АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-2283/2016

город Калуга

24 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена             24.04.2017

Постановление изготовлено в полном объеме              24.04.2017

 Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

Председательствующего

 Солодовой Л.В.

Судей

 Нарусова М.М.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи

 ФИО1

 

  ФИО2

при участии в судебном заседании

от истца:

Правительство Севастополя

от ответчиков:

ИП ФИО3

ИП ФИО4

ООО «Омега-НВ»

от третьих лиц:

Департамент имущественных  и земельных

отношений города Севастополя

Управление земельного контроля

города Севастополя

 

 ФИО5 – представитель

(дов. № 1/31/2-17 от 09.01.2017)

 ФИО6 – представитель

(дов.№ 92 АА 0166258 от 17.02.2016)

 ФИО6 – представитель

(дов.№ 92 АА 0166006 от 17.11.2015)

 ФИО6 – представитель

(дов.№ 61 от 28.12.2016)

 не явился, извещен надлежаще

 

не явился, извещен надлежаще

         рассмотрев в открытом судебном заседании  путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2017 по делу           № А84-2283/2016

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя  к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ответчик 1), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ответчик 2) и обществу с ограниченной ответственностью "Омега-НВ" (ответчик 3) со следующими требованиями:

- признать самовольной постройкой незавершенный строительством капитальный объект, занимающий земельный участок общей площадью 2 787 кв. м и возведенный на едином фундаменте, который частично (площадью 483 кв. м) расположен в границах земельного участка, предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО3 на основании Договора аренды N 00051; частично (площадью 398 кв. м) расположен в границах земельного участка, предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4, на основании Договора аренды от 16.03.2006; частично (площадью 1 840 кв. м) расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду ЗАО "Югрыбстрой" на основании Договора аренды N 139; частично (площадью 75 кв. м) расположен на землях государственной формы собственности города Севастополя;

- обязать ответчиков за счет собственных средств снести указанный объект;

-установить ответчикам точный предельный срок завершения сноса самовольной постройки;

- предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольной постройки со взысканием с ответчиков необходимых расходов в случае если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока;

- обязать ответчиков освободить за счет собственных средств самовольно занятый земельный участок площадью 5 209 кв. м (6 665 кв. м (фактически огороженный земельный участок) - 982 кв. м (земельный участок в аренде ИП ФИО3) - 474 кв. м (земельный участок в аренде ИП ФИО4)), расположенный в районе бухты Круглой, пляж Омега, путем демонтажа некапитального ограждения, сноса самовольной постройки незавершенного строительством объекта капитального строительства, занимающего земельный участок общей площадью 2 787 кв. м и возведенного на едином фундаменте, который частично (площадью 483 кв. м) расположен в границах земельного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО3 на основании Договора аренды N 00051;частично (площадью 398 кв. м) расположен в границах земельного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО4 на основании Договора аренды от 16.03.2006; частично (площадью 1 840 кв. м) расположен в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду ЗАО "Югрыбстрой" на основании Договора аренды N 139, частично (площадью 75 кв. м) расположен на землях государственной формы собственности города Севастополя;

- установить ответчикам точный предельный срок завершения освобождения самовольно занятого земельного участка;

- предоставить Правительству Севастополя право осуществления своими средствами действий по освобождению занятого земельного участка в случае, если ответчики не исполнят решение суда в течение установленного срока, с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2017, с учетом определения от 08.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не соглашаясь с выводом судов обеих инстанций, Правительство Севастополя  обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит  обжалуемые судебные акты  отменить и исковые требования удовлетворить в полном объеме.

  В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 24.04.2017, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы  жалобы, выслушав явившихся лиц  и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ  правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим.

 Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 13.03.2006 на основании решения Севастопольского городского Совета от 11.01.2006  № 4495 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и частным предпринимателем ФИО3 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,0982 га, кадастровый номер 8536400000:01:002:0116, расположенный по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, № 27,  для строительства и обслуживания торгового комплекса "Ривьера" с гостевыми номерами в составе эспланады бухты Круглой, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, сроком на 25 лет.

В этот же день земельный участок был передан арендатору по акту приема- передачи.

31.03.2006 данный договор зарегистрирован в Книге регистрации договоров аренды земли  под № 00051, номенклатурный № 0406659.

До настоящего времени он не оспорен, не признан недействительным и действует по 31.03.2031 включительно.

В соответствии с пп. «б» п. 9.2.1  договора  арендатор имеет право производить капитальное строительство и реконструкцию на арендованном земельном участке в соответствии с целевым назначением земельного участка, проектной документацией, прошедшей комплексную государственную экспертизу, согласованной управлением градостроительства и архитектуры, и разрешением на производство строительных работ инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля.

16.03.2006   Севастопольским городским Советом, в соответствии с решением № 3828 от 05.10.2005 и частным предпринимателем ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка  площадью 0,0474 га, кадастровый номер  8536400000:01:002:0072, расположенный по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, № 24, с целевым назначением: для реконструкции и обслуживания боулинг- центра, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг, сроком на 25 лет.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи и зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 14.04.2006 под № 040665900062.

До настоящего времени не оспорен, не признан недействительным и действует по 14.04.2031 включительно.

В соответствии с условиями договора (п. 9.2.1) арендатор имеет право производить реконструкцию на арендованном земельном участке в соответствии с целевым назначением земельного участка, проектной документацией, прошедшей комплексную государственную экспертизу, согласованной управлением градостроительства и архитектуры, и разрешением на производство строительных работ инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля.

01.09.2004 между ЗАО "Югрыбстрой" и инвестором - ИП ФИО4 заключены два договора об инвестиционной деятельности, предметом которого является осуществление Сторонами инвестиционного проекта по строительству спортивно-развлекательного комплекса с обслуживанием во второй очереди (отсек 16, блок "б" и блок «а») комплекса прогулочной эспланады в районе "Бухта Омега" (юго-западное побережье бухты Круглая) в городе Севастополе с последующей его передачей в собственность Инвестора (ИП ФИО4) и оформлением на него права пользования земельным участком, расположенным под объектом.

Строительство осуществляется на земельном участке размером не менее 0,026 га, расположенном в пределах границ земельного участка площадью 1,6826 га.

23.03.2005 в соответствии  с решением Горсовета  № 2097 от 14.07.2004  между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЗАО "Югрыбстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка  площадью 1,6826 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, бухта Омега, с целевым назначением: для строительства прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, предоставленных для иного общественного назначения, сроком действия до 01.09.2009.

 Договор зарегистрирован Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов Государственного комитета Украины по земельным ресурсам 12.04.2005 под № 139.

11.04.2005  договора об инвестиционной деятельности  были дополнены п. 3.1.8, в соответствии с которым инвестору дополнительно предоставлен земельный участок размером 0,02255 га, расположенный в пределах границ земельного участка площадью 1,6826 га, для строительства дороги и стоянки для машин, под которой будет размещена часть спортивно-развлекательного комплекса с обслуживанием во второй очереди (отсек 16, блоки "а", "б") комплекса прогулочной эспланады в районе "Бухта Омега" (юго-западное побережье бухты Круглая) в городе Севастополе.

16.11.2006 между ЗАО "Югрыбстрой" и ИП ФИО4 (инвестор) заключен договор о долевом участии в строительстве градостроительного комплекса - прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта по адресу: г. Севастополь, бухта Омега. По условиям которого (п.1.2) ИП ФИО4 взяла на себя обязательства самостоятельно и с привлечением третьих лиц осуществлять финансирование и строительство части объекта Торгового комплекса "Ривьера" с гостевыми номерами (апартаментами) в составе эспланады.

Согласно п.1.3 договора строительство осуществляется на части земельного участка площадью 0,11 га из земельного участка общей площадью 1,6826 га, переданного ЗАО "Югрыбстрой" в аренду в соответствии с договором аренды от 23.03.2005 № 139.

