Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-951/2025

09 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Пичининой И.Е., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, представитель, доверенность от 23.12.2024 №Ф-84;

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, представитель, доверенность от 17.03.2025 №1-21/5;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 30.01.2025

по делу № А73-16668/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 51 943 115,44 руб. 

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, далее - ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, далее - КОЖД Хабаровского района, Комитет, ответчик) о взыскании убытков в размере 51 943 115,44 руб., связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.01.2024 по 30.06.2024 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 19.09.2024 к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Решением суда от 30.01.2025 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет просит изменить решение суда от 30.01.2025, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом не принят во внимание контррасчет ответчика, согласно которому убытки подлежали уменьшению на 617 845 руб., поскольку они предъявлены по пустующему жилью. Приводит доводы о необоснованном предъявлении к оплате убытков за период до 30.06.2024, учитывая, что отопительный сезон закончился 27.04.2024.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения. Кроме того, указал, что 28.02.2025 задолженность перед Учреждением за спорный период погашена в полном объеме, что, по мнению заявителя, также является основанием для отмены судебного акта.

Представитель Учреждения в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы. Факт оплаты задолженности после вынесения судебного акта подтвердил и пояснил, что исполнительный лист не будет предъявляться к исполнению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей, принимавших участие в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему. 

Установлено, что Учреждение создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» является теплоснабжающей организацией.

В период с 01.01.2024 по 30.06.2024 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края (с.Князе-Волконское, с.Вятское, с.Сергеевка)

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 №105 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2024 год в отношении населения, проживающего в районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере 2 243,30 руб./Гкал. без НДС.

При этом, Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 (в редакции постановлений от 24.03.2021 №9/5, от 08.12.2021 №39/61, от 23.11.2022 №45/190, от 27.09.2023 №29/56) для потребителей истца на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в размере 6 577,23 руб./Гкал. без НДС.

Далее, между КОЖД Хабаровского района и ФГБУ «ЦЖКУ» заключено соглашение от 12.01.2024 №ГТ/24-1, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Хабаровского муниципального района в 2024 году гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, разделом 2 которого предусмотрено, что субсидия предоставляется в размере 147 336 000 руб.

За оказанные населению услуги теплоснабжения в период с 01.01.2024 по 30.06.2024, в нарушение условий соглашения, субсидия Учреждению не была предоставлена. 

Направленная в адрес Комитета претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон №222) предусмотрено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3 Закона №222).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №150).

В соответствии со статьей 1 Закона №150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона №150). 

Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, утверждён Постановлением Правительства края от 01.02.2008 №35-пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.

В соответствии с пунктом 2.5.3 Порядка итоги актов сверок расчётов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона №150.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 №1582 утверждён Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, в соответствии с которым (пункты 1.4, 2.1) возмещение организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, производится за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет Хабаровского муниципального района на указанные цели, при условии предоставления населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края услуги по производству, передаче, сбыту тепловой энергии на отопление и (или) горячего водоснабжения; наличие у организации утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; превышение утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения.

Как правильно указал суд первой инстанции, исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

В данном случае, судом первой инстанции установлено, что факт оказания Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер задолженности по субсидии подтверждаются представленными истцом в дело расчётом исковых требований, отчётами об объёме тепловой энергии, отпущенной населению за январь-июнь 2024 года, отчетом объемов и сумм в разрезе ЛС.

При таких обстоятельствах, Учреждение, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права субъекта Российской Федерации.

Из представленных в дело Министерством ЖКХ края и Министерством финансов доказательств, а именно из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-август 2024 года, следует, что бюджет Администрации Хабаровского муниципального района был профинансирован на сумму 478 018 797,65 руб., при этом начислено субвенций за указанный период - 300 320 318,32 руб. Непосредственно ФГБУ «ЦЖКУ» за указанный период начислено 62 491 353,94 руб., перечислено - 4 629 249,88 руб. 

В этой связи, как правильно установил суд первой инстанции, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.

Доказательства недофинансирования муниципалитета (исходя из представляемых им в краевые органы расчетов) суду не представлены.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой о том, что Комитет, выступая от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования, имея необходимые средства, не обеспечил исполнение переданных государственных полномочий.

Судом первой инстанции при проверке расчета исковых требований установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для истца, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, действовавших в спорный период. 

При этом, сведения об объеме тепловой энергии, отпущенной населению ФГБУ «ЦЖКУ», направлялись в адрес Комитета в виде Отчетов о фактически отпущенной тепловой энергии за январь - июнь 2024 года (по форме приложения №1 к Порядку), возражения по отчетам Комитетом не заявлены.

Довод жалобы о необоснованном начислении убытков за период после окончания отопительного сезона (27.04.2024), судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку согласно расчету, убытки за май 2025 года составили «0» руб., за июнь 2024 года - 437 341,21 руб. (тепловая энергия на ГВС).

Довод жалобы о том, что в расчет убытков включено потребление по незаселенным квартирам не может быть принят во внимание, поскольку предоставление услуг отопления не зависит от факта заселенности жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно взыскал с Комитета в пользу Учреждения убытки в заявленном размере.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Ссылка заявителя жалобы на тот факт, что 28.02.2025 Комитетом в полном объеме произведена оплата задолженности, судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание при проверке судебного акта первой инстанции, учитывая, что данные обстоятельства возникли после его вынесения.

Вместе с тем, факт оплаты задолженности должен быть учтен на стадии исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.01.2025 по делу №А73-16668/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

И.Е. Пичинина

С.Б. Ротарь