АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4744/2024

г. Барнаул

29 июля 2024г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федорова Е.И., при ведении протокола секретарем Коноваловой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул к администрации города Алейска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Алейск о взыскании  1 280 137,69 руб. неосновательного обогащения, выразившихся в затратах на покупку светильников и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с 2020г. по 2024г., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул; федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Новосибирск,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности №1487 от 08.12.2023, паспорт;

от ответчика – ФИО2, по доверенности №260/п/10 от 09.01.2024, паспорт;

от третьего лица (общество «Алтайэнергосбыт») – ФИО3, по доверенности №49 от 31.12.2023, паспорт;

от третьего лица (ФГКУ «Сибирское ТУИО»)– не явился, извещен, 

после перерыва при участии прежних представителей истца и ответчика, 

 

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к администрации города Алейска Алтайского края (далее – ответчик, администрация) с исковым заявлением, о взыскании  1 280 137,69 руб. неосновательного обогащения, выразившихся в затратах на покупку светильников и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с октября 2020г. по 2024г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – общество), федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО»).

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № №131-ФЗ) и мотивированы, несением учреждением затрат на покупку светильников и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с 2020г. по 2024г., что привело к неосновательному обогащению ответчика.

Определением от 21.03.2024, суд принял исковое заявление к производству, назначив проведение предварительного судебного заседания.  Определением суда  от 15.05.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции.

Третье лицо (ФГКУ «Сибирское ТУИО») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

В судебном заседании для представления истцом уточненного заявления, объявлялся перерыв, после которого заседание продолжено при участии прежних представителей истца и ответчика, в отсутствии надлежащим образом извещенных третьих лиц. 

Ко дню судебного заседания  от истца поступило уточнение исковых требований, в котором просит взыскать 1 440 570,36 руб. неосновательного обогащения, выразившихся в затратах на покупку светильников в 2018г. и 2022г. и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с января 2020г. по февраль 2024г.

При этом, суд учитывает, что указанная сумма задолженности, отражена в уточненном исковом заявлении, которое было заблаговременно направлено в адрес ответчика.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение размера исковых требований.

В судебном заседании с целью формирования позиции стороны третьего лица (общество «Алтайэнергосбыт»), объявлялся перерыв, после которого заседание продолжено, при участии прежних представителей, в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица (ФГКУ «Сибирское ТУИО»).

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, с учетом уточнения. 

Ответчик, в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что в спорный период времени администрация не являлась собственником сетей наружного освещения, в связи, с чем обязанность по возмещению истцу неосновательного обогащения по замене светильников и оплате электроэнергии отсутствует. 

Третье лицо (общество «Алтайэнергосбыт»), ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие,  не оспорила  объемы потребления электроэнергии за указанный истцом  период.

Третье лицо (ФГКУ «Сибирское ТУИО»), в представленном отзыве поддержало заявленные истцом требования, указав на наличие решения Алейского городского суда по делу №2-83/2024, которым удовлетворены требования Алейского межрайонного прокурора к  ФГКУ «Сибирское ТУИО» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать в собственность муниципального образования г.Алейск сети наружного освещения; в письме администрации г.Алейска от 17.11.2023 исх. №260/П/4663 выражено согласие в приеме наружных сетей освещения жилой зоны военного городка №1 в собственность муниципального образования г.Алейска после их постановки на государственный кадастровый учет. 

Заслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее. 

Учреждение, не является коммерческой организацией и создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России».

В соответствии с данным Приказом и Уставом, Учреждение, осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг, в том числе производство и распределение электроэнергии, передачу электроэнергии и технологическое присоединение по распределительными электросетям, обеспечение работоспособности электрических сетей и ремонт электрического оборудования только в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Между Учреждением и обществом «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик электрической энергии на территории в/г №1 г.Алейск) заключены государственные контракты на энергоснабжение:

- на 2020г. №22090760023020 от 31.12.2019 г.;

- на 2021г. №22090760023020 от 24.11.2020 г.;

- на 2022г. №22090760023020 от 27.10.2021 г.;

- на 2023г. №22090760023020 от 17.10.2022 г.;

- на 2024 г. №22090760023020 от 30.10.2023г.

