Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29208/2023

03 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ИКАПЛАСТ»,

Заинтересованное лицо:  1. Северо-Западная электронная таможня; 

2. Санкт-Петербургская таможня,

Третье лицо: 1. общество с ограниченной ответственностью «Импорт Экспорт», 

2. Северо-Западное таможенное  управление,

о признании незаконными решений Северо-Западной электронной таможни от 30.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125, 

о признании незаконными уведомлений (уточнение к уведомлению) Санкт-Петербургской таможни от 10.01.2023 и 11.01.2023 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, 

об обязании устранить нарушения прав путем внесения изменений в декларации на товары и возврата излишне уплаченных сумм антидемпинговой пошлины в общем размере 8 670 126,75 руб., пеней в размере 223 609,42 руб.,

 

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.06.2022,

от заинтересованного лица: 1) ФИО2 по доверенности от 09.02.2023,

2) ФИО3 по доверенности от 01.04.2024,

от третьего лица: не явились, извещены,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИКАПЛАСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило: 

1) признать незаконными решения Северо-Западной электронной таможни от 30.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров по ДТ №10228010/190722/3269895; №10228010/200722/3270985; № 10228010/150822/3293682; №10228010/170822/3296230; № 10228010/180822/3296984; №10228010/190822/3298197; №10228010/190822/3298435; № 10228010/120922/3319768; №10228010/120922/3319757; №10228010/140922/3322166; № 10228010/140922/3322197; №10228010/170922/3325170; №10228010/300922/3338926; №10228010/300922/3338935; № 10228010/021022/3339598; №10228010/021022/3339599; № 10228010/021022/3339600; №10228010/041022/3341411; №10228010/061022/3344125; №10228010/061022/3344128; №10228010/111022/3347447; № 10228010/111022/3348003.

2) признать незаконными уведомления (уточнение к уведомлению) Санкт-Петербургской таможни  о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 10.01.2023 № 10210000/У2023/0000029; № 10210000/У2023/0000033; №10210000/У2023/0000023; № 10210000/У2023/0000027;  № 10210000/У2023/0000017;  № 10210000/У2023/0000025; № 10210000/У2023/0000031; № 10210000/У2023/0000035; № 10210000/У2023/0000019; № 10210000/У2023/0000037; № 10210000/У2023/0000021; № 10210000/У2023/0000039; № 10210000/У2023/0000041; № 10210000/У2023/0000043; уведомления (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 11.01.2023 № 10210000/У2023/0000070; №10210000/У2023/0000068; № 10210000/У2023/0000056; № 10210000/У2023/0000066; № 10210000/У2023/0000064; № 10210000/У2023/0000062; № 10210000/У2023/0000060; № 10210000/У2023/0000058.

3) обязать Северо-Западную электронную таможню и Санкт-Петербургскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИКАПЛАСТ» путем внесения в декларации на товары № 10228010/190722/3269895, № 10228010/200722/3270985, №10228010/150822/3293682,  №10228010/170822/3296230,  № 10228010/180822/3296984,  №10228010/190822/3298197, №10228010/190822/3298435, № 10228010/120922/3319768, №10228010/120922/3319757, № 10228010/120922/3322166,  № 10228010/120922/3322197, №10228010/120922/3325170, № 10228010/300922/3338926, № 10228010/300922/3338935, №10228010/021022/3339598, № 10228010/021022/3339599,  № 10228010/021022/3339600, №10228010/041022/3341411, № 10228010/061022/3344125, № 10228010/061022/3344128, №10228010/111022/3347447, № 10228010/111022/3348003 необходимых изменений (корректировки) и путем возврата на единый лицевой счет  общества с ограниченной ответственностью «ИКАПЛАСТ» излишне уплаченных сумм  антидемпинговой пошлины в общей сумме 8 670 126  руб. 75 коп. и излишне уплаченных пеней в общей сумме 223 609 руб. 42  коп.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «Импорт Экспорт» и Северо-Западное таможенное управление (далее – СЗТУ).

Определением арбитражного суда от 15.08.2023 производство по делу №А56-29208/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-19363/2023. 

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, суд в судебном заседании возобновил производства по делу, о чем вынесено протокольное определение от 23.04.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представители таможни возражали против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемые решения и уведомления законными и обоснованными.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «ИКАПЛАСТ» (ИНН 

<

***>) во исполнение внешнеэкономического контракта от 09.02.2016 № SABIC-PM/2216, заключенного с компанией «SABIC SALES EUROPE B.V.» (Королевство Нидерландов) ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и задекларирован на Балтийском таможенном посту (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни с использованием ДТ №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125 товар: «гранулированный полиэтилен высокой плотности с удельным весом 0,959 г/см3...производитель: «SABIC POLYOLEFINE GMBH», торг, знак, марка: «SABIC VESTOLEN A RELY 5924R 10000»...» в подсубпозиции 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В графе 34 ДТ по вышеуказанным ДТ Обществом заявлены сведения о происхождении товара – Саудовская Аравия (SA).

В процессе оформления в целях подтверждения происхождения товаров Обществом представлены следующие непреференциальные сертификаты о происхождении товаров общей формы, выданные уполномоченным органом Королевства Бельгии:

- по ДТ № 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435 – сертификат о происхождении товара общей формы от 02.08.2022 № 99 2022 082671;

- по ДТ № 10228010/140922/3322197, 10228010/140922/3322166, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757 – сертификат о происхождении товара общей формы от 06.09.2022 № 99 2022 095577;

- по ДТ № 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895 – сертификат о происхождении товара общей формы от 04.07.2022 № 99 2022 071245;

- по ДТ № 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125 – сертификат о происхождении товара общей формы от 28.09.2022 № 99 2022 101935;

- по ДТ № 10228010/111022/3348003 – сертификат о происхождении товара общей формы от 10.10.2022 № 992 022 108 735;

- по ДТ № 10228010/111022/3347447, представлен сертификат о происхождении товара общей формы от 10.10.2022 № 992 022 108 730.

Северо-Западной электронной таможней проведен таможенный контроль правильности заявленных сведений о происхождении товара, в ходе которого установлено, что сертификаты о происхождении товаров общей формы от 02.08.2022 № 99 2022 082671, от 04.07.2022 № 99 2022 071245, от 06.09.2022 № 99 2022 095577, от 28.09.2022 № 99 2022 101935, от 10.10.2022 № 992 022 108 735, от 10.10.2022 № 992 022 108 730, выданные уполномоченным органом Королевства Бельгии (далее – сертификаты о происхождении товаров), не могут быть приняты в качестве документального подтверждения страны происхождения товаров, задекларированных по ДТ №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125.

Таможенным органом установлено, что в соответствии со сведениями, заявленными в графе 15 ДТ №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125, а также в международных товарно-транспортных накладных от 16.08.2022 № 310876513, от 12.08.2022 № 310876515, от 18.08.2022 № 310883153, 310883152, от 09/08/2023 № 310876514, от 18.07.2022 № 310858221, 310858220, от 13.09.2022 № 310907621, 310907652, от 30.09.2022 № 310930762, 310930763, 310930731, от 27.09.2022 № 310928098, 310928099, от 15.09.2022 № 310907620, от 08.09.2022 № 310907618, от 09.09.2022 № 310907619, от 07.10.2022 № 310930766, 310930767, от 05.10.2022 № 310930764, 310930765, от 29.09.2022 № 310930730, страна вывоза товаров – Эстонская Республика, указанное в графе 34  происхождение товара № 1– Саудовская Аравия.

Непреференциальные сертификаты о происхождении товаров общей формы от 02.08.2022 № 99 2022 082671, от 04.07.2022 № 99 2022 071245, от 06.09.2022 № 99 2022 095577, от 28.09.2022 № 99 2022 101935, от 10.10.2022 № 992 022 108 735, от 10.10.2022 № 992 022 108 730, представленные в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров, выданы страной, отличной от страны вывоза и страны происхождения товаров.

30.12.2023 по результатам таможенного контроля Северо-Западной электронной таможней направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, заявленные в ДТ №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125.

Сумма доначисленных таможенных платежей составила 8 670 126,75 рублей.

В связи с выявлением факта неуплаты таможенных платежей по вышеуказанным ДТ, Санкт-Петербургской таможней в адрес Общества направлены уведомления (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 10.01.2023 № 10210000/У2023/0000029; №10210000/У2023/0000033; №10210000/У2023/0000023; № 10210000/У2023/0000027;  № 10210000/У2023/0000017;  № 10210000/У2023/0000025; № 10210000/У2023/0000031; № 10210000/У2023/0000035; № 10210000/У2023/0000019; № 10210000/У2023/0000037; № 10210000/У2023/0000021; № 10210000/У2023/0000039; № 10210000/У2023/0000041; № 10210000/У2023/0000043; уведомления (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 11.01.2023 № 10210000/У2023/0000070; №10210000/У2023/0000068; № 10210000/У2023/0000056; № 10210000/У2023/0000066; № 10210000/У2023/0000064; № 10210000/У2023/0000062; № 10210000/У2023/0000060; № 10210000/У2023/0000058.

Считая вышеуказанные решения СЗЭТ и уведомления Санкт-Петербургской таможни неправомерными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), для защиты экономических интересов производителей товаров в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз, ЕАЭС) могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора. 

В силу пункта 1 статьи 28 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе.

Пунктом 1 статьи 29 ТК ЕАЭС предусмотрено, что происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена Евразийского экономического союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена ЕАЭС вправе требовать в случае и в порядке, определенных законодательством этого государства-члена ЕАЭС, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС в другое государство-член ЕАЭС.

Согласно пункту 6 статьи 29 ТК ЕАЭС документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара и сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара и сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Согласно пункту 1 статьи 31 ТК ЕАЭС под сертификатом о происхождении товара понимается документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара. 

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 №49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)» (далее - Правила) устанавливает правила и критерии определения страны происхождения товара, а также порядок подтверждения страны происхождения товара.

Согласно пункту 2 Правил под происхождением товаров понимается принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными настоящими Правилами. Для целей настоящих Правил под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров. 

В соответствии с пунктом 25 Правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, подтверждается сертификатом о происхождении товара (за исключением случая подтверждения соблюдения применяемых мер защиты внутреннего рынка).

Согласно пункту 14 Правил под аналогичными товарами понимаются товары, классифицируемые тем же кодом ТН ВЭД ЕАЭС и имеющие такое же описание, как и товары, в отношении которых применяются меры защиты внутреннего рынка.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.01.2022 №17 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении первичного полиэтилена высокой плотности, происходящего из Республики Узбекистан и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» введена антидемпинговая пошлина в отношении ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза первичного полиэтилена в твердых первичных формах с удельным весом 0,94 г/см3 и более, происходящего из Республики Узбекистан и классифицируемого кодом 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС (далее - Решение ЕЭК № 17). Размеры ставок антидемпинговой пошлины установлены в соответствии с Приложением к Решению.

Задекларированный Обществом полиэтилен классифицирован по коду 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, является аналогичным по отношению к товарам, к которым применяется антидемпинговая мера, предусмотренная Решением ЕЭК №17, следовательно, происхождение товара должно быть подтверждено сертификатом о происхождении товара. 

Согласно положениям пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным, если: 

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса; 

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров; 

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения; 

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 

5) иные случаи, определяемые Евразийской экономической комиссией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 314 ТК ЕАЭС, если в таможенной декларации заявлено о том, что происхождение товаров неизвестно либо происхождение товаров считается неподтвержденным (с учетом положений пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС), специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования.

В отношении товаров, классифицируемых кодом 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС, происхождение которых считается неподтвержденным, антидемпинговые пошлины исчисляются исходя из наибольшей ставки антидемпинговой пошлины, установленной в отношении товара того же кода и наименования, в размере 20,3 % от таможенной стоимости. 

В соответствиями с пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

То есть согласно положениям пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан:

-    уполномоченным государственным органом страны происхождения товаров или страны вывоза товара; или

-    уполномоченной организацией страны происхождения товара или страны вывоза товара; или

-    уполномоченной организацией группы стран происхождения товара или группы стран вывоза товара: (например, уполномоченной организацией Европейского союза): или

-    уполномоченной организацией таможенного союза стран происхождения товара или таможенного союза стран вывоза; или

-    уполномоченной организацией региона или части страны происхождения товара или региона или части страны вывоза.

Из данной нормы следует, что в соответствии с положениями статьи 31 ТК ЕАЭС сертификат должен быть выдан не просто Торгово-Промышленной палатой страны, входящей в группу стран, а уполномоченным органом такого союза.

Таможней в ходе проведенного анализа непреференциальных сертификатов о происхождении товаров общей формы, выданных уполномоченным органом Королевства Бельгии (Торгово-промышленная палата г. Антверпене), на предмет подтверждения происхождения товаров, выявлено нарушение пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС, а именно: в соответствии с информацией, указанной в графе 15 ДТ №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125, в международных товарно-транспортных накладных, страна вывоза товара – Эстонская Республика, указанное в графе 34 ДТ происхождение товара – Саудовская Аравия.

На основании подпункта 15 пункта 15 Порядка заполнения ДТ, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 16 «Страна происхождения» ДТ допускается указывать ЕС в качестве группы стран, из которой происходят декларируемые товары, если документы о происхождении товаров не содержат сведений о происхождении товаров из конкретной страны ЕС, а содержат сведения о происхождении товаров из ЕС (в качестве группы стран). В графе 34 ДТ также допускается указывать ЕС в качестве группы стран, из которой происходят декларируемые товары, если документы о происхождении товаров не содержат сведений о происхождении товаров из конкретной страны ЕС, а содержат сведения о происхождении товаров из ЕС (в качестве группы стран). 

В рассматриваемом случае в графе 34 спорных ДТ страной происхождения товара указана Саудовская Аравия, а не ЕС.

Сертификаты о происхождении товаров, представленные в качестве документального подтверждения происхождения товаров, выданы уполномоченным органом страны, отличной от страны отправления и страны происхождения товаров, что является нарушением положений пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС.

Как следует из представленной суду заявителем информации, заявитель полагает, что представленные сертификаты общей формы выданы уполномоченным органом государства-члена Европейского Союза - Королество Бельгия, входящей в группу стран и являющейся уполномоченной организацией (уполномоченным органом) группы стран на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

Заявителем представлено письмо поставщика товаров «SABIC SALES EUROPE B.V.» от 29.05.2023, согласно которому сертификат происхождения товара, выпущен и зарегистрирован уполномоченным органом Европейского союза, а именно Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce). Также в данном письме указано, что Торговая палата Бельгии аккредитована и зарегистрирована Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce). 

Судом установлено, что информация, изложенная в указанном письме, опровергается доказательствами, представленными таможенными органами.

СЗЭТ представлены письма Представителя таможенной службы Российской Федерации в Королевстве Бельгия от 29.05.2023 № 25-06-16/055, письмо Федеральной таможенной службы от 24.07.2023 № 01-11/41785 «О непреференциальных сертификатах о происхождении товаров», переписка с Международной торговой палатой (International Chamber of Commerce) и  письмо Представителя таможенной службы Российской Федерации в Итальянской Республике от 07.04.2023 № 25-10-15/69 «О сертификатах происхождения» аналогичного содержания.

Так, в соответствии с информацией, изложенной в письме Представителя таможенной службы Российской Федерации в Королевстве Бельгия от 29.05.2023 №25-06-16/055 (далее – Письмо Представителя таможенной службы РФ в Королевстве Бельгия) в Европейском союзе отсутствует международный орган, уполномочивающий компетентные ведомства государств-членов ЕС (торгово-промышленные палаты и др.) на выдачу сертификатов о происхождении товаров. Такие ведомства определяются правительствами государств-членов ЕС в соответствии с национальным установленным порядком.

Международный орган ЕС, уполномоченный выдавать сертификаты о происхождении товаров, в ЕС отсутствует. 

Кроме того, к письму Представителя таможенной службы РФ в Королевстве Бельгия приложена переписка с Международной Торговой Палатой (ICC International Chamber of Commerce).

Международная торговая палата (International Chamber of Commerce) не является органом (организацией), уполномоченным на выдачу сертификатов о происхождении товаров, также не является органом (организацией), уполномочивающим компетентные органы государств-членов ЕС (торгово-промышленные палаты и др.) на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

Так, Международная Торговая Палата (ICC International Chamber of Commerce) не действует как организация, которая уполномочивает органы государств-членов ЕС на выдачу сертификатов. 

Международная палата является независимой самоуправляемой некоммерческой международной организацией, представляющей собой объединение торговых палат, коммерческих организаций и отдельных компаний для выработки международных стандартов торговли в целях гармонизации торговых процедур.

Международная Торговая Палата агрегирует сведения о выдающих сертификаты уполномоченных органах (организациях), входящих в объединение International Chamber of Commerce, а также имеет верификационный ресурс для проверки выданных такими органами сертификатов.

Международная Торговая Палата предоставляет только руководящие принципы и стандарты для процедуры выдачи сертификатов о происхождении товаров. 