21.06.2007 между ИП ФИО3, ИП ФИО4 и ООО "Омега-НВ" заключен договор простого общества (о совместной деятельности),  с целью осуществления строительств Торгового комплекса "Ривьера" с гостевыми номерами (апартаментами), расположенного по адресу: г. Севастополь, пляж "Омега", N 27, на земельном участке площадью 0,0982 га, предоставленном ИП ФИО3 для строительства по договору от 13.03.2006.

 Кроме того, 27.06.2007 между ИП ФИО4 и ООО "Омега-НВ"  был заключен договор долевого участия в строительстве  спортивно-развлекательного комплекса с офисом и апартаментами, расположенного по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, пляж "Омега", 24. Согласно условий данного договора, после ввода  в эксплуатацию  объектов,  каждый из участников  получает в собственность индивидуально определенной части общего имущества в соответствии с условиями  договора.

При этом согласно п.п. 1.2, 1.3 договора, строительство осуществляется на земельном участке площадью 0,1474 га, предоставленном ФИО4 на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2006, а также на основании договоров об инвестиционной деятельности от 01.09.2004, заключенных между ФИО4 и ЗАО "Югрыбстрой".

14.02.2007  ФИО4  выдано Положительное комплексное заключение № 1545-01-2006 государственной экспертизы по проекту: "Спортивно-развлекательный комплекс с офисом и апартаментами в г. Севастополе в бухте Омега, 24», а 15.03.2007 ИП ФИО4, а затем и ООО «Омега-НВ» получено разрешение 772 на выполнение строительных работ на  указанном объекте, которое с учетом перерегистрации, действовало до 30.06.2011.

10.07.2007 ИП ФИО3, ИП ФИО4 выдано Положительное комплексное заключение № 483-01-2007 государственной экспертизы по проекту: "Торговый комплекс "Ривьера" с гостевыми номерами в бухте Омега № 27,              г. Севастополь".

03.08.2007 ИП ФИО4 и ООО "Омега-НВ", получено разрешение        № 1039 на выполнение строительных работ на объекте комплекса "Ривьера" которое действовало до 30.06.2011.

25.04.2008 ИП ФИО3, ИП ФИО4 и ЗАО "Югрыбстрой" выдано Положительное комплексное заключение N 452-01-2008 государственной экспертизы по проекту: "Корректировка проекта (встройка) спортивно-развлекательного комплекса с офисами и апартаментами в бухте Омега, 24 в г. Севастополь".

В дальнейшем, решением Хозяйственного суда города Севастополя от 23.06.2008 (дело № 5020-12/237) за ООО "Омега-НВ" было признано право собственности на объект незавершенного строительства 75% готовности - Торговый комплекс "Ривьера" с гостевыми номерами в составе эспланады по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 27, расположенный на земельном участке площадью 0,0982 га, переданном ИП ФИО3 на основании договора аренды от 13.03.2006 и на земельном участке площадью 0,11 га (согласно договору о долевом участии в строительстве от 16.11.2006), переданном ЗАО "Югрыбстрой" по договору аренды от 23.03.2005.

Указанный объект незавершенного строительства был зарегистрирован БТИ города Севастополя на праве собственности за ООО "Омега-НВ" и 10.07.2008 записан в реестровую книгу 1 нж нст стр. 111 под реестровым № 104.

21.10.2014 данный объект  поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 91:02:001002:207, что подтверждается кадастровым паспортом  № 91/12/14-6092.

Вышеуказанным решением Хозяйственного суда города Севастополя  за ООО "Омега-НВ" было признано и право собственности на незавершенный строительством объект  - спортивно-развлекательный комплекс с обслуживанием во второй очереди прогулочной эспланады по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 24, расположенный на земельном участке площадью 0,0474 га, переданном           ИП ФИО4 на основании договора аренды от 16.03.2006 и на земельном участке площадью 0,0971 га (согласно договору об инвестиционной деятельности от 01.09.2004 и дополнению от 11.04.2005), переданном ЗАО "Югрыбстрой" по договору аренды от 23.03.2005, степенью готовности 70%, который  зарегистрирован БТИ города Севастополя на праве собственности за ООО "Омега-НВ" и 10.07.2008 записан в реестровую книгу 1 нж нст стр. 112 под реестровым N 105.

23.12.2015  Управлением земельного контроля  города Севастополя было осуществлено обследование земельного участка площадью 6 665 кв. м, расположенного в районе бухты Круглая, пляж Омега, по результатам которого составлен акт.

Согласно указанного акта, на данном земельном участке расположен целостный 8-этажный капитальный незавершенный строительством объект, площадью 2 787 кв. м, возведенный на едином фундаменте. Признаки осуществления строительных работ на момент осмотра земельного участка отсутствуют.

Часть объекта, площадью 483 кв. м, расположена в границах земельного участка, предоставленного в аренду  ФИО3  на основании договора аренды от 13.03.2006.

Часть объекта, площадью 390 кв. м, расположена в границах земельного участка, предоставленного в аренду  ФИО4 по договору аренды от 16.03.2006.

Часть объекта, площадью 1 840 кв. м, расположена в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду (сроком на 01.01.2009) ЗАО "Югрыбстрой"  по  договору аренды от 16.11.2006, а часть объекта - 75 кв.м. находится на землях государственной собственности города Севастополя.

Ссылаясь  на то, что в данном случае имеет место самовольное строительство (без соответствующих разрешений и на земельном участке, не отведенном для этих целей) и самовольное занятие земельного участка, истец обратился в суд с  настоящим  иском.

Поскольку правоотношения сторон возникли до 18.03.2014г, судебными инстанциями были применены нормы материального права Украины, в части, не противоречащей нормам материального права Российской Федерации.

Так, в силу ч.1 ст. 376 Гражданского кодекса Украины  жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Аналогичные нормы содержит и ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дав оценку всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суды пришли к выводу, что  спорный объект  не отвечает признакам самовольного строения.

Так, судом установлено, что проекты строительства прошли государственную строительную экспертизу и получили положительные заключения, само строительство осуществлялось на основании соответствующих разрешений, выданных Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе.

Право собственности  ООО «Омега-НВ» на построенные объекты с готовностью 75% и 70% установлено  решением суда, в связи с чем не требует какого-либо дополнительного подтверждения.

Согласно акта обследования и заключению эксперта  № 1 от 21.06.2016, на участке 24 осуществляется строительство целостного здания, состоящего из двух секций, а на участке 27 осуществляется строительство целостного здания, что говорит о несостоятельности  утверждения истца о том, что на земельных участках, принадлежащих ИП ФИО3 и ИП ФИО4 на праве аренды, осуществлено возведение объекта незавершенного строительства, находящегося на едином фундаменте.

Таким образом, на земельных участках, принадлежащих ИП ФИО3 и ИП ФИО4, осуществляется строительство двух объектов капитального строительства: на участке по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 27 - строительство торгового комплекса "Ривьера" с гостевыми номерами; на участке по адресу: г. Севастополь, пляж Омега, 24 - строительство спортивно-развлекательного комплекса с офисом и апартаментами в бухте Омега, 24, входящего в состав эспланады в г. Севастополе.

Кроме того,  решением Хозяйственного суда города Севастополя от 26.01.2009 по делу № 5020-3/198-5/620  Севастопольскому городскому  Совету отказано в расторжении договора аренды земельного участка от 16.03.2016, заключенного    ИП ФИО4  При этом суд  установил законность осуществления  ею строительных работ по возведению спортивно-развлекательного комплекса с офисом и апартаментами на земельном участке, расположенном в бухте Омега 24, переданном для реконструкции и обслуживания боулинг-центра. 

Судебными инстанциями также установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, находящегося у ФИО4 и разрешительные документы на строительство соответствовали установленной при утверждении проекта землепользования категории земли по целевому назначению.

При этом, материалами дела подтверждается, что строительство ответчиками спорных объектов капитального строительства, не выходит за границы разрешенного использования земельного участки в пределах его целевого назначения.

Исследовав инвестиционный договор от  01.09.2004, заключенный  между ЗАО "Югрыбстрой" и ФИО4, в целях строительства спортивно-развлекательного комплекса  в районе бухты "Омега" в городе Севастополе, суд признал не противоречащим  Закону Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18.09.1991 N 1560-XII.

Договор о долевом участии в строительстве от 16.11.2006, заключенный между  ЗАО "Югрыбстрой" и ФИО4,  предметом которого является строительство градостроительного комплекса - прогулочной эспланады с объектами соцкультбыта, по адресу: г. Севастополь, бухта Омега на части земельного участка площадью 0,11 га из земельного участка общей площадью 1,6826 га, переданного ЗАО "Югрыбстрой" в аренду  по договору № 139 от 23.03.2005, также  не противоречило законодательству Украины. 

При этом судом отражено, что условия самого договора аренды от 23.03.2005 не содержат запрета на передачу его в качестве  вклада при заключении договоров с третьими лицами, в том числе  о совместной деятельности.

 Из  направленных в адрес Севастопольской городской  администрации писем от 15.11.2006 и 25.06.2007  следует, что ЗАО "Югрыбстрой" отказался от права  пользования земельным участком площадью 0,1 га, расположенного на пляже "Омега" в бухте Круглая, для строительства спортивно-развлекательного комплекса (боулинг-клуб) с офисом и апартаментами в составе эспланады, и земельным участком площадью 0,11 га, расположенного на пляже "Омега" в бухте Круглая, для строительства торгового комплекса "Ривьера" с гостевыми номерами в составе эспланады.

Кроме того, как обоснованно указано судебными инстанциями, ООО "Омега-НВ" являясь собственником объектов незавершенного строительства, в силу положений ст.ст. 20,39 Земельного кодекса РФ имеет право на приобретение в собственность и земельных участков. 

 Из акта обследования от 23.12.2015 № ОБ-0275/12-15 и приложенной к нему план-схемой земельного участка следует, что часть объекта капитального строительства выходит за границу предоставленного в аренду земельного участка, вследствие чего общая площадь самовольно занятого участка составила 75 кв. м, которые являются землями государственной собственности города Севастополя.

При этом судом установлено, что часть объекта, площадью 483 кв. м, расположена в границах земельного участка, предоставленного в аренду Ответчику-1 на основании договора аренды от 13.03.2006, часть объекта, площадью 390 кв. м, расположена в границах земельного участка, предоставленного в аренду Ответчику-2 по договору аренды от 16.03.2006, часть объекта, площадью 1 840 кв. м, расположена в границах земельного участка, ранее предоставленного в аренду (сроком на 01.01.2009) ЗАО "Югрыбстрой" на основании договора аренды от 16.11.2006, а часть объекта площадью 75 кв. м расположена на землях государственной собственности города Севастополя.

Учитывая, что возведенный объект площадью 2 788 кв.м. находится на земельных участках, предоставленных для его строительства  и только  его часть, площадью 75 кв.м. находится на муниципальных землях г Севастополя, при этом права третьих лиц не нарушаются, судом сделан вывод о том,  что  восстановлением нарушенного права истца в отношении части своего земельного участка площадью 75 кв. м будут несоразмерно ущемлены права ответчика, а также о несоразмерности способа защиты права в виде обязания ответчика, снести спорные объекты, характеру и степени правонарушения, усмотрев в действиях истца злоупотребление правом.

Судом также указано, что спорные объекты незавершенного строительства не препятствуют владельцам соседних строений в пользовании ими своими строениями и земельными участками, а также не препятствуют проходу, не создают опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по этой улице.

Доказательств наличия существенного отклонения от проекта, что противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, а также существенного нарушения строительных норм и правил ответчиками,  суду  не представлено. Не представлено и доказательств, подтверждающих наступление негативных последствий для истца.

При этом сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения. 

Таким образом, дав оценку всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

         Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено,  оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу положений ст.286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

         Руководствуясь ст.ст. 287 ч.1 п.1 и 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.09.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  09.01.2017  по делу № А84-2283/2016, оставить без изменения, а кассационную жалобу  без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:                                                  Л.В.Солодова

Судьи:                                                                                М.М.Нарусов

                                                                                            ФИО1