АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10866/2023

г. Оренбург

04 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        04 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская обл., г. Оренбург) 

к Государственной жилищной инспекции Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская обл., г. Оренбург) 

о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 05.05.2023 № 8-П (394), а также отказа в продлении срока исполнения предписания, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

 

в открытом судебном заседании приняли участие: от заявителя  ФИО2, доверенность от 14.05.2024 сроком по 14.05.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица (до перерыва) ФИО3, доверенность от 23.01.2024 «40/01-15-31 сроком по 31.12.2024, паспорт, диплом,

в отсутствие представителя третьего лица, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 07.08.2024 г. до 21.08.2024 г.

 

Некоммерческая организация «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» (далее - заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, ГЖИ, инспекция) с требованием о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 05.05.2023 № 8-П (394) (далее - предписание), а также отказа в продлении срока исполнения предписания.

Фонд просит заявленные требования удовлетворить и отменить предписание, так как региональный оператор не является исполнителем услуг по договору подряда на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе являющихся объектами культурного наследия.

Инспекция в отзыве на заявленные требования просит в удовлетворении требований отказать, считает, что предписание, возлагающее на фонд обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

На основании решения № 8-п от 03.05.2023, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки изложенных в обращении вх. №40/1735 от 09.03.2023 по вопросу ненадлежащего состояния кровельного покрытия после выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 8-п (394) от 05.05.2023, согласно которому залитие квартиры произошло по причине течи кровли.

Инспекцией, в ходе проверки нарушения лицензионных требований,  выдано предписание №8-п от 05.05.2023 содержащее следующие нарушения: п. 11 ч. 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ, п. 11 ч. 2 ст. 27 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-У-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» выразившегося, в не принятии мер направленных на устранение дефектов кровли многоквартирного дома № 4 по ул. Б. Хмельницкого г. Оренбурга, приведших к протечкам и залитию квартиры в период гарантийной эксплуатации объекта капитального ремонта. Предоставлении подтверждающих документов.

Срок устранения нарушения  до 02.06.2026.

Фонд 06.06.2023 обратился в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания сроком на 60 календарных дней.

Письмом №40/06-6972 от 19.06.2023 инспекция отказала в переносе срока исполнения выданного предписания.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 N 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702).

Согласно пункту 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.09.2021 № 857-пп утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Оренбургской области (далее - Постановление от 27.09.2021 N 857-пп).

Государственный жилищный надзор на территории Оренбургской области осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (пункт 2 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

В соответствии с пунктом 58 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано, в том числе выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Инспекция осуществляет контроль за исполнением предписаний, иных решений инспекции, вынесенных должностными лицами инспекции (пункт 60 Постановления от 27.09.2021 № 857-пп).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание государственной жилищной инспекции является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Региональный оператор обязан, также, осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

На основании положений ЖК РФ, постановлением Правительства Оренбургской области от 03.07.2012 № 562-п создан региональный оператор - некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области".

Судом установлено, что между НО "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" и ООО «Центрковка» заключен договор №СМР-ОКН-7/2021 от 11.05.2021 на проведение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия по адресу: 

<

...>.

26.05.2022 подписан акт приемочной комиссии о готовности законченного капитальным ремонтом жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

09.03.2023 в ГЖИ по Оренбургской области поступило обращение жителя многоквартирного дома по вопросу ненадлежащего состояния кровельного покрытия после выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома (протечка кровли во время снеготаяния).

Фондом  05.04.2023 в адрес ООО «Центрковка» направлено уведомление о наступлении гарантийного случая с предложением в срок до 01.05.2023 устранить выявленные дефекты кровли.

Результаты проверки ГЖИ по Оренбургской области зафиксированы в акте № 8-п (394) от 05.05.2023, согласно которому залитие квартиры произошло по причине течи кровли.

По результатам внеплановой выездной проверки ГЖИ по Оренбургской области выявлены нарушения требований пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ в части непринятия мер направленных на устранение дефектов кровли многоквартирного дома № 4 по ул. Б. Хмельницкого г. Оренбурга, приведших к протечкам и залитию квартиры в период гарантийной эксплуатации объекта капитального ремонта. Предоставлении подтверждающих документов. 

Инспекцией выдано предписание от №8-п (394) с требованием региональному оператору устранить выявленные нарушения  до 02.06.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга №05-408/40/2023 от 04.08.2023 Фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга по длеу №05-408/40/2023 от 04.08.2023 установлено, что заявитель, длительное время не совершал никаких действий направленных на устранение дефектов капитального ремонта кровельного покрытия МКД. Доказательств своевременного обращения в Инспекцию по охране культурного наследия по Оренбургской области не представлено.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

На основании пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Аналогично в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 N 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Предметом нарушения, на устранение которого направлено выданное ГЖИ по Оренбургской области предписание № 8-п (394) от 05.05.2023 является неисправность крыши жилого дома, возникшая в результате некачественного выполнения работ по капитальному ремонту. 

Фонд 06.06.2023 обратился в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания сроком на 60 календарных дней.

Письмом №40/06-6972 от 19.06.2023 инспекция отказала в переносе срока исполнения выданного предписания.

В соответствии с п. 37 Правил № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Таким образом, Правилами № 1702 не предусмотрено установление иного срока устранения нарушений, а так же возможность принятия решения о переносе срока  исполнения выданного предписания.

Фонд являлся лицом, обязанным выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома качественно.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения позволили сделать вывод о том, что работы выполнены не в соответствии с требованиями законодательства, в состоянии, не обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасности проживающих в нем граждан.

Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом и договором, не нарушает права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности. 

Основная цель оспариваемого предписания заключается в пресечении какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу.

Предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе перечень выявленных нарушений и срок их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Доказательств того, что оспариваемое предписание налагает на фонд не предусмотренные законом обязанности, материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что региональный оператор не является исполнителем услуг по договору подряда на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе являющихся объектами культурного наследия, своими силами строительно-монтажные работы не осуществляет и осуществлять не может в силу действующего законодательства, судом не принимается в силу выше изложенных правовых норм.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что исходя из предмета спора и обстоятельств подлежащих доказываю и установлению, не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области»  требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя