Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«25» февраля 2021 г.                                                                                Дело №А64-2486/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена «25» февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» февраля 2021 года

 

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2486/2020 по заявлению 

Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН:1036888185916, ИНН:6832041909), г.Самара 

к Администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, Тамбовский район

третьи лица: 1) Управление по регулированию тарифов Тамбовской области 

                       2) Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области 

                       3) Администрация Тамбовского района Тамбовской области 

                       4) Комитет по управлению имуществом Тамбовской области

о признании недействительным постановления от 16.01.2020 №8

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №23 от 23.08.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.09.2020;

от третьего лица – Управления по регулированию тарифов Тамбовской области: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица – Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица – Администрации Тамбовского района Тамбовской области: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица – Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: не явились, извещены надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовские коммунальные системы» (далее – Заявитель, Общество, АО «ТКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 16.01.2020 №8 «О наделении статусом гарантирующей территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области», как не соответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением суда от 28.04.2020 дело принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-2486/2020.

Определением суда от 20.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по регулированию тарифов Тамбовской области и Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области.

Определением суда от 15.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Тамбовского района Тамбовской области и Комитет по управлению имуществом Тамбовской области.

В предварительном судебном заседании 25.02.2021 представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.156 АПК РФ в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принято постановление от 16.01.2020 №8 «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области», согласно которому, АО «Тамбовские коммунальные системы» было наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории соответствующего муниципального образования.

АО «ТКС» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование следующее.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения «Донского сельсовета» Тамбовского района Тамбовской области относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как указывает Заявитель, в состав сельсовета входят следующие населенные пункты:  д.Красненькая (административный центр), с.Донское, пос.Первомайский, с.Полковое, пос.Мирный, пос.Госконюшня.

По мнению Заявителя, обжалуемое им постановление нарушает вышеназванную норму закона, поскольку, АО «ТКС» лишь частично осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, в рамках заключенных ранее договоров аренды, при этом, срок действия данных договоров аренды закончился в 2016 году.

Со стороны Общества неоднократно предпринимались меры по возвращению муниципального имущества арендодателю, однако арендодатель намеренно уклонялся от принятия данного имущества.

В настоящее время водоснабжение территории Донского сельсовета осуществляется из принадлежащих ему собственных скважин холодного водоснабжения обслуживающих население соответствующего муниципального образования.

Заявитель также отмечает, что единственным источником финансирования расходов на обслуживание сетей и арендную плату являются тарифы на питьевую воду и водоотведение. При этом, по результатам тарифного регулирования, с 2019 года Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области исключены расходы на ремонтные работы и арендную плату за имущество администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области из-за окончания срока действия договоров аренды.

Таким образом, в настоящее время, действующими тарифами расходы на содержание сетей водоснабжения и водоотведение, находящихся на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области не заложены, на территории области отсутствуют какие-либо производственные и инвестиционные программы в отношении сложившейся ситуации.

Заявитель указывает, что частью 2 статьи 42 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что до 01 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности. Таким образом, определению гарантирующей организации предшествует инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении, утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, гарантирующий поставщик определяется на основании результатов инвентаризации с учетом сложившихся фактических отношений.

Вместе с тем, Заинтересованным лицом не проведены мероприятия, предшествующие определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета.

В связи с указанными обстоятельствами, по мнению Заявителя, наделение АО «ТКС» статусом гарантирующей организации влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом №416-ФЗ для гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, в том числе, обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к канализационным сетям, предприятию не принадлежащим, при этом возлагает на него обязанности, не свойственные целям и задачам в силу его устава, и тем самым нарушает права и законные интересы Общества.

Заявитель указывает, что по его мнению, АО «ТКС» не является единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета, поскольку в настоящее время водоснабжение территории заинтересованного лица осуществляется из принадлежащих ему собственных скважин холодного водоснабжения, обслуживающих население Донского сельсовета, в связи с чем, Заявитель полагает, что учитывая наличие в Донском сельсовете собственных скважин и осуществления эксплуатации данных технических сооружений в целях холодного водоснабжения и водоотведения, администрация Донского сельсовета является фактически организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение по смыслу федерального законодательства.

