Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А40-12304/22-92-91

11 апреля  2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения суда объявлена 05 апреля  2023 годаПолный текст решения суда изготовлен 11 апреля  2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по заявлению: Акционерного общества «Авиакомпания «Ангара» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к ответчику Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 30.12.2022 №А/15-22/129, паспорт, диплом; 

от ответчика: ФИО3 дов. от 30.12.2022 №Д-14.3/223, сл. удост. №1800, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Авиакомпания «Ангара» (далее – «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  РОСАВИАЦИИ о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидий.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 мая 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2022г. Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 мая 2022 года и Постановление Девятого арбитражного суда от 15 августа 2022 года по делу № А40-12304/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей  заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд, с учетом указаний Арбитражного суда Московского округа, установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и фактических обстоятельств дела, Решением Федерального агентства воздушного транспорта (далее по тексту - Росавиация) №41094 от 11.11.2021 года АО «Авиакомпания «Ангара» (далее по тексту - Авиакомпания) отказано в субсидии, предоставляемой на основании Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017г. № 847 (далее - Правила 2017г.).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, в период с июля по ноябрь 2020 года Авиакомпания, как эксплуатант гражданской авиации, в соответствии с требованиями воздушного законодательства РФ, выполняло полеты по поиску и спасанию потерпевшего бедствие самолета Ан-2, бортовой номер 71276, принадлежащего Авиакомпании «Феникс», в связи с чем у Авиакомпании возникло право на возмещение затрат по выполненным полетам по поиску и спасанию в соответствии с Правилами 2017 г.

30.12.2020 года Авиакомпания обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении субсидии в Росавиацию. Сумма субсидии составила 28 508 890,59 (двадцать восемь миллионов пятьсот восемь тысяч восемьсот девяносто рублей 59 копеек) рублей, что полностью подтверждено отчетными документами. Запросом №Исх-22174/08 от 21.06.2021 г. Росавиация потребовала предоставить Авиакомпанию дополнительные документы - выписки из реестра взлетов и посадок, предоставленные филиалом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» «Аэронавигация Восточной Сибири», которые были направлены в адрес Росавиации письмом № 04874-07-21 от 14.07.2021 г.

В связи с отсутствием ответа на заявление о предоставлении субсидии (срок для рассмотрения документов 25 (двадцать пять) дней), Авиакомпания вынуждена была обратиться в Росавиацию с претензионным письмом № 07518-10-21/исх. от 08.10.2021 г. 

В ответ на претензию Авиакомпании Росавиация произвела возврат ранее направленного заявления о предоставлении субсидии и указала на изменение порядка предоставления субсидии и рассмотрения документов в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2021г. № 1440 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и (или) участии в их обеспечении и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2017 г. №847» (далее - Правила 2021г.) и необходимость подачи повторного заявления. Таким образом, субсидия Авиакомпании предоставлена не была, возврат документов произведен Росавиацией на основании подпункта «б» пункта 13 Правил 2021.

Правовое регулирование предоставления субсидий авиационным предприятиям на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017г. № 847 (далее - Правила 2017г.) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п.2, 4 Правил 2017 г. субсидия предоставляется организации в целях возмещения затрат, понесенных ею при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении. Субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат организации, включающих оплату труда ее работников, отчисления на социальные нужды, затраты на авиационные горюче-смазочные материалы, метеообеспечение, аэронавигационное обслуживание, прочие производственные и общехозяйственные расходы, понесенные организацией при осуществлении поисково-спасательной операции (работы) и участии в ее обеспечении, на основании принимаемого Федеральным агентством воздушного транспорта решения о предоставлении субсидии.

Для получения субсидии организация в течение 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции (работы) предоставляет в Федеральное агентство воздушного транспорта пакет документов, подтверждающих фактические затраты (пункт 6 Правил 2017 г.).

Перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий является исчерпывающим и приведен в Пункте 9 Правил 2017 г. Основанием для отказа в предоставлении субсидии может явиться:

несоответствие представленных документов пунктам 6 и 7 Правил или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

повторное непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 Правил;

недостоверность содержащейся в представленных документах информации.

Вместе с тем, ни одно из вышеуказанных оснований не было указано Росавиацией, как основание для отказа Авиакомпании в предоставлении субсидии.

Кроме того, заявление о предоставлении субсидии было подано в Росавиацию 30.12.2020 г. в период действия Правил 2017 г. (период действия документа 29.07.2017 г. по 08.09.2021 г.) по полетам, совершенным с июля по ноябрь 2020 года. Дополнительные документы предоставлены Авиакомпанией Письмом № 04874-07-21 от 14.07.2021 г.

Правила 2021 г. вступили в силу 09.09.2021 г., то есть после предоставления заявления на субсидию и после окончания установленного 25-ти дневного срока рассмотрения этого заявления. В Правилах 2021 г. нет прямого указания о распространении их действия на отношения, возникшие до их вступления в законную силу.

Позиция Росавиации, изложенная в отказе в предоставлении субсидии (письмо № Исх-41094/08 от 11.11.2021 г.), основанная на Правилах 2021 г., противоречит общеправовому принципу «закон обратной силы не имеет», то есть принципу действия закона либо иного нормативно-правового акта на будущее время. Соответственно, на правоотношения Авиакомпании и Росавиации в связи с рассмотрением заявления от 30.12.2020 г. о предоставлении из федерального бюджета субсидии на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций, Правила 2021 г. свое действие не распространяют.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах арбитражного дела имеются ранее представленные доказательства подачи Авиакомпанией заявления в Росавиацию на предоставлении субсидии с полном комплектом документов. Так, на бумажном носителе заявление с комплектом прилагаемых к нему документов, перечень которых предусмотрен пунктом 6 Правил № 847 было направлено в Росавиацию 30.12.2020 года, включая реестры взлетов и посадок, подписанные руководителем и главным бухгалтером, как это установлено указанным пунктом. 

Сумма субсидии составила 28 508 890,59 (двадцать восемь миллионов пятьсот восемь тысяч восемьсот девяносто рублей 59 копеек) рублей, что полностью подтверждено отчетными документами.

21.06.2021 Росавиация по электронной почте направила в адрес АО «Авиакомпания «Ангара» письмо от 21.06.2021 исх. № 22174/08, в котором указала о том, что обращение Авиакомпании было рассмотрено и в соответствии с Правилами №847, в предоставленном Авиакомпанией комплекте документов, поступивших в Росавиацию 15.01.2022 г., отсутствуют выписки из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения в целях осуществления поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении. В связи с этим, Росавиация просит в возможно короткий срок представить указанные выписки из реестра взлетов и посадок.

Указанное Письмо подтверждает рассмотрение документов в соответствии с Правилами № 847, их полноту и было отправлено с электронного адреса главного специалиста-эксперта отдела организации авиационного поиска и спасения Росавиации - ФИО4 (Saknra OAffiscaa.ru). который указан в Письме в качестве исполнителя и является куратором Авиакомпании со стороны Росавиации.

В свою очередь, Авиакомпания ответным письмом исх. № 04874-07-21 от 14.07.2021 на электронный адрес Sakuia ОЛ'c/-scaa.ru предоставила необходимые запрашиваемые выписки из реестра взлетов и посадок. Реестры были предоставлены несмотря на то, что указанный документ не входит в перечень, указанный в пункте 6 Правил № 847.

В доказательство направления запрошенных реестров взлетов и посадок Авиакомпания дополнительно предоставляет суду доказательство - Протокол осмотра доказательств 38АА 4028724 от 30.01.2023 г. 

Осмотр электронной переписки произведен нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО5, назначенной на должность нотариуса Приказом Управления Юстиции Администрации Иркутской области 10 апреля 1995 года, за номером 27-Н. Из указанного протокола следует, что электронная переписка между представителями Истца и Ответчика осуществлялась на постоянной основе и является сложившейся деловой практикой. К протоколу приложены и заверены нотариусом электронные письма Авиакомпании в адрес Росавиации, в том числе письмо, которым направлялись реестры взлетов и посадок. Истец полагает, что представленное доказательство является допустимым и ему должна быть дана судом надлежащая оценка.

