Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3171/2023

10 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей  Мангер Т.Е., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в судебном заседании принимал участие: от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, по доверенности от 02.12.2022,  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2023 по делу № А73-18289/2022 по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 15 615 604,33 руб., третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (далее – КОЖД Хабаровского района) о взыскании компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (межтарифная разница) в размере 15 615 604,33 руб. 

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края. 

В ходе рассмотрения дела с учетом частичной компенсации  убытков истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил исковые требования до 13 845 517,62 руб., уточнения судом приняты. 

Решением суда от 15.05.2023 иск удовлетворен. С КОЖД Хабаровского муниципального района в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» взыскана компенсация убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (межтарифная разница), в размере 13 845 517,62 руб.

В апелляционной жалобе, поданной в Шестой арбитражный апелляционный суд, комитет просит принятый судебный акт отменить, в иске отказать. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством убытки теплоснабжающей организации  компенсируются за счет грантов, однако ответчик соглашение, направленное ему в редакции комитета, не подписал. Таким образом, по вине самого ответчика гранд в форме субсидии им не получен, в судебном порядке убытки компенсации не подлежат.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В письменном отзыве комитет по доводам жалобы возражает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Письменный отзыв истец не представил.

В судебном заседании представитель истца просил в удовлетворении  апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судебного акта. Указал на подписание соглашения с протоколом разногласий, который комитетом не подписан. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями ст.ст. 257 - 262, 266, 270 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017. 

Основной целью деятельности учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. 

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией; с 01.04.2017 осуществляет оказание услуг теплоснабжения населению Хабаровского муниципального района: с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское,              с. Сергеевка.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 утвержден и введен в действие на 2021-2025 годы экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (с изменениями от 08.12.2021 №39/61) на период: - с 01.04.2022 по 30.09.2022 в размере 4 711,69 руб. за 1 Гкал (без НДС). 

Предельный максимальный тариф для населения установлен постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 в размере 2 058,07 руб. за 1 Гкал (без НДС). 

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению в период с 01.04.2022 по 30.09.2022, истец применял для расчетов с населением тариф, установленный постановлениями Губернатора Хабаровского края. 

В целях компенсации убытков, вызванных межтарифной разницей, между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России велась работа по заключению соглашения на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района в 2022 году. 

До настоящего момента соглашение не подписано.

В связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию истец недополучил доходы за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в размере 13 845 517,62 руб. 

Досудебной претензией стороны  спор  не  урегулировали.

Принимая решение в пользу теплоснабжающей  организации, суд первой инстанции правомерно применил к спорным правоотношениям положения ст.ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222), Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150).

Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011                 № 2-П разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (п. 1).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3).

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом № 222.

Статьями 2, 3 Закона № 222 предусмотрено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.  Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете. 

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края. 

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (п.1 ст.4 Закона № 222).

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 с целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В силу ст.78 БК субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

В соответствии с пп. 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные пп. 1 подп. 3.1.2 п. 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно п. 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (п. 2.5.3. Порядка).

Также, постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 № 1582 утвержден Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района.

В соответствии с п. 1.7. Порядка № 1582 право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям: предоставление населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению; экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

Согласно разделу 2.1. Порядка № 1582 условием предоставления субсидии организациям является: предоставление населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края услуги по производству, передаче, сбыту тепловой энергии на отопление и (или) горячего водоснабжения; наличие у организации утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; превышение утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения; наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного организацией с КОЖД Хабаровского района; согласие организации на осуществление главным распорядителем средств бюджета и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения ею условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также на включение аналогичных положений в соглашения, заключаемые в целях исполнения обязательств по предоставлению субсидий.

В Хабаровском крае при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом население оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

Как установлено, истец предоставил населению Хабаровского муниципального района Хабаровского края услуги по тепловой энергии; экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ему утвержден; превышение утвержденного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию над установленным предельным максимальным тарифом для населения подтверждается и не  оспаривается.

По сведениям Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и представленным документам, согласно акту сверки за 2021 год, в бюджет администрации Хабаровского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 432 970 940 руб., что составляет 100% от запланированной на 2021 год суммы. Начислено субвенций за указанный период 369 340 800,78 руб. 

Как следует из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-октябрь 2022 г., в бюджет администрации Хабаровского муниципального района было перечислено субвенций на сумму                             404 281 989,43 руб., субвенций за указанный период - 301 250 791,96 руб. 

Министерство финансов подтвердило, что по состоянию на 01.01.2022 Хабаровский муниципальный район имеет перед теплоснабжающими организациями дебиторскую задолженность по средствам субвенции на общую сумму 239 784 962,55 руб.  

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению указанных субвенций за 2021 г. выполнены в полном объеме. 

Иск подлежит удовлетворению за счет Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (КОЖД Хабаровского района).

Расчет убытков истец представил в виде межтарифной разницы, в подтверждение расчета истец представил отчет о фактически отпущенной тепловой энергии населению (подомовые ведомости).

Ответчик контррасчет не представил.

Суд первой инстанции, проверив расчет, пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения потерь в соответствии с вышеназванными нормами с КОЖД Хабаровского района.

Оспаривая законность взыскания компенсации в апелляционной инстанции, комитет указывает на невозможность в судебном порядке взыскать компенсацию ввиду не заключения теплоснабжающей организацией соглашения о предоставлении гранта в виде субсидии.

Как утверждают стороны, до настоящего момента соглашение на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию сторонами не подписано ввиду наличия разногласий по его условиям; разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда не передавались.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает обязанность комитета компенсировать убытки истца как теплоснабжающей организации, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, которая не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных доходов. Иное противоречит положениям ст. 69 БК РФ, Закона № 222, Закона № 150.

Повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке           ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы сторон, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, поскольку ответчик на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2023 по делу                           № А73-18289/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Е. Мангер

 

И.Е. Пичинина