АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский,                                    ОГРН 

<

***>, 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

об оспаривании приказа о проведении внеплановой выездной проверки и предписаний об устранении выявленных нарушений, 

при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2019, Гаруса Д.А. по доверенности от 01.01.2019, представителей заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019 № 54,  ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 19,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее-департамент), в котором согласно уточнённым требованиям просит признать незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2019 № 60 и предписаний об устранении выявленных нарушений  от 11.02.2019  № 19-60/ВП/2, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/3, от 11.02.2019  № 19-60/ВП/4, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/5, от 11.02.2019 № 19-60/ВП/6.

Представители общества в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по основаниям изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель департамента требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ),  выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента от 01.02.2019 № 60 (далее-Приказ № 60), изданного во исполнение поручения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2019 № СР-10-02-31/3174 «О проведении надзорных мероприятий в отношении региональных операторов», поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2019 № П9-1082, и пункта 5 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр, в период с 05.02.2019 по 11.02.2019, проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

По результатам названной проверки департаментом составлен акт от 11.02.2019                          № 19-60/ВП/1 и выданы предписания от 11.02.2019  № 19-60/ВП/2, № 19-60/ВП/3, № 19-60/ВП/4, № 19-60/ВП/5, № 19-60/ВП/6.

Не согласившись с приказом о проведении внеплановой выездной проверки общества и вынесенными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с  требованием о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 3 части 2 статьи 10 Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 2 этой же статьи Закона №N 294-ФЗ установлено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Статьей 14 Закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, согласно поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр (далее-Поручение № АГ-П9-24пр)   Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поручено провести выборочные надзорные мероприятия в отношении peгиональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству в срок до 07.12.2018.

Основанием для издания приказа для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества как регионального  оператора,  явилось поручение Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2019 № П9-1082 (далее-Поручение № П9-1082), которым оставлено на контроле пункт 5 Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 01.11.2018 №АГ-П9-24пр (пункты 6, 9 Приказа № 60).

Данные поручения были направлены в департамент поручением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2019 № СР-10-02-31/3174 «О проведении надзорных мероприятий в отношении региональных операторов» (далее-Поручение № СР-10-02-31/3174), с которым было ознакомлено общество в ходе проверки, что последним не отрицается.

В связи с тем, что основным видом деятельности общества является деятельность по обращению с отходами, на которую департаментом в соответствии с требованиями пунктом 30 части 1 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее-Закон № 99-ФЗ) последнему выдана действующая лицензия от 27.02.2018 № Д 26 00080/П, то департаментом как лицензирующим органом законно и обоснованно в соответствии с Приказом № 60, проводилась проверка, в том числе и лицензионных требований.

Согласно абзацу 1 Поручения № СР-10-02-31/3174 департаменту поручено проведение надзорных мероприятий на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству.

В обязательные требования, подлежащие проверке, согласно пункту 10 Приказа      № 60 входят требования приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016 № 670, включающие и проверку лицензионных требований.

Более того, обращение (сбор, обработка, размещение) общества с твердыми коммунальными отходами также осуществляется на основании лицензии от 27.02.2018                   № Д 26 00080/П, в связи с чем департаментом проводилась проверка  соблюдение  обществом лицензионных требований в ходе проверки.

Довод общества об отсутствии законных оснований для издания отклоняется судом по следующим основаниям.

В Законе № 294-ФЗ и Законе № 99-ФЗ требования в отношении внеплановых проверок касаются только внеплановых выездных и внеплановых документарных проверок.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 99-ФЗ котношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего    Федерального    закона.          Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.

Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Таким образом, согласование с органами прокуратуры при проведении внеплановой выездной проверки лицензиата лицензирующим органом необходимо только согласно требованиям пункта 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Более того, обращает внимание, что основанием внеплановой выездной проверки общества, имеющее лицензию от 27.02.2018 № Д 26 00080/П, выданную департаментом, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ является как и в Законе № 294-ФЗ наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Довод общества о несоответствии Приказа № 60 требованиям статей 10, 14 Закона № 294-ФЗ и утвержденной типовой форме, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 14 Закона № 294 - ФЗ и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 в пункте 11 Приказа № 60 указаны и мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки и сроки этих мероприятий. Данные мероприятия соответствуют требованиям части 5 статьи 2 Закона № 294-ФЗ.

Довод общества  о том, что запрос документов не входит в мероприятия по контролю, являются несостоятельными, так как документы были запрошены департаментом как органом государственного надзора в целях их представления проверяемым лицом для рассмотрения при проведении выездной проверки, что не противоречит требованиям Закона № 294-ФЗ.

Довод общества о том, что срок проверки, указанный в пункте 8 Приказа № 60 не соответствуют пунктам 2 и 3 статьи 13 Закона №294-ФЗ, отклоняются судом, так как согласно части 2 стать 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения для малых предприятий в часах устанавливается только для плановых выездных проверок.

Департаментом проводилась внеплановая выездная проверка, для которой применяется общий срок проведения проверок, установленный частью 1 статьи 13 Закона              № 294-ФЗ, а именно: не может превышать двадцать рабочих дней. 

Таким образом, доводы общества о превышении срока проведения проверки, то есть  50 часов, не соответствуют действительности. 

Общий срок проверки, указанный в акте и составивший 35 часов 50 мин рассчитан из всего периода проведения проверки с 05.02.2019 по 11.02.2019 по  8 часов рабочего времени, с учетом, что подписание акта и других результирующих документов по проверке 11.02.2019 было завершено 12 часов 20 минут, что подтверждается подписями уполномоченного лица общества на графике пребывания госинспекторов на территории общества, являющемся приложением к акту проверки.

Довод общества о нарушении департаментом Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р и о требовании документов, которые предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия, отклоняются судом, так как в соответствии с пунктом 172 указанного распоряжения предоставляются сведения о внесении объекта (ов) размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.     Подпунктом 4 пункта 13.6  Приказа № 60 запрошены у общества сведения об объектах размещения отходов, а именно: материалы инвентаризации, техническая и технологическая проектная документация, то есть те документы, которыми департамент не располагал.

На основании изложенного довод общества, что Приказ № 60 содержит требования, не относящиеся к деятельности общества и отсутствующие в действующем законодательстве Российской Федерации, что нарушает права общества и возлагает на последнего обязательства, не предусмотренные законодательством.

Кроме того пунктом 10 Приказа № 60 определены правовые основания проверки. 

Суд отмечает, что данным пунктом Приказа № 60 определены обязательные требования, подлежащие проверке, а не ее правовые основания как это указано обществом.

Пункты 1-6,18, 21,22 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требовании, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (далее - Приказ № 670), а именно:

Приказа № 670 включает федеральный государственныйэкологический надзор и требования нормативно-правовых актов (далее - НПА),подлежащие проверке (пункт 1); федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и требования НПА, подлежащие проверке (пункт 2); федеральный государственный земельный надзор и требования НПА, подлежащие проверке (пункт 3); федеральный государственный надзор в области обращения с отходами и требования НПА, подлежащие проверке (пункт 4); федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха и требования НПА, подлежащие проверке (пункт 5); федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (пункт 6); федеральный государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой (пункт 18); контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 22).

Пунктом 21 Приказа № 670 на инспекторов департамента кактерриториального   органа   Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   возложена   обязанность        при проведении контрольно-надзорных мероприятий осуществлять лицензионный контроль деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

И одним из НПА, указанным в пункте 21.3 Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации», требования которого необходимо проверить является постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее-Постановление № 1062).

Таким образом,  требование указанные департаментом в Приказе № 60 о предоставлении свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV классов, регламентировано Постановлением № 1062 (подпункт «г» пункта 3) и в котором указано, что «грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц,  не  имеющих профессиональной      подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности».

С учётом изложенного, доводы общества о том, что Приказ № 60 содержит требования, отсутствующие в действующем законодательстве Российской Федерации и нарушающие права общества, отклоняется судом.

Также Приказ № 60 полностью соответствует приказу Министерства экономического развития Российской Федерации  от  30.04.2009  №   141   и  содержит  сведения   о  проведении  внеплановой выездной проверки, а также ее основание: поручение Правительства Российской Федерации, как это было указано выше.