Дополнительно, Заявитель указывает на то, что утверждение Заинтересованного лица о подключении к сетям АО «ТКС» наибольшего количества абонентов является несостоятельным и не подтверждается материалами дела, поскольку согласно предоставленным сведениям  по   состоянию на июль 2020 г., АО «ТКС» производятся начисления по 132 лицевым счетам, 

<

***> потребителям, зарегистрированным на территории Донского сельсовета.

Данные цифры существенно меньше, чем общее количество потребителей и жилых домов на территории Донского сельсовета. При этом, водоснабжение осуществляет по транзитным сетям, отсутствующим у АО «ТКС» на каком-либо праве. При этом данные сведения не являются исчерпывающими, поскольку количество фактических потребителей может быть значительно больше, чем зарегистрированных абонентов и лицевых счетов.

Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований указывает, что в 2015 году постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее – Донского сельсовета) от 26.10.2015 №380 были утверждены схемы водоснабжения и водоотведения СП «Донской сельсовет» на период до 2030 года, разработанные ООО «ГарантЭнергоПроект».

В муниципальной собственности Донского сельсовета находятся водопроводные и канализационные сети, а именно:

 1.           Водопроводные сети от артезианской скважины и водонапорной башни №202 по улицам Советской, Новой, Школьной, с. Донское Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 4193,0000м.

2.            Водопровод, расположенный по адресу: 

<

...> 

<

...> протяженностью 4197,0000м.

3.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни по ул. 2-я Садовая с. Донское, Тамбовская область, Тамбовский район, протяженность 1060,0000м.

4.            Водопровод, 

<

...> Средняя, протяженностью 471,0000м.

5.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни №204, по ул. Совхозная, Средняя, Октябрьская д. Красненькая, Тамбовская область, Тамбовский район, протяженностью 3213,0000м.

6.            Канализационная сеть, 

<

...> протяженностью 596,0000м.

7.            Канализационная сеть, 

<

...> городок, ул. Заводская, протяженностью 3609,0000м.

8.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни №205, по пос. Первомайский Тамбовская область, Тамбовский район, протяженностью 83,45м.

До 07.06.2019 указанные выше объекты находились в аренде у АО «Тамбовские коммунальные системы» на основании договоров аренды муниципального имущества №1,2,3,4, от 01.12.2015, которое до настоящего времени является единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета.

АО «Тамбовские коммунальные системы» 07.06.2019 в адрес администрации Донского сельсовета направлен акт приема-передачи части возвращаемого муниципального имущества по договорам №1,2,3, от 01.12.2015.

При этом, у Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» осталось наибольшее количество абонентов, непосредственно присоединенных к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, вносящих плату за потребленные услуги в указанную организацию. Начиная с 2016 года АО «Тамбовские коммунальные системы» ежегодно наделялась статусом гарантирующей организации (постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 16.05.2016 №161, от 24.05.2017 №156, от 18.01.2019 №17, от 16.01.2020 №8).

Заинтересованное лицо указывает, что законом определены четкие критерии определения гарантирующей организации: наличие водопроводных и (или) канализационных сетей, к которым подключено наибольшее количество абонентов.

На территории муниципального образования «Донской сельсовет», а именно в д.Красненькая (ул.Совхозная, пер.Совхозный, ул.1-Почтовая, ул.2-Почтовая, ул.Северная Подстанция, ул.Заводская, ул.Зеленая, ул.Средняя), 

<

...> ул.1-Луговая, ул.2-Луговая), проходит единая централизованная система холодного водоснабжения, предназначенная для транспортировки и подачи питьевой воды абонентам. 

АО «Тамбовские коммунальные системы» подает холодную воду в централизованную систему водоснабжения всем абонентам, с которыми заключает договоры, а так же эксплуатирует указанные выше водопроводные и канализационные сети (инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения), к которым подключено наибольшее количество абонентов муниципального образования «Донской сельсовет».

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, действия администрации Донского сельсовета, выразившиеся в присвоении АО «Тамбовские коммунальные системы» статуса гарантирующей организации были осуществлены в соответствии с требованиями Закона №416-ФЗ, а также в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не приводят (не могут привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, соответственно, в действиях администрации Донского сельсовета отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Третье лицо, Управление по регулированию тарифов Тамбовской области в отзыве пояснило, что в соответствии с положениями главы 6 Федерального закона №416 «О водоснабжении и водоотведении» деятельность по холодному водоснабжению и по  водоотведению относится к регулируемым    государством    видам деятельности,      тарифы в сфере холодного водоснабжения и в сфере     водоотведения     подлежат государственному регулированию.

Обращаясь за установлением тарифов на питьевую воду и на водоотведение на 2020 год, АО «ТКС» представило реестр потребителей холодной воды за 2019 год. Среди потребителей обозначен частный сектор с.Донское с объемом потребляемой воды 83,3 тыс.куб.м.

Приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 17.07.2019 № 51-в «Об установлении (пересмотре) тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» и внесении изменений в приказ управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 14.12.2018 №155-в «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» для заявителя на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 гг. установлены тарифы на питьевую  воду и водоотведение. 

В связи с изменением юридического адреса (на город Самара) и внутренней структуры акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» и созданием на территории города Тамбова филиала акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 27.02.2020 № 3-в2 были внесены изменения в приказ управления от 14.12.2018 № 155-в3, согласно которым тарифы, установленные для АО «ТКС», действуют на территории Тамбовской области.

Третье лицо, Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области в отзыве пояснило, что не располагает сведениями о количестве присоединенных к водопроводным и канализационным сетям АО «ТКС» абонентов и иных организациях, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение на территории Донского сельсовета.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации Донского сельсовета от 26.10.2015 №380 (далее - Схема), централизованное водоснабжение на территории сельсовета имеется только в 3 поселениях: с.Донское, д.Красненькая, пос.Первомайский.

Из таблицы 1.1 Схемы, в которой отражено техническое оборудование существующей централизованной системы водоснабжения на территории Донского сельсовета следует, что иных артезианских скважин, водонапорных башен, насосов помимо тех, которые передавались АО «ТКС» по договорам аренды от 01.12.2015 №№ 116-2015/12-128, 116-2015/12-129, 116-2015/12-131, не имеется. Из данной таблицы также следует, что не все имеющиеся на территории Донского сельсовета водопроводные сети и водоразборные колонки были преданы АО «ТКС» по указанным договорам аренды.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. 

В ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер. 

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. 

В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года №6-П разъяснено, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Следовательно, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, по смыслу перечисленных выше норм права, к ненормативным правовым актам, незаконным решениям и действиям (бездействиям) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспеченные мерами государственного принуждения.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пп.4.3. ч.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 7 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 37 Закона №131-ФЗ уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 6 статьи 43 Закона №131-ФЗ установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

На основании ч.1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с п.6 статьи 2 Закона №416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

При этом, согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, на основании указанных положений Федерального закона №416-ФЗ критериями, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: 

непосредственно наличие централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 

наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов. 

При отсутствии совокупности указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ.

Следовательно, исходя из изложенного, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. 

В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Довод Заявителя о том, что Заинтересованным лицом в установленный частью 2 статьи 42 Закона №416-ФЗ срок (до 01 июля 2013 года) не проведены мероприятия, предшествующие определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета, судом не принимаются, в связи с нижеследующим.