Точки поставки отражены в контрактах:

- № 168: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ; ТП-7 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г. Алейск);

- № 170: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ, ТП-5 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск;

- № 171: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 Кв ТП-8 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск.

Расчет за потребленную электрическую энергию производится по показаниям приборов учета (ПУ), установленных на объектах.

На наружном освещении установлено 3 прибора учета:

1)      НО ЛЭП-0,4 кВ школы ПУ №01112845 (Рим 489.03);

2)      НО ЛЭП-0,4 кВ ул. Гвардейская ПУ №01111439 (Рим 489.03), в дальнейшем заменен на ПУ №120250856 (СЕ-301);

3)      НО ЛЭП-0,4 кВ ул. Ширшова, ул. Олешко, пер. Ульяновский, пер. ФИО4, ПУ №01107254 (Рим 489.03). 

Все ПУ являются коммерческими и допущены в эксплуатацию в установленном порядке.

Расчёт ежемесячных затрат на покупку электрической энергии для наружного освещения улиц и автомобильных дорог г. Алейска с января 2020 г. по февраль 2024 г. определялся по показаниям ПУ и тарифа размещенного на сайте общества «Алтайэнергосбыт».

Расходы, понесенные Учреждением на покупку электрической энергии за период 2020-2024 года составили 1 160 971,65 руб.

Кроме того, Учреждением в  2018г. и 2022г. была произведена замена светильников, затраты на покупку светильников составили 279 598,71 руб.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на линии наружного освещения (далее - ЛНО):

- ул. Ширшова, ул. Олешко, пер. Ульяновский, пер. ФИО4, протяженностью 2 950 м.: (сооружение поставлено на государственный учет 24.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:482);

- детской площадки ул. Ширшова, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 1, протяженностью 365 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 24.05.2022, присвоен кадастровый номер 22:62:020307:1462);

- ул. Гвардейской, расположенные по адресу: г. Алейск, военный городок № 1, протяженностью 341 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 22.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:480;

- школы ГП№ 1/38, расположенные по адресу: г. Алейск, военный городок № 1, протяженностью 461 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 23.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:481).

Как указано истцом, данные ЛНО Учреждению никогда не передавались на праве оперативного управления и/или безвозмездного пользования и являются социально-значимыми объектами, которые предназначены и подлежат использованию для организации уличного освещения и освещения автомобильных дорог.

Алейским городским судом в ходе рассмотрения дела № 2а-11/2019 установлено, что улично-дорожная сеть военного городка № 1 г. Алейска от въезда в военный городок №1 с пер. Ульяновского по нечетной стороне ул. Ширшова до многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Ширшова, 1, далее до многоквартирного дома, расположенного по адресу: им. В.Олешко, 60а; по пер. ФИО4 от многоквартирного дома, расположенного по адресу: им. В.Олешко, 66, до пересечения с ул. Ширшова является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края. Право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости зарегистрировано за Администрацией города Алейска, кадастровый номер 22:62:0000000:120, протяженностью 1629 метра. В соответствии с данным решением улично-дорожная сеть военного городка № г. Алейска, расположенная в границах муниципального образования «Город Алейск Алтайского края», дороги являются внутри городскими, пролегают вдоль территорий жилых домов, социальных объектов, используются неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения к дорогам отсутствуют, дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Кроме того, решением Алейского городского суда от 31.01.2024 по делу № 2-83/2024 на ФГКУ «Сибирское ТУИО» возложена обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу передать в собственность муниципального образования г. Алейск Алтайского края сети наружного освещения, расположенные в жилой зоне военного городка №1 г. Алейска:

-наружное освещение ЛЭП 0,4 улицы Гвардейская, протяженностью 341 м;

-наружное освещение ЛЭП 0,4 Кв школы номер 1/38, протяженностью 461 м;

-наружное освещение детской площадки на ул. Ширшова, протяженностью 365 м;

-наружное освещение улиц Ширшова, им. В.Олешко, переулков Ульяновский, ФИО4, протяженностью 2950 м.

