Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1497/2018

г. Нальчик

09 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2018 года                            Полный текст решения изготовлен  «09 » июля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К Дабаговой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, помощником судьи  А.А. Кунашевой,                         

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тайрат», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по  ч. 4  статье 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.05.2018 № 415,  ФИО3 по доверенности от 02.10.2017 № 995,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике обратился в  Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тайрат» (далее - общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

       Заявление мотивировано тем, что обществом допущено несоблюдение лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

       Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление и возражение на отзыв в полном объеме.

       В письменном отзыве общество просит освободить его от административной ответственности и ограничиться предупреждением, в связи с малозначительностью правонарушения.

 

       Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

       В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тайрат", комиссией территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республики путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также   в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу: 360000, 

<

...>  были выявлены нарушения, которые отражены  в акте проверки № 11 от 03.04.2018.

      Общество с ограниченной ответственностью "Тайрат" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-07-02-000890 от 08.11.2017.     

      Административные правонарушения общества с ограниченной ответственностью "Тайрат" выразились в несоблюдении лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", а именно:

             1. Подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензированиифармацевтической деятельности, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее -Положение 1081), в качестве лицензионного требования устанавливаетналичие, соответствующих установленным требованиям, помещений иоборудования, принадлежащих лицензиату на праве собственности или наином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг),которые составляют фармацевтическую деятельность»; Правил хранениялекарственных средств, утвержденных приказом МинздравсоцразвитияРоссии от 23.08.2010 № 706н (далее - 706н); Правил надлежащей практикихранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинскогоприменения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н (далее - 646н):

1.1.   В нарушение п. 51 706н, аптечная организация ООО «Тайрат» поадресу: 360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик,пр.Кулиева,д.19 не располагает помещениями и (или) зонами, длявыполнения операций с лекарственными препаратами, обеспечивающие иххранение в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Например: требующих специальных условий ( «огнеопасные лекарственные препараты»).

1.2.   В нарушение п. 37 646н аптечная организация ООО «Тайрат» нерасполагает оборудованием обеспечивающим хранение лекарственныхпрепаратов в соответствии с требованиями настоящих Правил, а именно:вентиляционной системой.

2.      Подпункт «г» пункта 5 Положения 1081, устанавливаетобязательность соблюдения аптечными организациями, имеющимилицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе:

- правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, 

-  соблюдение  требований  части  6  статьи  55  Федерального  закона  "Об обращении лекарственных средств",

 - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными      организациями,       индивидуальными       предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

           2.1. Установлено не соблюдение обществом с ограниченнойответственностью «Тайрат» по адресу: 360000, Кабардино-БалкарскаяРеспублика, 

<

...> правил надлежащей аптечной     практики     лекарственных     препаратов     для     медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от  31 августа 2016 г. N 647н (далее 647н).

          2.1.1. В нарушение п. 3 Правил 647н, не разработан комплекс мероприятий (система качества), направленных на соблюдение требований настоящих Правил и включающих:

              а)      определение процессов, влияющих на качество услуг, направленных наудовлетворение спроса покупателей в товарах аптечного ассортимента,получение информации о правилах хранения и применения лекарственныхпрепаратов, о наличии и цене лекарственного препарата, в том числе наполучение в первоочередном порядке информации о наличии лекарственных       препаратов нижнего ценового сегмента;

             б)          установление последовательности и взаимодействия процессов,необходимых для обеспечения системы качества, в зависимости от ихвлияния на безопасность, эффективность и рациональность применениялекарственных препаратов;

          в)         определение критериев и методов, отражающих достижение результатов,как при осуществлении процессов, необходимых для обеспечения системыкачества, так и при управлении ими с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации об обращении лекарственных препаратов;

         г)          определение количественных и качественных параметров, в том числематериальных, финансовых, информационных, трудовых, необходимых дляподдержания процессов системы качества и их мониторинга;

      д)     обеспечение населения качественными, безопасными, эффективнымитоварами аптечного ассортимента;

      е)     принятие мер, необходимых для достижения запланированных результатови постоянного улучшения качества обслуживания покупателей и повышенияперсональной ответственности работников. 

2.1.2.        В нарушение п.4 Правил 647н, не назначено уполномоченное лицо за ведение документации системы качества;

2.1.3.        В нарушение п. 5 Правил 647н, отсутствуют документы по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими:

-   организационная структура;

-   правила внутреннего трудового распорядка;

-   реестр зарегистрированных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных;

-    должностные инструкции с отметкой об ознакомлении работников,занимающих соответствующие должности;

-   журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда;

-   журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;

-   журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;

-   журнал регистрации инструктажа по электробезопасности;

-    журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими вминимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых дляоказания медицинской помощи, но отсутствующими на момент обращенияпокупателя;

-   журнал учета неправильно выписанных рецептов;

-   журнал учета дефектуры;

-   журнал регистрации результатов приемочного контроля;

-   журнал учета рецептов, находившихся (находящихся) на отсроченномобслуживании.

         2.1.4.    В    нарушение    п.    6    Правил    647н,    не    назначены   лица, ответственные за ведение и хранение документов, перечисленных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил, обеспечение доступа к ним и в случае необходимости их восстановление.

2.1.5.   В   нарушение   п.   7   Правил   647н,   руководителем   аптечной организации ООО «Тайрат»:

-    не обеспечено доведение до сведения работников настоящих Правил и их соблюдение;

-    не обеспечено доведение до сведения работников их прав и обязанностей, определенных должностными инструкциями, профессиональными стандартами;

-     не определена политика и цели деятельности, направленных наудовлетворение спроса покупателей в товарах аптечного ассортимента,минимизацию              рисков            попадания             в           гражданский оборотнедоброкачественных, фальсифицированных                и          контрафактныхлекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активныхдобавок, а также эффективное взаимодействие медицинского работника,фармацевтического работника и покупателя;

не     обеспечено     повышение     уровня     знаний     и     квалификации фармацевтических работников;

-     не обеспечено проведение анализа соблюдения политики и целейдеятельности, актов внутренних аудитов и внешних проверок с цельюсовершенствования предоставляемых фармацевтических услуг;

- не обеспечено утверждение стандартных операционных процедур;

-   не обеспечено установление внутреннего порядка обмена информацией,включая информацию, относящуюся к функционированию системы качества.

         2.1.6.   В   нарушение   п.   8   Правил   647н   руководителем   аптечной организации ООО «Тайрат» не организовано:

-     обеспечение системы закупок, предотвращающей распространениефальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных товароваптечного ассортимента;

-          доступ к информации о порядке применения или использования товароваптечного ассортимента, в том числе о правилах отпуска, способах приема, режимах дозирования, терапевтическом действии, противопоказаниях, взаимодействии лекарственных препаратов при одновременном приеме между собой и (или) с пищей, правилах их хранения в домашних условиях (фармацевтическое консультирование).

2.1.7.          В нарушение п. 10 Правил 647н, руководителем аптечной организации ООО «Тайрат» не назначено лицо, ответственное за внедрение и обеспечение системы качества.

2.1.8.          В нарушение п. 17 Правил 647н, руководителем аптечной организации ООО «Тайрат» не утвержден план-график первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников и не обеспечено проведение инструктажа по следующим вопросам:

-   правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

-   порядок хранения рецептов;

-   соблюдение требований о наличии минимального ассортимента;

-      соблюдение требований надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов;

-      применение установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, порядок формирования цен на такие лекарственные препараты;

соблюдение требований работы с фальсифицированными недоброкачественными, контрафактными товарами аптечного ассортимента;

-   соблюдение ограничений, налагаемых на фармацевтических работниковпри осуществлении ими профессиональной деятельности.

-   совершенствование знаний о лекарственных препаратах, в том числевоспроизведенных лекарственных препаратах, взаимозаменяемыхлекарственных препаратам, умение представлять сравнительнуюинформацию по лекарственным препаратам и ценам, в том числелекарственным препаратам нижнего ценового сегмента, о новыхлекарственных препаратах, лекарственных формах лекарственныхпрепаратов, показаниях к применению лекарственных препаратов; 

-   методы обработки данных, полученных от покупателей по вопросамприменения лекарственных препаратов, выявленным в процессе применения,побочным действиям, доведение этой информации до заинтересованных лиц;

-  соблюдение требований по охране труда.

2.1.9.   В нарушение п. 21 Правил 647н, не предусмотрена возможностьобустройства беспрепятственного входа и выхода для лиц с ограниченнымивозможностями в соответствии с требованиями законодательства о защитеинвалидов.

2.1.10.      В нарушение п. 24 Правил 647н, площадь помещений,используемых субъектом розничной торговли, не разделена на зоны,предназначенные для выполнения следующих функций:

-  приемки товаров аптечного ассортимента, зона карантинного хранения, втом числе отдельно для лекарственных препаратов.

2.1.10.    В нарушение п. 35 Правил 647н, покупателям не представленаинформация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта. Ценникина лекарственных препаратах не содержат информации о наименовании,дозировке, количества доз в упаковке, страны производителя, срокагодности.

2.1.11.        В нарушение п. 36 Правил 647н, лекарственные препараты, отпускаемые по рецепту, размещаются совместно с безрецептурными лекарственными препаратами (например, Фуразолидон 50 мг №20 производства ОАО «Борисовский завод медицинских препаратов» отпускается без рецепта, Делагил 250мг №30 производства Алкалоида Кемикал Компани Лтд, Венгрия, отпускается по рецепту врача, ФИО4 20мг №20 производства ООО «Анжеро-Судженский завод» отпускается без рецепта врача, Фталазол 500мг №10 производства ОАО «Ирбитский химико-фармацевтический завод» отпускается по рецепту врача), на полках отсутствует отметка "по рецепту на лекарственный препарат".

2.1.12.        В нарушение п. 40 Правил 647н, не утвержден порядок отбора и оценки поставщиков товаров аптечного ассортимента;

2.1.13.        В нарушение п.44 Правил 647н, В процессе приемки товаров аптечного ассортимента, не проводится проверка качества поставленных товаров аптечного ассортимента (визуальный осмотр внешнего вида, проверка соответствия сопроводительным документам, полнота комплекта сопроводительных документов, в том числе реестра документов, подтверждающих качество товаров аптечного ассортимента).

2.1.14.        В нарушение п.45 Правил 647н, не назначено материально ответственное лицо за приемку товаров аптечного ассортимента. Отметка в сопроводительных документах об отсутствии проверки фактического наличия товаров аптечного ассортимента не делается.

2.1.15.    В нарушение п. 49 Правил 647н, не создана приемочнаякомиссия;

         В нарушение п. 59 Правил 647н, руководителем аптечной организации ООО «Тайрат» не проводится оценка деятельности с целью проверки полноты выполнения требований, установленных настоящими Правилами, и определения корректирующих действий.

2.1.16.         В нарушение п. 61 Приказа 647н, не проводится внутренний аудит.

2.1.17.         В нарушение п.66 Приказа 647н, руководителем аптечной организации ООО «Тайрат» не выделена карантинная зона. Не определено лицо ответственное за работу с фальсифицированными, недоброкачественными, контрафактными товарами аптечного ассортимента.

2.1.18.         В нарушение п.68 Приказа 647н, отсутствуют стандартные операционные процедуры с описанием:

-    порядка осуществления анализа жалоб и предложений покупателей и принятия по ним решений;

-    установления причин нарушения требований настоящих Правил и иных требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обращения товаров аптечного ассортимента;

-    оценки необходимости и целесообразности принятия соответствующих мер во избежание повторного возникновения аналогичного нарушения;

-    определения и осуществления необходимых действий с целью недопущения попадания фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных товаров аптечного ассортимента к покупателю;

-    осуществления анализа результативности предпринятых и корректирующих действий.

2.3. В аптечной организации ООО «Тайрат» по адресу: КБР, 

<

...> не соблюдаются требования части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств". В соответствии с ч.б ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", аптечные организации, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден Распоряжением Правительства РФ от 23 октября 2017 г. N 2323-р.

На момент проверки 29.03.2018 в аптеке готовых лекарственных форм ООО «Тайрат» по адресу: 360000, КБР, 

<

...> д .19 отсутствовали:

-          ципрофлоксацин капли ушные;

-          хлоропирамин таблетки.

4. Подпункт «л» пункта 5 Положения 1081, устанавливает обязательность наличия у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

-           для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращениялекарственных  средств  для   медицинского   применения   (за  исключением обособленных   подразделений  медицинских   организаций)  -   высшее  или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Согласно представленному штатному расписанию б/н без даты за период 04.01.2018, численность специалистов составляет 2 единицы (заведующий и фармацевт) на момент проверки представлены документы только на заведующую аптекой ФИО5

        Результаты  проверки оформлены актом проверки   №11 от 03.04.2018 и обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.07.2018.

        04.04.2018 составлен протокол № 05 об административном правонарушении.

        В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ территориальный орган Росздравнадзора по КБР обратился в суд с заявлением о привлечении общества к  административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

       Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

       В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

       В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

       Статья 12 Федерального закона №99-ФЗ предусматривает, что фармацевтическая  деятельность является лицензируемым видом деятельности.

       Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

        Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 к грубым нарушениям условий, предусмотренных лицензией, отнесены нарушения  подпунктов «а»-«з» пункта 5 Положения.

В силу пункта 5 Положения  Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: 

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

       Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

       В силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон №61-ФЗ) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

      В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона №61-ФЗ правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

      В соответствии с пунктами 3, 32 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

       Каких - либо процессуальных нарушений при  проведении проверки  судом  не установлено.

      Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

      Вместе с тем, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ,  освободить  общество от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

      КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

      Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О разъяснил, что законодатель предусмотрел возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП РФ). Указав, что суды вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

      Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

      Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

      В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

       В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из отзыва и подтверждается материалами дела, общество является субъектом малого предпринимательства (в штате общества всего 2 человека).

У общества имеется задолженность по уплате арендой платы (претензия от 15.05.2018 №21), на расчетном счете недостаточно денежных средств для ее погашения (справка Банка «Нальчик» ООО от 18.05.2018 №05/0106). Назначение обществу административного штрафа приведет к банкротству общества, что не может являться целью назначения административного наказания.

       Кроме того, ООО «Тайрат» ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.

      Доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела не содержат.

       Рассмотрев материалы дела, суд считает, что по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ общество в текущем году привлекается впервые, ответчик признал факт совершения административного правонарушения, допущенное  нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,  факт причинения вреда и тяжести наступивших последствий, отягчающих вину обстоятельств управлением и судом не установлено, в связи с чем считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.

       Необходимо также учитывать, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Из пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,  о чем указывается в резолютивной части решения.

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере 

здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тайрат» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Освободить общество с ограниченной ответственностью «Тайрат», от административной ответственности, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

        Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

 

          Судья                                                                               Л.К. Дабагова