Статья 42 (заключительные положения) Федерального закона №416-ФЗ, предусматривает, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения и определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п.4 указанных Правил, схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 26.10.2015 №380 были утверждены схемы водоснабжения и водоотведения СП «Донской сельсовет» на период до 2030 года, разработанные ООО «ГарантЭнергоПроект».

Указанное постановление было принято в установленном порядке, и опубликовано в печатном средстве массовой информации Донского сельсовета, как предусматривается положениями закона.

То обстоятельство, что схема водоснабжения и водоотведения была утверждена значительно позже установленной Законом №416-ФЗ даты в рамках данного спора значения не имеет, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления, схема была разработана и утверждена, что подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается.

Довод Заявителя о том, что АО «ТКС» не является единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета, поскольку в настоящее время водоснабжение территории Донского сельсовета осуществляется из принадлежащих ему собственных скважин холодного водоснабжения, обслуживающих население Донского сельсовета, в связи с чем, по мнению Заявителя администрация Донского сельсовета является фактически организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение по смыслу федерального законодательства судом опровергается, как не основанным на нормах действующего законодательства, что подтверждается следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Донского сельсовета находятся водопроводные и канализационные сети, а именно:

 1.           Водопроводные сети от артезианской скважины и водонапорной башни №202 по улицам Советской, Новой, Школьной, с. Донское Тамбовского района Тамбовской области, протяженностью 4193,0000м.

2.            Водопровод, расположенный по адресу: 

<

...> 

<

...> протяженностью 4197,0000м.

3.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни по ул. 2-я Садовая с. Донское, Тамбовская область, Тамбовский район, протяженность 1060,0000м.

4.            Водопровод, 

<

...> Средняя, протяженностью 471,0000м.

5.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни №204, по ул. Совхозная, Средняя, Октябрьская д. Красненькая, Тамбовская область, Тамбовский район, протяженностью 3213,0000м.

6.            Канализационная сеть, 

<

...> протяженностью 596,0000м.

7.            Канализационная сеть, 

<

...> городок, ул. Заводская, протяженностью 3609,0000м.

8.            Водопроводная сеть от артезианской скважины и водонапорной башни №205, по пос. Первомайский Тамбовская область, Тамбовский район, протяженностью 83,45м.

Указанное имущество, относящееся к объектам водопроводной и канализационной сетей согласно договорам аренды муниципального имущества от 01.12.2015 №№1, 2, 3, 4 были переданы АО «ТКС». Срок действия указанных договоров аренды составлял  9 месяцев. По истечении срока действия указанные договора не продлялись и не возобновлялись.

АО «ТКС» 07.06.2019 в адрес администрации Донского сельсовета направлен акт приема-передачи части возвращаемого муниципального имущества по договорам №1,2,3, от 01.12.2015.

Таким образом, до 07.06.2019 указанные выше объекты находились в аренде у АО «ТКС» на основании договоров аренды муниципального имущества №1,2,3,4, от 01.12.2015, которое до настоящего времени является единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета. При этом, у АО «ТКС» осталось абоненты, непосредственно присоединенные к сетям холодного водоснабжения и водоотведения, вносящие плату за потребленные услуги в адрес АО «ТКС».

Более того, Заявителем не оспаривается, что им  продолжает частично осуществляться деятельность на территории отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Донской сельсовет».

Указанные факты подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

Так же, довод Заявителя опровергается данными Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, которое в отзыве пояснило, обращаясь за установлением тарифов на питьевую воду и на водоотведение на 2020 год, АО «ТКС» представило реестр потребителей холодной воды за 2019 год. Среди потребителей обозначен частный сектор с.Донское с объемом потребляемой воды 83,3 тыс.куб.м.

Приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 17.07.2019 № 51-в «Об установлении (пересмотре) тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» и внесении изменений в приказ управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 14.12.2018 №155-в «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» для заявителя на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 гг. установлены тарифы на питьевую  воду и водоотведение. 

В связи с изменением юридического адреса (на город Самара) и внутренней структуры акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» и созданием на территории города Тамбова филиала акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 27.02.2020 № 3-в2 были внесены изменения в приказ управления от 14.12.2018 № 155-в3, согласно которым тарифы, установленные для АО «ТКС», действуют на территории Тамбовской области.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что АО «ТКС» производятся начисления по 132 лицевым счетам 

<

***> потребителям, зарегистрированным в отдельных населенных пунктах, входящих в состав территории Донского сельсовета. Сведений об иных организациях, с которыми были бы заключены такие договоры, на территории сельского поселения в материалы дела не представлено.

Довод Заявителя о том, что водопроводные сети АО «ТКС» по истечению срока действия договоров аренды не эксплуатируются, судом отклоняется, при этом суд исходит из следующего. Понятие эксплуатация подразумевает использование, извлечение выгоды. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ТКС» осуществляет холодное водоснабжение в отношении потребителей зарегистрированных на территории Донского сельсовета, используя водопроводные сети, расположенные на территории сельского поселения, принимает плату за оказанные услуги водоснабжения. Таким образом, АО «ТКС» эксплуатирует объекты, входящие в состав технологически присоединенных к централизованной системе водоснабжения, а, соответственно абоненты сельского поселения «Донской сельсовет» пользуются услугами по холодному водоснабжению, оказываемыми только заявителем.

То обстоятельство, что заявитель не осуществляет работы по обслуживанию сетей,  не свидетельствует о том, что сети не используются Заявителем по назначению.

Довод Заявителя о том, что АО «ТКС» не является единственным поставщиком холодного водоснабжения и водоотведения на территории Донского сельсовета, поскольку в настоящее время водоснабжение территории заинтересованного лица осуществляется из принадлежащих ему собственных скважин холодного водоснабжения, обслуживающих население Донского сельсовета, в связи с чем, администрация Донского сельсовета является фактически организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение по смыслу федерального законодательства судом не принимается, поскольку по смыслу Закона №416-ФЗ администрация Донского сельсовета не может быть признана гарантирующей организацией в соответствии со статьей 12 Закона №416-ФЗ.

Доводы Заявителя о том, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям статьи 12 Закона №416-ФЗ,  поскольку АО «ТКС» лишь частично осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Донской сельсовет» (с.Донское, д.Красненькое) в рамках заключенных ранее договоров аренды на водоснабжение №116-2015/12-128 от 01.12.2015, на водоснабжение №116-2015/12-129 от 01.12.2015 и водоотведение № 116-2015/12-131 от 01.12.2015 суд оценивает следующим образом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Донского сельсовета от 16.01.2020 №8, АО «ТКС» наделена статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения  на территории  муниципального образования «Донской сельсовет».  Зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования «Донской сельсовет».

По своему характеру и содержанию указанное постановление является актом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержит властно-обязывающие предписания в отношении заявителя, данный правовой акт сам по себе затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, порождает права и обязанности для заявителя.

Таким образом, наделение АО «ТКС» статусом гарантирующей организации влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом №416-ФЗ для гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в том числе обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к водопроводным и канализационным сетям, заявителю не принадлежавшим.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п.32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016, в соответствии с которой, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов, в связи с чем, с учетом субъектного состава спора подлежит оспариванию в арбитражном суде.

Таким образом, суд приходит  выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Донского сельсовета является правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

Как указывал суд ранее, в соответствии со статьей 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая  водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В статье 2 Федерального закона №416-ФЗ определены следующие понятия, используемые в законе: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 14); централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Таким образом, на основании указанных положений Федерального закона №416-ФЗ критериями, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению в отношении каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: наличие в эксплуатации канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

При отсутствии указанных признаков орган местного самоуправления не вправе определять гарантирующую организацию в силу прямого противоречия части 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ.

Вместе с тем, как следует из имеющейся в материалах дела схемы водоснабжения сельского поселения «Донской сельсовет», в состав сельсовета входят следующие населенные пункты: д.Красненькая, с.Донское, пос.Первомайский, с.Полковое, пос.Мирный, пос.Госконюшня.  

