Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-14154/2020

г. Владивосток

19 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной ветеринарной инспекции Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-353/2021 

на решение от 14.12.2020 судьи Л.В. Зайцевой

по делу № А51-14154/2020 Арбитражного суда Приморского края 

по иску акционерного общества «Альфастрахование» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной ветеринарной инспекции Приморского края 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Министерство финансов Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье»,

о взыскании 13 653 011 рублей 96 копеек,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.12.2018, сроком действия до 01.12.2021, паспорт; ФИО3, по доверенности от 07.05.2020, сроком действия до 07.05.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО4 – руководитель; ФИО5, по доверенности от 26.01.2021, сроком действия на 1 год, паспорт; ФИО6, по доверенности от 07.09.2018, сроком действия на 3 года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Альфастрахование» (далее – АО «Альфастрахование», истец) обратилось Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с субъекта Российской Федерации – Приморского края в лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края 13 653 011 рублей 96 копеек убытков в порядке суброгации.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд, удовлетворив ходатайство истца, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство финансов Приморского края, ООО «Русагро-Приморье».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2020 с Приморского края в лице Государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу АО «Альфастрахование» взыскано 11 801 703 рублей 60 копеек убытков, 78 890 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Инспекция обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, согласно которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что не несет ответственности за убытки, причинителем которых он не является, убой животных был осуществлен самостоятельно силами ООО «Русагро-Приморье». Ссылается на отсутствие решения Администрации и акта комиссии об отчуждении и изъятии животных, в то время как право требования, которое страхователь ООО «Русагро Приморье» имеет к лицу, ответственному за убытки, в виде возмещения стоимости отчуждённых животных за счет средств краевого бюджета, может перейти после выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая только в результате события, прямо поименованного в пункте 2.1.10 договора - решения органа исполнительной государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания. Обращает внимание, что в случае наличия права у истца на возмещение стоимости животных, ему могло быть выплачено только 11 696 547,6 рублей, поскольку животные, павшие до проведения убоя, не должны включаться в расчет стоимости компенсации.

Определением от 21.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 16.02.2021.

Через канцелярию суда от АО «Альфастрахование» и «Русагро-Приморье» поступили письменные отзывы, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. Истец и третье лицо по тексту представленных отзывов на апелляционную жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представители инспекции поддержали доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просили отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Представители истца на доводы апелляционной жалобы возражали, обжалуемое решение просили оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Из материалов дела, пояснений представителей лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

16.08.2018 между АО «АльфаСтрахование» и ООО «Русагро-Приморье» заключен договор страхования животных №3991D/767/00004/8.

Согласно пункту 1.2 договора страхования объектом страхования по данному договору являются имущественные интересы Страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением следующими животными: свиньи, в соответствии с перечнем застрахованных животных (приложение №3), застрахованные в размере 100% от общего поголовья и находящиеся в пределах территорий страхования.

Пункт 1.3 договора определяет территорию страхования как: племенная ферма, расположенная в границах участка земли с кадастровым номером: 25:09:320101:195 площадью 112,36 га; местонахождение установлено примерно в 3 451 м по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.

Общая страховая стоимость по договору страхования в соответствии с пунктом 3.1 Договора составляет 64 692 018 рублей 54 копеек. Страховая сумма в соответствии с пунктом 3.2 договора определена в размере 64 692 018 рублей 54 копеек.

Срок действия договора страхования согласно пункту 3.7 (в редакции дополнительного соглашения от 12.10.2018) составляет 228 дней с 16.08.2018 по 31.03.2019.

Страховые риски, на случай наступления, которые осуществлялось страхование, перечислены в пункте 2.1 договора, в числе которых поименованы гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в частности, инфекционных болезней, решений органа исполнительной государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания, вспышка которого зарегистрирована на территории страхования.

11.01.2019 ООО «Русагро-Приморье» уведомило АО «АльфаСтрахование» о выявлении вируса ящура у застрахованных животных.

14.01.2019 АО «АльфаСтрахование» запросило у страхователя документы относительно выбывших по причине вируса ящура животных, и другие предусмотренные Договором документы.

Из представленных страхователем страховщику документов следует, что согласно протоколам испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ», №19-РЛЗ-1 и №19-РЛ5-1 от 10.01.2019 в результате лабораторных исследований 14 и 6 проб соответственно патматериала от свиней, принадлежащих ООО «Русагро-Приморье», во всех исследованных пробах обнаружена РНК вируса ящура.