Данным решением возложена обязанность на администрацию г. Алейска Алтайского края в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к организации освещения улично-дорожной сети военного городка номер 1 г. Алейска.

Объекты электроэнергетики используются для муниципальных нужд и являются элементами благоустройства муниципального образования, потребителем электрической энергии является муниципалитет. Муниципальное образование не реализовало свою обязанность по организации освещения улиц муниципального образования и автомобильных дорог общего пользования, а понесенные затраты на покупку электрической энергии и освещение территории муниципального образования истцу не компенсирует. 

При этом население города Алейска платит налоги, которые должны использоваться для содержания автомобильных дорог муниципального образования.

Истец полагает, что он не должен и не имеет оснований исполнять за орган местного самоуправления его обязанности по освещению дорог местного значения, поскольку это прямая обязанность муниципального образования в силу закона.

Согласно расчету истца, неосновательно сбереженные ответчиком денежные средства, причитающихся к возврату Учреждению, у которого возникло нецелевое расходование денежных средств, составили 1 440 570,36 руб.:

- 279 598,71 руб. затраты на покупку светильников, при эксплуатации наружного освещения в 2018г. и 2022г.;

- 1 160 971,65 руб. оплата электрической энергии за период 2020-2024 года.

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием об оплате затрат, понесенных Учреждением по поставке электрической энергии для освещения муниципальной территории, оставлена последним без удовлетворения.

Полагая, что указанная сумма является неосновательным обогащением на стороне ответчика, истец обратился с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Тем самым для того, чтобы констатировать неосновательное обогащение, необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества (работ, услуг) и подтверждение факта нахождения имущества в обладании лица. 

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. 

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1105 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения. 

Неосновательность обогащения заключается в отсутствии правового основания приобретения (сбережения) имущества, то есть, названная норма гражданского права применяется, когда нет соответствующей нормы права, административного акта или сделки.

Как указано выше, Учреждение не является коммерческой организацией и создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» (далее – Приказ от 02.03.2017).

В соответствии с Приказом от 02.03.2017 и Уставом, Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг, в том числе производство и распределение электроэнергии, передачу электроэнергии и технологическое присоединение по распределительными электросетям, обеспечение работоспособности электрических сетей и ремонт электрического оборудования только в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно п. 13. Приказа Министра обороны РФ № 860 от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ от 30.12.2017)Учреждение предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально- техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения согласно положениям, п. 1 ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и положениям ст. 9.2 ФЗ-7 от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» осуществляется посредством предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - госзадание), субсидий на иные цели, а также средств от иной приносящей доход деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом Учреждения.

Согласно п. 25 Устава, Учреждение осуществляет - материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально- технической базы, (с учетом п. 5 изменений в Устав - п. 21 Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию) закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного безвозмездное пользование недвижимого имущества).

В соответствии с указанием Начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО5 от 23.01.2018 № 10 «О приеме в эксплуатационное содержание дизельных электростанций, сетей наружного освещения и электросетевого хозяйства» 24 января 2018 года линии наружного освещения (далее - НО) приняты Учреждением от балансодержателя - ФГКУ «СИБ ТУИО» Минобороны России по актам прием-передачи объектов в эксплуатационное содержание.

17.01.2018 Руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации письмом № 370/2/2/291 доведен порядок эксплуатационного содержания электроустановок и линий электропередач (далее - ЭСХ), сетей наружного освещения (далее - НО) и дизельных электростанций (далее — ДЭС). 

Таким образом, Учреждение обеспечивает обслуживание НО на основании актов приема-передачи, подписанных совместно с командирами воинский частей (начальниками организаций) и правообладателями имущества без закрепления на праве оперативного управления.