Суд отмечает, что подпунктом «е» пункта 6 Правил № 847 предусмотрен перечень копий прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих фактические затраты в связи с осуществлением поисково-спасательной операции и участие в ее обеспечении, однако не предусмотрен формат и носитель документов, направляемых Авиакомпанией в адрес уполномоченного органа, не регламентирован порядок заверения документов, предоставляемых Авиакомпании органом по обслуживанию воздушного движения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Правил для получения субсидии организация предоставляет копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты организации в связи с осуществлением поисково-спасательной операции (работы) и участием в ее обеспечении (договоры, платежные ведомости, счета на оплату, счета-фактуры, платежные поручения, акты выполненных работ (оказанных услуг), авансовые отчеты, расходные кассовые ордера, банковские выписки, выписки из реестра взлетов и посадок органа обслуживания воздушного движения, заверенные руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации (иным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета).

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 № 18002/12 судебная практика исходит из того, что получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении этих действий самим лицом, пока им не доказано обратное. Обратное Ответчиком не доказано.

Таким образом, суд полагает, что требования пункта 6 Правил № 847, с учетом дополнительно представленных доказательств - Протокола осмотра доказательств 38АА 4028724 от 30.01.2023 г. были выполнены заявителем в полном объеме. Основания для отказа Росавиацией в предоставлении субсидии отсутствуют.

Суд кассационной инстанции в своем Постановлении указал, что данные обстоятельства судами в полном объеме исследованы не были, соответствующая правовая позиция Президиума Верховного суда РФ не применялась, положения подпункта «е» пункта 6 Правил № 847 истолкованы судами избирательно. Надлежащая оценка доказательству отправки документов по электронной почте судами не была дана.

Кроме того, суд отмечает, что Росавиация также самостоятельно могла получить выписки из реестра взлетов и посадок от своей подведомственной организации ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», в порядке межведомственного взаимодействия.

Заявление Авиакомпании о предоставлении субсидии вместо предусмотренных пунктом 8 Правил № 847 25 (двадцати пяти) дней рассматривалось более 10 месяцев.

Рассмотрение заявления и возврат документов уполномоченным органом по истечении 10 месяцев лишило Авиакомпанию возможности на повторное обращение с заявлением в соответствии с п.8 Правил № 847.

Суд полагает, что в связи с тем, что заявление было подано 30.12.2020 года оно должно было быть рассмотрено на основании действовавших в тот период времени Правил № 847, а не Правил № 1440, о чем также указал суд кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письме Росавиации от 11.11.2021  №Исх-41094/08, принято с нарушением требований действовавшего на момент его принятия законодательства и нарушило права и законные интересы Авиакомпании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отказ Росавиации в предоставлении субсидии причинил убытки Авиакомпании. Полеты выполнялись с июля по ноябрь 2020 года по поиску и спасанию потерпевшего бедствие самолета Ан-2 бортовой номер 71276. Сумма расходов по поиску и спасанию составила 28 508 890,59 (двадцать восемь миллионов пятьсот восемь тысяч восемьсот девяносто рублей 59 копеек) рублей.     Авиакомпания осуществляла полеты за счет собственных средств с уверенностью на последующее возмещение понесенных расходов в виде субсидии, предоставляемой Росавиацией за счет средств федерального бюджета. Другие источники, компенсирующие данный вид расходов законодательством РФ не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме  3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным  решение Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении субсидий, выраженное в письме от 11.11.2021 №Исх.-41094/08.

Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Авиакомпания «Ангара» в установленном законом порядке путем предоставления субсидии в размере 28.508.890 руб. 59 коп.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта в пользу Акционерного общества «Авиакомпания «Ангара» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                             Уточкин И.Н.