11.01.2019 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно которому в соответствии с пунктом 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310, указано о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на поименованной территории ООО «Русагро-Приморье», в срок до 18.01.2019.

Указанное решение было направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и в Администрацию Приморского края.

Решением комиссии Администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 №3 в связи с массовым заболеванием свиней ящуром на племенной ферме ООО «Русагро-Приморье», ситуация, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района, признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией. 

Пунктом 4 указанного решения Решения предписано ООО «Русагро-Приморье» провести убой животных, трупы павших и убитых животных уничтожить путем сжигания.

Распоряжением Администрации Приморского края от 11.01.2019 №6-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края» племенная ферма ООО «Русагро-Приморье» объявлена неблагополучной по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден Комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на племенной ферме ООО «Русагро-Приморье» Михайловского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.

Выполняя Распоряжение Администрации Приморского края от 11.01.2019 №6-ра, ООО «Русагро-Приморье» произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, о чем составлены соответствующие акты специально созданной комиссии: акты бескровного убоя №1 от 17.01.2019, №2 от 17.01.2019, №3 от 18.01.2019, №4 от 18.01.2019, №5 от 18.01.2019.

Также во исполнение Распоряжения Администрации Приморского края от 11.01.2019 №6-ра под контролем зав. ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных специально созданной комиссией составлен акт утилизации (сжигания) трупов животных (свиней) №1 от 18.01.2019 

22.02.2019 ООО «Русагро-Приморье» представило страховщику заявление на выплату страхового возмещения вместе с документами, необходимыми для рассмотрения заявленного убытка.

Страховщик и страхователь достигли соглашения о том, что произведенный вынужденный убой застрахованных животных, признается страховым случаем по условиям договора страхования животных №3991D/767/00004/8 от 16.08.2018 (пункты 2.1.1, 2.1.10).

Величина убытка страхователя, вызванного наступлением страхового случая, и подлежащего страховому возмещению по условиям договора страхования животных №3991D/767/00004/8 от 16.08.2018, определена на основании представленных страхователем документов в сумме 64 692 018 рублей 54 копейки.

28.02.2019 АО «АльфаСтрахование» по платежному поручению №10019 осуществило выплату страхового возмещения в сумме 64 692 018 рублей 54 копеек в пользу ООО «Русагро-Приморье».

Выплатив сумму страхового возмещения ООО «Русагро-Приморье», истец обратился  к ответчику с требованием от 09.07.2020 о возмещении стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, которое получено ответчиком 17.07.2020.

Оставление указанной претензии без удовлетворения явилось основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В силу пункта 1 статьи 965 ГК РФ к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

При суброгации происходит перемена лица в обязательстве на основании закона (статья 387 ГК РФ), поэтому перешедшее к страховщику право осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем и ответственным за убытки лицом.

Оценивая положения статей 15, 16.1, 1064 ГК РФ, судом первой инстанции определены условия возмещения вреда, причиненного в результате правомерных действий государственного органа, указано на законодательное распределение бремени доказывания в данном случае.

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 №310 (далее - Правила №310).

Как следует из пункта 8 Правил №310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом РФ. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил №310).

Постановлением Администрации от 14.06.2012 №157-па «Об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и возмещении собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета» утверждены, в том числе порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета и размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам).

В силу пункта 3 Постановления Администрации №157-па, граждане и юридические лица - собственники животных и (или) продуктов животноводства - имеют право на возмещение стоимости, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, на основании решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, принятого Администрацией Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - акт об отчуждении), оформленного комиссией по проведению изъятия животных и продуктов животноводства в соответствии с Порядком организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, утверждаемым Администрацией Приморского края.

В материалы дела представлены решение руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 11.01.2019 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, решение комиссии Администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 №3 «О ситуации, сложившейся на территории Михайловского муниципального района, связанной с заболеванием свиней ящуром», распоряжение Администрации Приморского края от 11.01.2019 №6-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края». А также представлены акты бескровного убоя животных и утилизации, составленные в составе комиссии при участии главного ветеринарного врача, акты на выбытие от 17-18.01.2019.

Учитывая прямое закрепление порядка возмещения ущерба при  проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных в нормативных актах федерального и регионального уровня, судебная коллегия приходит к выводу о возникновении у ООО «Русагро–Приморье» соответствующего права требования с момента фактического изъятия поголовья свиней.

Признание обстоятельства утраты животных в связи с их изъятием ввиду ликвидации очага заболевания ящуром отвечает критериям страхового случая согласно договору от 16.08.2018.