Как указано выше, между Учреждением и обществом «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик электрической энергии на территории в/г №1 г.Алейск) заключены государственные контракты на энергоснабжение:

- на 2020г. №22090760023020 от 31.12.2019 г.;

- на 2021г. №22090760023020 от 24.11.2020 г.;

- на 2022г. №22090760023020 от 27.10.2021 г.;

- на 2023г. №22090760023020 от 17.10.2022 г.;

- на 2024 г. №22090760023020 от 30.10.2023г.

Точки поставки отражены в контрактах:

- № 168: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ; ТП-7 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г. Алейск);

- № 170: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ, ТП-5 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск;

- № 171: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 Кв ТП-8 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск.

Расчет за потребленную электрическую энергию производится по показаниям приборов учета (ПУ), установленных на объектах.

На наружном освещении установлено 3 прибора учета:

4)      НО ЛЭП-0,4 кВ школы ПУ №01112845 (Рим 489.03);

5)      НО ЛЭП-0,4 кВ ул. Гвардейская ПУ №01111439 (Рим 489.03), в дальнейшем заменен на ПУ №120250856 (СЕ-301);

6)      НО ЛЭП-0,4 кВ ул. Ширшова, ул. Олешко, пер. Ульяновский, пер. ФИО4, ПУ №01107254 (Рим 489.03). 

Все ПУ являются коммерческими и допущены в эксплуатацию в установленном порядке.

Расчёт ежемесячных затрат на покупку электрической энергии для наружного освещения улиц и автомобильных дорог г. Алейска с января 2020 г. по февраль 2024 г. определялся по показаниям ПУ и тарифа размещенного на сайте общества «Алтайэнергосбыт».

Расходы, понесенные Учреждением на покупку электрической энергии за период 2020-2024 года составили 1 160 971,65 руб.

Кроме того, Учреждением в 2018г. и 2022г. была произведена замена светильников, затраты на покупку светильников составили 279 598,71 руб.

Согласно п. 96 Приказа от 30.12.2017, обязанность эксплуатации ЭСХ возлагается на организацию (учреждение), за которой имущество закреплено на праве оперативного управления.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на линии наружного освещения (далее - ЛНО):

- ул. Ширшова, ул. Олешко, пер. Ульяновский, пер. ФИО4, протяженностью 2 950 м.: (сооружение поставлено на государственный учет 24.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:482);

- детской площадки ул. Ширшова, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 1, протяженностью 365 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 24.05.2022, присвоен кадастровый номер 22:62:020307:1462);

- ул. Гвардейской, расположенные по адресу: г. Алейск, военный городок № 1, протяженностью 341 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 22.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:480;

- школы ГП№ 1/38, расположенные по адресу: г. Алейск, военный городок № 1, протяженностью 461 м. (сооружение поставлено на государственный кадастровый учет 23.11.2023, присвоен кадастровый номер 22:62:000000:481).

Вместе с тем, данные ЛНО истцу не передавались на праве оперативного управления и/или безвозмездного пользования и являются социально-значимыми объектами, которые предназначены и подлежат использованию для организации уличного освещения и освещения автомобильных дорог.

Согласно вышеизложенного Распоряжения и в нарушении Приказа от 30.12.2017 Учреждение обеспечивает техническое обслуживание ЛНО не переданных на праве оперативного управления и используемые для муниципальных нужд, а также Учреждением заключены контракты на покупку электрической энергии, что не соответствует уставной деятельности Учреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах-полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.     

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении №3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения №3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 27.02.2017 №301-КГ16- 20969, от 02.12.2016 №306-КГ16-15969.

На основании изложенного, ЛНО предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации в силу прямого указания законов (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 13.05.2021 г. №303-ЭС-21-5472).

Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 не предоставило возможности передавать, либо не передавать недвижимое имущество в ту или иную собственность, а императивно разграничило государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность.