Суд приходит к выводу, что в силу положений пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС,  сертификат должен быть выдан не просто Торгово-Промышленной палатой страны, входящей в группу стран, а уполномоченным органом такого союза.

В свою очередь, торговая палата г. Антверпене, являясь уполномоченной организацией (уполномоченным органом) Королевства Бельгии, не является уполномоченной организацией (уполномоченным органом) на выдачу сертификатов о происхождении товаров от имени Европейского Союза.

В Европейском союзе отсутствует такой международный орган, который мог бы уполномочить Торгово-промышленную палату Королевства Бельгии (и любое другое государство-члена ЕС) выдавать сертификаты о происхождении товаров. Правительство Королевства Бельгии не может наделить торгово-промышленную палату Королевства Бельгии полномочиями выдавать сертификаты о происхождении товара от имени ЕС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленный сертификат о происхождении товаров, выданный  Торгово-промышленной палатой г. Антверпене, не может использоваться в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров в рассматриваемом случае, так как данный сертификат выдан уполномоченной органом Королевства Бельгии, то есть страной отличной от страны вывоза и страны происхождения товара (страна вывоза товара – Эстония, происхождение товара – Саудовская Аравия).

Суд также соглашается с доводом таможни, что Непреференциальными правилами определения происхождения товаров не установлено каких-либо особенностей (исключений) в части определения происхождения товаров для случаев, когда страна происхождения и (или) страна вывоза входят в состав какого-либо интеграционного объединения (группы стран или таможенного союза стран).

В свою очередь, положениями статьи 31 ТК ЕАЭС однозначно установлено, что сертификат о происхождении товара должен быть выдан именно уполномоченной организацией (органом) на выдачу таких сертификатов. 

Кроме того, критерии принадлежности страны выдачи сертификата к какому-либо союзу, группе стран (военному, политическому, экономическому или таможенному) отсутствуют. Членство страны в военном, политическом, экономическом, таможенном союзе не наделяет автоматически торгово-промышленную палату указанной страны полномочиями на выдачу сертификата о происхождении товара от имени такого союза.

Также Общество заявляло, что у таможни отсутствовали правовые основания для неподтверждения происхождения товара, так как случаи, установленные пунктом 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, а также пунктом 34 Правила, отсутствует.

Суд отмечает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 314 происхождение товара считается неподтвержденным в случае, если не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

В силу пункта 6 статьи 29 ТК ЕАЭС, с учетом пункта 25 Правил, в рассматриваемом случае происхождение товара подтверждается исключительно сертификатом о происхождения товара. 

Термин «сертификат о происхождении товара» установлен пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС.

Поскольку представленные сертификаты о происхождении товаров не соответствуют положениям пункта 1 статьи 31 ТК ЕАЭС, происхождение товара не подтверждено на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 314 ТК ЕАЭС в связи не предоставлением документа, подтверждающего происхождение.

Суд также находит необоснованным довод заявителя о том, что, поскольку Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.01.2022 № 17 установлена антидемпинговая мера в отношении товаров, происходящих из Республики Узбекистан, таможней должно быть установлено в ходе таможенного контроля именно происхождение товара Республика Узбекистан. 

Пунктом 2 статьи 316 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если не представляется возможным определить происхождение товаров в связи с отсутствием документов о происхождении товаров, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товаров того же кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявитель возражал на отзыв и пояснения таможни, указывая, что позиция таможенного органа основана на неверном понимании статьи 31 ТК ЕАЭС без учета положений международных конвенций, международных договоров, без учета правового статуса такой группы стран как Европейский союз, действующих в нем норм и правил.

Данный довод отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 28.04.2023) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 ТК ЕАЭС.

Статьей 314 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Пунктом 5 статьи 314 ТК ЕАЭС установлено, что происхождение товара считается неподтвержденным в том числе, если не представлены документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК ЕАЭС.

Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров), утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 (ред. от 22.05.2023) «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)».

Таким образом, законодательством, действующим на территории Российской Федерации, при проведении таможенного контроля происхождения товаров необходимо руководствоваться ТК ЕАЭС, Законом о таможенном регулировании и Непреференциальными правилами определения происхождения товаров.

Необходимо отметить, что основы определения происхождения и выдачи сертификатов включают и международные обязательства на уровне ЕС:

Общие положения - Регламент № 952/2013 Европейского парламента и Совета от 9 октября 2013 года, утвердивший Таможенный кодекс Союза (статьи 59-63, страница 31).

Положения о внедрении правил происхождения - Делегированный регламент Еврокомиссии 2015/2446 от 28 июля 2015 года, дополняющий Регламент № 952/2013: Статьи 31-36, стр. 20-22: общая часть, Приложение 22-01, стр. 279-337: вводные замечания и перечень существенной обработки или переработки для определения происхождения в контексте непреференциальных мер.

Имплементационные положения по подтверждению происхождения - Имплементационный регламент Комиссии (ЕС) 2015/2447 от 24 ноября 2015 года, устанавливающий подробные правила применения некоторых положений Регламента № 952/2013 (статьи 57-59, страницы 587-588).

При анализе перечисленных Положений следует, что касающиеся определения происхождения товаров, заложенные в нормативные акты ЕС, применяются исключительно к товарам, импортируемым в Европейский Союз, за исключением статьи 61 Регламента № 952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об установлении Таможенного Кодекса Союза (в новой редакции)» (далее – Регламент), которая применяется в контексте экспорта.

Так, в пункте 3 статьи 61 Регламента, если этого требуют чрезвычайные потребности торговли, документ, доказывающий происхождение, может быть выдан в Европейском Союзе в соответствии с правилами происхождения, действующими в стране или территории назначения, или другим способом, определяющим страну, в которой товары были полностью получены или подверглись последним существенным изменениям.

Таким образом, Европейский союз закрепляет на законодательном уровне обязательность выполнения правил ЕС при ввозе товаров на его таможенную территорию. Одновременно, максимально содействуя экспорту из ЕС и признавая важность аналогичных ЕС приоритетных задач и интересов в третьих странах, предоставляет участникам внешнеэкономической деятельности в ЕС возможностью предварительно прорабатывать с иностранными контрагентами формы выдаваемых в ЕС документов, достаточных для выполнения требований законодательства в юрисдикциях третьих стран, имеющих собственные правила происхождения.

Суд соглашается с доводами таможни о том, что критерии принадлежности страны выдачи сертификата к какому-либо союзу, группе стран (военному, политическому, экономическому или таможенному) отсутствуют. Как было указано выше, членство страны в военном, политическом, экономическом, таможенном союзе не наделяет автоматически торгово-промышленную палату указанной страны полномочиями на выдачу сертификата о происхождении товара от имени такого союза. 

Сама по себе принадлежность к какому-либо объединению страны, выдавшей сертификат, не наделяет Торгово-Промышленную палату этой страны полномочиями на выдачу сертификатов от имени группы стран.

Судом также принято во внимание, что правомерность выводов таможенных органов о применение положений статьи 31 ТК ЕАЭС нашла свое отражение в новой редакции Непреференциальных правил.

В Непреференциальные правила введен пункт 25:

«25. Сертификат может быть выдан уполномоченным органом страны, из которой происходит товар, или страны, из которой товар вывозится на таможенную территорию Союза».

Данный пункт в принципе исключает возможность предоставления сертификатов о происхождении товаров, выданных отличными органами от уполномоченных органов страны происхождения или страны вывоза.

Так, настоящая редакция Непреференциальных правил подтверждает правильность подхода таможенных органов к применению положениям статьи 31 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по направлению определения происхождения товаров.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что представленные сертификаты о происхождении товаров, выданные Торгово-промышленной палатой г. Антверпене, не могут использоваться в качестве документа, подтверждающего происхождение товаров, так как данные сертификаты выданы уполномоченным органом Королевства Бельгии – страной, отличной от страны вывоза и страны происхождения товаров. При этом, Торгово-промышленной палатой г. Антверпене не является уполномоченным органом/организацией Европейского союза на выдачу сертификатов о происхождении товаров.

При вышеприведенных обстоятельствах, решения Северо-Западной электронной таможни от 30.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125, являются правомерными.

Должностными лицами Северо-Западной электронной таможней были сформированы электронные паспорта задолженности, в связи с установлением факта представления Обществом недостоверных (неточных) документов и сведений, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.

На основании статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) и в соответствии с приказом ФТС России от 30.10.2018 № 1752 «Об утверждении формы уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней» Санкт-Петербургской таможней в адрес ООО «ИКАПЛАСТ» (декларант) были направлены уведомления (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 10.01.2023 № 10210000/У2023/0000029; № 10210000/У2023/0000033; №10210000/У2023/0000023; № 10210000/У2023/0000027;  № 10210000/У2023/0000017;  № 10210000/У2023/0000025; № 10210000/У2023/0000031; № 10210000/У2023/0000035; № 10210000/У2023/0000019; № 10210000/У2023/0000037; № 10210000/У2023/0000021; № 10210000/У2023/0000039; № 10210000/У2023/0000041; № 10210000/У2023/0000043; от 11.01.2023 № 10210000/У2023/0000070; №10210000/У2023/0000068; №10210000/У2023/0000056; № 10210000/У2023/0000066; № 10210000/У2023/0000064; № 10210000/У2023/0000062; № 10210000/У2023/0000060; № 10210000/У2023/0000058, в виде электронного документа через личный кабинет плательщика.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется путем их уплаты в порядке и сроки, которые установлены статьями 57-61 ТК ЕАЭС, в размерах сумм, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 55 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов Евразийского экономического союза, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 73 Закона о таможенном регулировании установлены сведения, которые должны быть указаны в уведомлении (уточнении к уведомлению).

Частью 15 статьи 73 Закона о таможенном регулировании установлено, что уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

О нарушении требований, установленных взаимосвязанными положениями пункта 3 статьи 55 ТК ЕАЭС и статьи 73 Закона о таможенном регулировании при формировании и направлении уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных и иных платежей Общество, не заявляет. В заявлении отсутствует указание на отступление Санкт-Петербургской таможни от требований к форме, содержанию и процедуре направления оспоренных уведомлений.

В соответствии с приказом ФТС России от 24.12.2018 № 2095 «Об определении таможенных органов, уполномоченных на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней» (далее - Приказ ФТС России № 2095) с 25.02.2019 Санкт-Петербургская таможня определена таможенным органом, уполномоченным на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в отношении товаров в случае, если плательщик таможенных пошлин, налогов находится в Санкт-Петербурге.

В связи с тем, что Общество зарегистрировано и находится в Санкт-Петербурге, в рассматриваемом случае Санкт-Петербургская таможня является таможней, уполномоченной на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с Общества.

Санкт-Петербургская таможня в силу положений вышеуказанного Приказа ФТС России № 2095 выполняет только реализацию функции по взысканию денежных средств на основании решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в том принятых числе другими таможенными органами.

С учетом вышеизложенного, уведомления Санкт-Петербургской таможни оформлены уполномоченным органом (таможней взыскания) и соответствуют требованиям к содержанию уведомления, установленные частями 2, 15 статьи 73 Закона о таможенном регулировании, а также приказом ФТС России от 30.10.2018 №1752.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, суд приходит к выводу о доказанности таможенными органами правомерности оспариваемых решений Северо-Западной электронной таможни от 30.12.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№ 10228010/170822/3296230, 10228010/150822/3293682, 10228010/190822/3298197, 10228010/180822/3296984, 10228010/190822/3298435, 10228010/200722/3270985, 10228010/190722/3269895, 10228010/140922/3322197, 10228010/021022/3339600, 10228010/021022/3339599, 10228010/140922/3322166, 10228010/021022/3339598, 10228010/300922/3338935, 10228010/300922/3338926, 10228010/170922/3325170, 10228010/120922/3319768, 10228010/120922/3319757, 10228010/111022/3348003, 10228010/111022/3347447, 10228010/061022/3344128, 10228010/041022/3341411, 10228010/061022/3344125, уведомлений (уточнение к уведомлению) Санкт-Петербургской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 10.01.2023 №10210000/У2023/0000029; № 10210000/У2023/0000033; №10210000/У2023/0000023; № 10210000/У2023/0000027;  № 10210000/У2023/0000017;  № 10210000/У2023/0000025; № 10210000/У2023/0000031; № 10210000/У2023/0000035; № 10210000/У2023/0000019; № 10210000/У2023/0000037; № 10210000/У2023/0000021; № 10210000/У2023/0000039; № 10210000/У2023/0000041; № 10210000/У2023/0000043; от 11.01.2023 № 10210000/У2023/0000070; №10210000/У2023/0000068; №10210000/У2023/0000056; № 10210000/У2023/0000066; № 10210000/У2023/0000064; № 10210000/У2023/0000062; № 10210000/У2023/0000060; № 10210000/У2023/0000058, основания для признания их незаконным судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                         Анисимова О.В.