На территории  сельского поселения «Донской сельсовет» централизованная система водоснабжения имеется только в с.Донское, д.Красненькая и в пос.Первомайский. Централизованное водоснабжение охватывает не всю территорию с.Донское, часть потребителей,  как потребители других населенных пунктов используют скважины, родники, индивидуальные источники водоснабжения и водопроводные колонки.

Таким образом, исходя из схемы водоснабжения сельского поселения «Донской сельсовет» усматривается, что на территории сельского поселения «Донской сельсовет» имеется три самостоятельных централизованных системы холодного водоснабжения, а именно: 

централизованная система холодного водоснабжения  с.Донское;

централизованная система холодного водоснабжения  д.Красненькая;

централизованная система холодного водоснабжения  пос.Первомайский.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы водоотведения сельского поселения «Донской сельсовет», на территории  сельского поселения «Донской сельсовет» централизованная система канализации отсутствует.

Исходя из схемы водоотведения усматривается, что на территории сельского поселения «Донской сельсовет» существуют:

система водоотведения с.Донское;

система водоотведения д.Красненькая.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемым постановлением администрации Донского сельсовета от 16.01.2020 №8, АО «ТКС» наделена статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения  на территории  всего муниципального образования «Донской сельсовет». Кроме того, зоной деятельности гарантирующей организации также определена вся территория муниципального образования «Донской сельсовет». При этом, как следует из имеющихся в деле материалов, централизованные системы водоснабжения имеются только в с.Донское, д.Красненькая и в пос.Первомайский, при этом, в состав Донского сельсовета кроме указанных населенных пунктов входят, в том числе такие, как с.Полковое, пос.Мирный, пос.Госконюшня.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, администрацией Донского сельсовета в нарушение вышеперечисленных правовых норм статьи 12 закона №416-ФЗ, устанавливающих обязательное требование о том, что гарантирующая организация определяется для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения было вынесено постановление, которым АО «ТКС» наделена статусом гарантирующей организации на всей территории Донского сельсовета, включающего несколько населенных пунктов, без учета того обстоятельства, что данные системы являются самостоятельными централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения находящимися в разных населенных пунктах Донского сельсовета, более того, в таких  населенных пунктах, как с.Полковое, пос.Мирный, пос.Госконюшня централизованные системы водоснабжения и водоотведения отсутствуют как таковые.  

Таким образом, заинтересованным лицом нарушена процедура определения гарантирующей организации, с учетом соблюдения требований статьи 12 Закона №416-ФЗ.

Возложение в нарушение закона на Заявителя обязанностей гарантирующей организации по водоотведению на территории Донского сельсовета при отсутствии у заявителя возможности их исполнения влечет нарушение основных начал гражданского законодательства, в частности, пункта 5 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела действие оспариваемого акта прекращено (постановление администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.01.2021 №6). Вместе с тем, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50, согласно которой в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов данного дела следует, что заявление подано Обществом в период действия оспариваемого правового акта, следовательно, оспариваемым актом в период его действия были допущены нарушения прав и законных интересов АО «ТКС».

С учетом приведенных обстоятельств производство по настоящему делу прекращено быть может.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым признать постановление администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 16.01.2020 №8 «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области» не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, рассматривая вопрос о возложении на Заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, суд не находит для того оснований, поскольку на момент рассмотрения данного дела судом установлено, что действие оспариваемого постановления администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 16.01.2020 №8 «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области» прекращено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в пользу Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН:1036888185916, ИНН:6832041909), г.Самара удовлетворить.

2. Признать постановление администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области от 16.01.2020 №8 «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Донской сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области» не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

3. Взыскать с администрации Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в пользу Акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (ОГРН:1036888185916, ИНН:6832041909) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

 

Судья                                                                       А.В.Чекмарёв