Доказательств выплаты компенсации в установленном порядке в пользу ООО «Русагро–Приморье» за спорное количество изъятого свинопоголовья материалы дела не содержат.

Обстоятельство выплаты страховщиком страхователю страхового возмещения подтверждаются платежным поручением №10019 от 28.02.2019.

Таким образом, материалами дела подтверждаются основания перехода к страховщику, выплатившему страховое возмещение, в пределах выплаченной суммы права требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования (статья 965 ГК РФ).

Постановлением Администрации №157-па в редакции от 24.11.2014 №479-па, действовавшим на момент изъятия свинопоголовья ООО «Русагро–Приморье» в январе 2019 года, утверждены, в том числе порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета и размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам).

Исходя из установленного Постановлением №157-па в редакции, действовавшей в спорный период, размера стоимости единицы изъятого вида животных (свиньи), учитывая отсутствие градации стоимости в зависимости от возрастной группы данного вида животных, 114 рублей 30 копеек за 1 кг, единица которого использована и в расчете истца, коллегия поддерживает вывод об обоснованности заявленных требований в размере 11 801 703 рублей 60 копеек (103 252 кг х 114 рублей 30 копеек).

Основания для применения положений Постановлением Администрации №157-па в редакции от 06.12.2019 №813-па отсутствуют, поскольку последнее вступило в силу в соответствии с его пунктом 3 со дня его официального опубликования, за исключением обратных положений, вступивших в силу с 01.01.2020,  и не имеет обратной силы.

Исходя из совокупности положений части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса, статей 16, 16.1, 1069 ГК РФ, Постановления Администрации №157-па,  указанная сумма 11 801 703 рублей 60 копеек подлежит взысканию в пользу истца с Приморского края в лице государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет казны Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик в данном случае не несет ответственности за убытки, причинителем которых он не является, убой животных был осуществлен самостоятельно силами ООО «Русагро-Приморье», подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и функций, возложенных на государственные органы.

Из материалов дела следует, что вред имуществу ООО «Русагро-Приморье» причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а, напротив - в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасной болезни животных.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Пунктом 9 Правил №310 установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Следовательно, при наличии установленной федеральным законодательством обязанности по возмещению причиненного ущерба и наличии на региональном уровне определенного порядка определения ущерба и его выплаты для компенсаций ущерба, причиняемого отчуждением зараженных животных, доводы заявителя являются необоснованными и фактически направлены на уклонение от выполнения обязанностей, возложенных на государственные органы действующим законодательством.

Доводы апеллянта об отсутствии решения Администрации и акта комиссии об отчуждении и изъятии животных, не принимаются коллегией.

В соответствии с приложением №1 Правил №310 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области 11.01.2019 было принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства на территории ООО «Русагро-Приморье» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Сопоставление содержания акта по форме Приложения №2 к Правилам №310, а именно указание в нем описи отчужденных животных, их количества, единиц измерения, указания на уничтожение и утилизацию, - и содержания актов, имеющихся в материалах настоящего дела (акты бескровного убоя от 17.01.2019 и 18.01.2019 и акт утилизации трупов 18.01.2019) свидетельствуют о том, что указанная в Правилах №310 информация полностью имеется в названных актах.

Представленные в материалы дела акты подписаны комиссией, в состав которой входили и сотрудники государственной ветеринарной службы Приморского края, что подтверждается Распоряжением №6-ра от 11.01.2019.

Определяющим для решения вопроса о прекращении права собственности, применении статей 235 и 242 ГК РФ, является их соответствие статье 35 Конституции РФ, в силу которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается. Несоблюдение буквальной формы акта, не составленного органом государственной власти, вопреки позиции апеллянта, не лишает истца права на возмещение ущерба.

Доводы о необходимости уменьшения размера убытков признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку в силу статьи 19 Закона о ветеринарии подлежат возмещению убытки, причиненные истцу в результате гибели свиней с момента обращения с заявлением о падеже животных и вынесения решения о принятии мер по ликвидации очагов особо опасных болезней животных и до их фактического уничтожения.

Соответственно, падеж застрахованных свиней, зафиксированный актами на выбытие животных от 14.01.2019, 15.01.2019, 17.01.2019 до начала работы комиссии по убою и уничтожению животных, также подлежит включению в расчет компенсации, поскольку трупы указанных свиней, как продукты животноводства, в дальнейшем были утилизированы по акту от 18.01.2019 в соответствии с решением о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 11.01.2019.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2020  по делу №А51-14154/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев

С.М. Синицына