Довод о то, что общество не было уведомлено департаментом о проведении проверки в порядке части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки общество было уведомлено департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения а именно 05.02.2019 уведомление о проведении внеплановой выездной проверки общества от 01.02.2019 № 1 и Приказ № 60 направлены департаментом с электронной почты Ставропольского территориального отдела: ufsnpstav@yandex.ru на официальную электронную почту общества ecocity26@ ecocity26.ru, адрес которой размещен на официальном сайте общества.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и Приказа № 60 получены обществом в соответствии со сведениями почтового сервиса yandex.ru 01.02.2019 в 17 ч 06 мин., что подтверждается копией уведомления и отчетов об отправке и доставке.

Факт получения обществом Приказа № 60 на проведение проверки подтверждается доверенностью директора общества, выданной к началу проверки от 05.02.2019 № 107, в которой поименован данный приказ и указано, что уполномоченному лицу предоставляется право участвовать в проведении мероприятий по госнадзору на основании Приказа № 60 временно исполняющего обязанности начальника департамента ФИО5.

Суд отмечает, что, не ознакомившись с Приказом № 60 невозможно обладать сведениями о его дате, номере, лице, его подписавшем (так как руководителем Департамента является ФИО6, а подписан приказ временно исполняющим обязанности начальника департамента ФИО5) и 05.02.2019 представитель общества явился к назначенному времени в 11 часов в г. Светлоград на промышленную площадку общества с указанной доверенностью, где были указаны все реквизиты Приказа № 60, 

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки согласно Приказу № 60 не допущено нарушений требований Закона  № 294-ФЗ.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/2 обществу предписано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – НООЛР) и представить на утверждение в департамент в установленном действующим законодательством порядке.

На основании требований статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Закон № 7-ФЗ) общество осуществило постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с заявками о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поданными обществом на портал pnv-rpn.ru, а также в ходе проведения проверки установлено, что предприятием эксплуатируется 2 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

объект: Межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», адрес: 356203, Ставропольский край, Шпаковский район, х.Нижнерусский, ул. Карьерная, 2, на который выдано свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 13.04.2018 № CEMHT5PQ, присвоен код объекта 07-0126-001612-П и 1 категория объекта, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду;

объект: Полигон ТБО для Петровского муниципального района, адрес: 

<

...>, на который выдано свидетельство о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 № A03FQIEB, присвоен код объекта 07-0126-001601-П и I категория объекта, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и данным учета движения отходов по приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 за 2018, предоставленным обществом, в результате производственной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом; отходы минеральных масел индустриальных; фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов; отходы минеральных масел моторных; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные;  мусор от офисных и бытовых            помещений    организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); камеры пневматических шин автомобильные отработанные и др.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом как предприятием I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, не разработаны НООЛР. 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона 7-ФЗ НООЛР устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ) определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В нарушение требований части 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ у общества отсутствуют разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Закон № 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения, согласно которым  в период с 01.01.2019 до получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) возможность выдачи или переоформления разрешений и документов (в данном случае нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР. Данные разъяснения даны в письме Росприроднадзора от 09.01.2019 № АА-09-03-31/32.

Порядок разработки и утверждения НООЛР, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения НООЛР, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Осуществление производственной деятельности, связанной с образованием отходов до 01.01.2025 в отсутствие разработанных НООЛР при условии, что указанная норма законодательства об обязательности разработки НООЛР с 01.01.2019, недопустимо и является нарушением действующего законодательства.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/3 обществу предписано принять меры по обустройству полигонов ТКО, эксплуатируемых обществом и расположенных в                            х. Нижнерусском Шпаковского района Ставропольского края и г. Светлограде Ставропольского края системами сбора поверхностного стока по периметру полигона с локальными очистными сооружениями и очистки фильтрата.

В соответствии с актом проверки от 11.02.2019 № 19-60/ВП/1 для сбора фильтрата на полигонах в х. Нижнерусском и г. Светлограде предусмотрены дренажные системы, состоящие из ж/б емкостей, очистка фильтрата не осуществляется. Сбор поверхностных сточных вод осуществляется в отстойники только с территорий административно - хозяйственной зоны. На момент проверки фотодокументами зафиксировано, что отстойник в х. Нижнерусском полностью наполнен жидкостью темного цвета.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/4 обществу предписано привести деятельность предприятия, связанную с транспортированием отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: для работ по транспортированию отходов 3-4 классов опасности, указанных в лицензии от 27.02.2018 № Д 26 00080/П и подлежащих транспортированию использовать специально оборудованные транспортные средства, принадлежащие обществу на праве собственности  или ином законном основании. 

