержка по предоставлению данного отчета произошла в силу сложившейся эпидемиологической обстановки и выполнения организацией Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 и постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №409, а также решения Главы Удмуртской Республики. Однако, невзирая на все эти мероприятия об отсрочке отчетов и платежей обществом был составлен данный расчет обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и отправлен в Федеральное агентство связи в установленные сроки.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике возражало по существу заявленных доводов, указав, что термин «представление» подразумевает факт получения адресатом отправления, а не факт направления такого отправления. Согласно п.2 Порядка установлено право подачи лицензиатом сведений в Федеральное агентство связи с электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http//is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz). Данная возможность исключает какое –либо очное общение исполнителя с другими людьми при представлении сведений.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью,  в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ  соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 11 Приложения к лицензии №130007 от 08.09.2015 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

 В силу с п. 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки обществом не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года.

Довод ответчика о том, что данные сведения были направлены в установленные сроки, то есть 24.04.2020 со ссылкой на запись в журнале  исходящей корреспонденции, подлежит отклонению судом, поскольку данные сведения не подтверждают фактической отправки почтовой корреспонденции, при отсутствии в материалах дела иных доказательств. Кроме того из представленной копии журнала невозможно установить, что это журнал именно исходящей корреспонденции.

Кроме того, пунктом 2 Порядка №41 установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Доказательств направления указанных сведений в электронной форме в материалы дела ответчиком не представлено.

Фактические обстоятельства дела ответчиком не оспариваются и подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 10.06.2020 №АП-18/3/254.

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая все доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Антенная служба» события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество не привело никаких обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности, не предприняло все исчерпывающие и необходимые меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что ответчиком правонарушение совершенно по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ООО «Антенная служба» подтверждается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

При исследовании судом процедуры привлечения ООО «Антенная служба» к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ООО «Антенная служба» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. 

Вместе с тем, ответчик не подлежит привлечению к административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.14 Постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Допущенное ответчиком правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении сведений к конкретному сроку, а днем совершения правонарушения является 06.05.2020.

Согласно ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

Согласно штампу Арбитражного суда Удмуртской Республики заявление о привлечении  ООО «Антенная служба»   к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ поступило в Арбитражный суд Удмуртской Республики 25.06.2020, определением от 26.06.2020  принято судом к производству. 

С учетом разъяснений п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» решение Арбитражного суда Удмуртской Республики принято 14.08.2020, в пределах установленного срока и не могло быть принято ранее 10 августа 2020г. (дата, установленная судом для представления сторонами дополнительных документов). 

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела – 14.08.2020 трехмесячный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении  ООО «Антенная служба» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ   следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Антенная служба» г.Сарапул, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Т.С. Коковихина