В силу п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Объекты инфраструктуры, жизненно необходимые для региона и города, как объекты недвижимости, используются в интересах населения, подлежащих защите со стороны государства. Поэтому отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения указанных объектов, носят публично-правовой характер. Осуществляя их регулирование, законодатель, исходя из публичных целей, определил, что те или иные объекты, необходимые для жизнеобеспечения населения, должны находиться в государственной собственности (в федеральной, региональной или муниципальной). Тем самым, реализуется и распределение между разными уровнями публичной власти функций социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Администрацией города Алейска как действительным собственником имущества не предпринимались меры по истребованию имущества у правообладателя, путем подачи исков об оспаривании государственной регистрации перехода права собственности, об отсутствии права собственности на электрические линии наружного освещения у правообладателя. Содержание спорного имущества в целях обеспечения их эксплуатации в соответствии с их целевым назначением ответчиком не производилось.

Применительно к спорным правоотношениям в отношении спорных объектов, их действительным собственником является администрация города Алейска Алтайского края в силу прямого указания закона, которая свою волю на отчуждение имущества не выражала при разграничении собственности.

На основании изложенного, ЛНО являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в определении от 02.02.2024  № 307-ЭС24-274 по делу А56-22026/2022).

Доводы ответчика о том, что в спорный период времени администрация не являлась собственником сетей наружного освещения, в связи, с чем обязанность по возмещению истцу неосновательного обогащения по замене светильников и оплате электроэнергии отсутствует, судом отклонена. 

По факту регистрации права муниципальной собственности только в 2024г., суд отмечает следующее. 

После передачи недвижимости покупателю, но до государственной регистрации перехода права собственности покупатель, хотя и не обладает правом распоряжения недвижимостью, является ее законным владельцем (п. 60 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N10/22), а значит и фактическим потребителем электроэнергии.

Согласно правовой позиции КС РФ, изложенной в определении от 18.07.2006 N373-0, моментом возникновения обязанности по оплате коммунальных услуг является не момент государственной регистрации права собственности, а дата приемки объекта в эксплуатацию.

Применительно к договору энергоснабжения (теплоснабжения), что в силу ст. 544, 548, 781 ГК РФ оплата энергии (тепла) производится за фактически принятое количество энергии и оказанные услуги в соответствии с данными их учёта.

По договору энергоснабжения оплачивать фактически принятое количество энергии обязан абонент.

В соответствии со спецификой законодательства об энергоснабжении, энергопотребляющее оборудование должно находиться в фактическом обладании лица, использующего его в своей хозяйственной деятельности, поскольку в отношении обязанности по оплате энергии, по общему правилу, действует принцип "платит тот, кто фактически потребляет".

Наличие либо отсутствие гражданско-правового титула, подтверждающего законность владения субъектом энергетического правоотношения соответствующим имуществом, для целей участия этого имущества в энергетическом обязательстве и возникновения обязанности его фактического владельца по оплате потреблённой энергии, не является безусловно необходимым (постановление Президиума ВАС РФ от 07.09.2010 N 2255/10).

Таким образом, возможность заключения договора энергоснабжения не связана с наличием у потребителя именно права собственности на энергопринимающие устройства.

Если объект передан новому собственнику до момента государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество, новый собственник обязан нести расходы на оплату энергии, с момента, когда он вступил во владение приобретенным имуществом, то есть, с момента, когда он стал фактическим потребителем энергии.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация города Алейска.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог общего пользования в городе Алейск признается администрация города Алейска согласно пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ. (позиция согласуется с позицией Верховного суда отраженной в п.51 Обзора судебной практики №1 (2021).

Алейским городским судом в ходе рассмотрения дела № 2а-11/2019 установлено, что улично-дорожная сеть военного городка № 1 г. Алейска от въезда в военный городок №1 с пер. Ульяновского по нечетной стороне ул. Ширшова до многоквартирного дома, расположенного по адресу ул. Ширшова, 1, далее до многоквартирного дома, расположенного по адресу: им. В.Олешко, 60а; по пер. ФИО4 от многоквартирного дома, расположенного по адресу: им. В.Олешко, 66, до пересечения с ул. Ширшова является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края. Право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости зарегистрировано за Администрацией города Алейска, кадастровый номер 22:62:0000000:120, протяженностью 1629 метра. В соответствии с данным решением улично-дорожная сеть военного городка № г. Алейска, расположенная в границах муниципального образования «Город Алейск Алтайского края», дороги являются внутри городскими, пролегают вдоль территорий жилых домов, социальных объектов, используются неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения к дорогам отсутствуют, дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава города Алейска к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами истца, что Учреждение не должно и не имеет оснований исполнять за орган местного самоуправления его обязанности по освещению дорог местного значения, поскольку это прямая обязанность муниципального образования в силу закона.