Также согласно предписанию № 19-60/ВП/6 обществу было предписано  при осуществлении по обращению с отходами принять меры по наличию работников, заключивших с обществом трудовые договоры на осуществление  деятельности в области обращения с отходами и имеющие профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами  I - IV классов опасности.

В соответствии с абзацем 1 частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Закона №  99-ФЗ одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление № 1062, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановления № 1062 лицензионным требованием для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с требованиями пункта 6.10 и пункта 6.11 Свода правил «Полигоны твердых коммунальных отходов, проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пp, по периметру полигона в пределах огороженной территории должна быть предусмотрена система сбора поверхностного стока с локальными очистными сооружениями. Очищенные фильтрат и поверхностный сток, воды ливнестоков после очистки в локальных очистных сооружениях допускается использовать в технических целях, в том числе для полива в летнее время территории складирования ТКО с целью обеспечения пожаробезопасности.

Согласно предписанию № 19-60/ВП/5 обществу было предписано  принять меры по приведению лицензии от 27.02.2018  № Д 26 00080/П в соответствии с требованиями действующего законодательства в связи с отсутствием у общества необходимых зданий, строений, сооружений, оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих обществу на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям для работ по утилизации, обезвреживанию и обработке отходов 3-4 классов опасности, указанных в лицензии.

Вместе с тем, департаментом не учтено, что получая лицензию № Д 26 00080/П общество как соискатель соответствовал заявленным лицензионным требованиям в соответствие со статьей 8 Закона № 99-ФЗ.

При проведении в отношении общества департаментом плановой выездной проверки в марте-апреле 2018 года вменяемые обществу нарушения не были выявлены, что подтверждается решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.07.2018 по делу А63-7966/2018, оставленным судом апелляционной и кассационной инстанции без изменения.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком его исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Проанализировав содержание предписания и проверив его на соответствие закону, суд считает, предписание не соответствуют требованиям законности, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, не отвечает признаку исполнимости, а также содержит незаконные требования.

Общество при приеме от сторонних организаций или же списании собственных отходов в виде аккумуляторов использует их выполняя работы по устранению загрязненности корпусов при помощи обтирочного материала, осуществляет их сортировку по габаритам и техническим характеристикам с последующей укладкой на поддоны с целью хранения в специальном, закрытом, отдельном помещении, расположенном на территории объекта общества, сроком до 11 месяцев с целью дальнейшей их передачи иной специализированной организации, тем самым осуществляя обработку и утилизацию, как лицензируемые виды работ.

В соответствии с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям НДТ-ИТС 9-2015, методы и оборудование, установки по обезвреживанию аккумуляторов никель-кадмиевых отработанных в сборе, без электролита (92012002523), аккумуляторов никель - железных отработанных в сборе без электролита (92012002523), свинцовых пластин, отработанных аккумуляторов (92011003513) вообще отсутствуют.

В соответствии с содержанием выданного предписания обществу предписано принять меры, но привидению указанной лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства данное требование невозможно исполнить, поскольку на основании пункта 7 Постановления № 1062  в котором указывается ограниченный перечень оснований для переоформления лицензии и это: намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Общество не изменяло адреса объектов ведения деятельности, никаких новых видов работ осуществлять не планировало и на сегодняшний день не планирует. При выдаче лицензии представителями департамента была проведена проверка лицензионных требований и издан акт проверки, в котором отражено, что здания оборудование и иное имущество общества соответствуют заявленным лицензионным требованиям, на основании которого и была выдана действующая лицензия обществу.

Кроме того, в 2018 году департаментом проводилась комплексная выездная проверка, в том числе и лицензионных требований, объектов общества по результатам которой, вменяемых нарушений выявлено не было.

В предписании прямое указание обязывающее общество переоформить действующую лицензию отсутствует, приведение лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства не исполнимо и незаконно, поскольку такие требования отсутствуют.

Кроме того материалами дела установлено не оспаривается представителем департамента, что деятельность по обработке, обезвреживанию, утилизации обществом отходов 3-4 классов опасности, указанных в лицензии не производило. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити»,                х. Нижнерусский, ОГРН 

<

***>, удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу                      от 11.02.2019 № 19-60/ВП/5.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки,                     ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, ОГРН 

<

***>, государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка