АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-63349/2022

г. Краснодар

08 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 сентября  2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества «Россети Кубань» – ФИО1 (доверенность от 10.12.2022), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Успех», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и публичного акционерного общества «Россети Кубань» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А32-63349/2022, установил следующее.

ООО «Успех» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением, содержащим следующие требования:

– признать незаконным определение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю (далее – управление) от 05.12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

– возвратить заявление общества о привлечении ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на новое рассмотрение в управление;

– привлечь ПАО «Россети Кубань» к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ;

– возложить на управление обязанность повторно рассмотреть материалы в отношении ПАО «Россети Кубань» по жалобе общества и вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань» в целях привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ;

– восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Кубань».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2023 признано незаконным и отменено определение управления от 05.12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань», на управление возложена обязанность повторно рассмотреть материалы в отношении ПАО «Россети Кубань» по обращению общества от 07.11.2022 № 23088-ИП/22. В удовлетворении остальной части требований общества отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.06.2023 решение суда от 24.04.2023 оставлено без изменения.

В кассационных жалобах управление и ПАО «Россети Кубань» просят отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления общества. Податели жалоб ссылаются на то, что  заявки общества размещены на портале 30.06.2022 после 22 часов 00 минут, то есть за пределами рабочего дня, установленного локальными нормативными актами ПАО «Россети Кубань». В ПАО «Россети Кубань» заявки поступили только 01.07.2022 в 02 часа 04 минуты и в 02 часа 09 минут. Основания для применения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее –  Правила № 861), действовавших до 01.07.2022, отсутствовали.

В отзыве на жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель  ПАО «Россети Кубань» поддержал доводы жалобы, просил судебные акты в части удовлетворения заявления общества отменить, принять новый судебный акт об отказе в его удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 23 часа 49 минут 30.06.2022 общество в электронном виде обратилось в ПАО «Россети Кубань» с заявками на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресам: 

<

...>, гаражный бокс № 17, Центральный район (кадастровый номер 23:49:0132004:1913); 

<

...>, Центральный район (кадастровый номер 23:49:0204004:1235). Заявки зарегистрированы в ПАО «Россети Кубань» 01.07.2022 за № з3-02-01-0000-22-02167360 и з3-02-01-0200-22-02167326.

По результатам рассмотрения заявок №з 3-02-01-0000-22-02167360 и з3-02-01-0200-22-02167326 ПАО «Россети Кубань» подготовило и разместило личном кабинете общества условия типовых договоров об осуществлении технологического присоединения № 40201-22-00753088-1 и 40201-22-00753094-1, технические условия, счёт на оплату.

Полагая, что ПАО «Россети Кубань» указало неверный размер платы за осуществление технологического присоединения, общество обратилось в управления с заявлением.

Из заявления общества, поданного в управление, видно, что в качестве основания для привлечения ПАО «Россети Кубань» как сетевой организации к административной ответственности указано неверное установление размера платы за осуществление технологического присоединения.

1 июля 2022 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1178), которым внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признаны утратившими силу отдельные положения некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 постановления № 1178 стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10 тыс. рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3 тыс. рублей за кВт.

Пунктом 3 постановления № 1178 установлено, что его положения распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, поданных после вступления в силу данного постановления, то есть с 01.07.2022.

Отказывая в возбуждении административного дела, управление указало, что в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка филиала ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети, утверждёнными Приказом от 12.11.2021 № 881од, установлен режим рабочего времени: начало – 08 часов 00 минут; окончание – 17 часов 00 минут, в пятницу – 16 часов 00 минут.

Управление указало, что заявки поданы обществом в электронном виде и размещены на портале 30.06.2022 за пределами рабочего дня, установленного указанными локальным нормативным актом общества. Таким образом, они считаются поступившими в адрес сетевой организации 01.07.2022.

С учетом изложенного управление пришло к выводу о том, что при расчёте стоимости услуг по технологическому присоединению с 01.07.2022, ПАО «Россети Кубань» обоснованно руководствовалось постановлением № 1178.

Определением от 05.12.2022 управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Кубань» в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, статьей 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (Закон № 107-ФЗ), пунктом 136  Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилами № 861.

Пунктом 8 Правил № 861 предусмотрено, что заявка может быть подана любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал).

Правила № 861 не регламентируют временные интервалы подачи заявок через официальный сайт сетевой организации и порядок и учета для целей определения даты поступления в зависимости о графика рабочего времени.

Суды выяснили, что заявки общества поданы 30.06.2023, то есть до вступления в силу постановления № 1178, в связи с чем размер платы должен определяться в соответствии с положениями Правил № 861 в редакции на момента подачи заявки.

Довод ПАО «Россети Кубань» о том, что утверждён определённый механизм и порядок распределения и перенаправления заявок, поступивших на единый портал, а также порядок взаимодействия между порталом, информационными системами дочерних и зависимых обществ и автоматизированной системой сбора отчётности, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен со ссылкой на то, что потребитель не обязан знать о внутренних регламентах сетевой организации и ее информационных посредниках (Портал, ДЗО и АССО). Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 107-ФЗ  время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. Окончанием календарного дня является момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам. Положения данной статьи применяются по аналогии и не являются императивными.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене определения управления от 05.12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возложении на управление обязанности  повторно рассмотреть материалы в отношении ПАО «Россети Кубань» правомерно удовлетворены.

Несогласие подателей жалоб с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А32-63349/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 А.В. Гиданкина

                                                                                                                            Т.В. Прокофьева