Поскольку законом обязанность по содержанию сетей наружного освещения, предназначенных для освещения автомобильных дорог г. Алейска, возложена на администрацию города Алейска, ответственность за ненадлежащее выполнение этого обязательства перед третьими лицами несет именно администрация города Алейска, а не Учреждение, которое осуществляет только лишь эксплуатацию данных сетей.

С учётом изложенного, на органы местного самоуправления законодательством о безопасности дорожного  движения возложена обязанность содержания автомобильных дорог в границах городского округа, в том числе по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства, т.е. объектов, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Доводы администрации о том, что в спорный период времени администрация не являлась собственником сетей наружного освещения, в связи, с чем обязанность по возмещению истцу неосновательного обогащения по замене светильников и оплате электроэнергии отсутствует. 

Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности (абз. 29 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)

Как следует из ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ, под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. 

В п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно позиции ВС РФ, изложенной в определении от 11.01.2018 г. по делу № 38- АПГ17-8, исходя из положений Закона № 131-Ф3 расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Из письма Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 г. № Н5-8575/5 следует, что услуги по наружному освещению (в том числе составляющая этих услуг по передаче электроэнергии по распределительным сетям наружного освещения) в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственному регулированию. Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Решением Алейского городского суда от 31.01.2024 по делу № 2-83/2024 на ФГКУ «Сибирское ТУИО» возложена обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу передать в собственность муниципального образования г. Алейск Алтайского края сети наружного освещения, расположенные в жилой зоне военного городка №1 г. Алейска:

-наружное освещение ЛЭП 0,4 улицы Гвардейская, протяженностью 341 м;

-наружное освещение ЛЭП 0,4 Кв школы номер 1/38, протяженностью 461 м;

-наружное освещение детской площадки на ул. Ширшова, протяженностью 365 м;

-наружное освещение улиц Ширшова, им. В.Олешко, переулков Ульяновский, ФИО4, протяженностью 2950 м.

Данным решением возложена обязанность на администрацию г. Алейска Алтайского края в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к организации освещения улично-дорожной сети военного городка номер 1 г. Алейска.

В данный момент ЛНО переданы муниципалитету.

Таким образом, обязанность муниципального образования по несению расходов на содержание его объектов вытекает из вышеизложенных правовых норм, а также подтверждается вступившим в законную силу решением Алейского городского суда.

Объекты электроэнергетики используются для муниципальных нужд и являются элементами благоустройства муниципального образования, потребителем электрической энергии является муниципалитет. Муниципальное образование не реализовало свою обязанность по организации освещения улиц муниципального образования и автомобильных дорог общего пользования, а понесенные затраты на покупку электрической энергии и освещение территории муниципального образования истцу не компенсирует. 

При этом население города Алейска платит налоги, которые должны использоваться для содержания автомобильных дорог муниципального образования.

Указанные ЛHO используются для предоставления освещения улиц муниципального образования и дорог общего пользования, для освещений территорий воинской части не используются, субсидия на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) Учреждению не доводится.

Наружное освещение улиц городского округа относится к вопросам местного значения и финансируется из бюджета муниципального образования (Определение Высшего Арбитражного суда РФ от 13.02.2008 г. №1834/08).

С учетом п. 25 и п. 33 Устава в системном толковании следует, что Учреждение не имело оснований на заключение контрактов энергоснабжение в отношении наружного освещения, которое используется для муниципальных нужд.

Исходя из изложенного, несение затрат на освещение муниципальных дорог, прилегающих территорий к муниципальной школе и внутриквартальных проездов является обязанностью администрации.

Таким образом, законных оснований для оплаты электроэнергии по точкам поставки электрической энергии: №168: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ; ТП-7 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г. Алейск); №170: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 кВ, ТП-5 (в/г №1 НО ЛЭП-0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск; № 171: ПС №90 «Алейская» 110/35/10 Кв ТП-8 (в/г №1 НО ЛЭП- 0) Алтайский край, Алейский район, г.Алейск в рассматриваемом случае у Учреждения не было, поскольку оно не является собственником (балансодержателем) указанных объектов, то к нему не применимы положения ст. 210 ГК РФ, кроме того на Учреждение не возложена обязанность по решению вопросов местного значения, а именно организация в границах поселения электроснабжения населения и содержание элементов благоустройства территории муниципального образования город Алейск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего. В связи с этим юридическое значение квалификации отношений, возникших из неосновательного обогащения, имеет не всякое обогащение за чужой счет, а лишь неосновательное обогащение одного лица за счёт другого.

В данном случае сбережение имущества (денежных средств) образовалось на стороне ответчика за счет истца, исполнившего обязанность по внесению платы по договорам энергоснабжения, тогда как обязанность по решению вопросов местного значения, а именно организация в границах поселения электроснабжения населения и содержание элементов благоустройства территории муниципального образования город Алейск лежит на ответчике. Следовательно, именно Учреждение вправе требовать взыскание с ответчика неосновательно сбереженных платежей за электрическую энергию, и понесенных затрат по содержанию имущества. 

В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения на Учреждение возлагается обязанность доказать факт приобретения (сбережения) ответчиком имущества за счёт истца и отсутствие правовых оснований для такого обогащения, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения (сбережения) такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела, в котором участвуют те же лица. 

Таким образом решением Алейского городского суда по делу №2-83/2024 уже установлено, что в силу действующего законодательства на администрации города Алейска лежит обязанность по принятию мер к организации освещения улично-дорожной сети военного городка номер № 1 г.Алейска (стр. 17-18 решения), а также в решении суда отражено, что у Учреждения отсутствуют правовые основания для незамедлительного возобновления электроэнергии, т.к. расходы на содержание и эксплуатацию должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня.

Следовательно, неосновательное сбережение денежных средств произведено ответчиком за счет другого лица - Учреждения.

Согласно расчету истца, неосновательно сбереженные ответчиком денежные средства, причитающихся к возврату Учреждению, у которого возникло нецелевое расходование денежных средств, составили 1 440 570,36 руб.:

- 279 598,71 руб. затраты на покупку светильников, при эксплуатации наружного освещения в 2022 году;

- 1 160 971,65 руб. оплата электрической энергии за период 2020-2024 года.

Расчеты истца о сумме переплаты судом проверены, признаны верными. Арифметическая правильность расчета ответчиком не оспорена.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ).

Исходя из положений статей 9, 65 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания стороной своих требований и возражений должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей в собирании тех или иных доказательств с учетом характера правоотношения и положения в нем соответствующего субъекта, а также добросовестной реализации процессуальных прав.

В связи с этим сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie). При этом нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент.

В нарушение указанных требований ответчик доказательств в опровержение заявленных требований, а также доказательств оплаты неосновательного обогащения, суду не предоставил.

Исходя из обстоятельств спора, исследованных по делу доказательств и  приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в размере 1 440 570,36 руб. неосновательного обогащения, выразившихся в затратах на покупку светильников в 2018г. и 2022г. и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с января 2020г. по февраль 2024г.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).    

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска на основании п.1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку ответчик, освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для ее взыскания в федеральный бюджет не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с администрации города Алейска Алтайского края, в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 1 440 570,36 руб. неосновательного обогащения, выразившихся в затратах на покупку светильников в 2018г. и 2022г. и оплату электрической энергии для освещения муниципальных территорий в период с января 2020г. по февраль 2024г.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                                 Е.И. Федоров