АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16749/2019

г. Ижевск

13 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью "СУП" г.Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.07.2019;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление Роспотребнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Суп» (далее ООО «Суп», общество, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования, для приобщения к материалам дела представил письменные возражения на пояснения ответчика. 

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в пояснениях на заявление (л.д. 87-88), а так же в представленных в судебное заседание пояснениях. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.08.2019 при рассмотрении составленного в отношении ООО «Суп» протокола об административном правонарушении от 16.07.2019 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по УР пришло к выводу, что из производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит исключению нарушение в части указания в декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д- RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017 неподтвержденных сведений о сроках годности декларируемой продукции, так как данные сроки не подтверждены лабораторными исследованиями, а также наименования продукции, в отношении которых, не проведены испытания образцов перед принятием и регистрацией декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017. Административный орган пришел к выводу, что данное нарушение необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции), в связи с чем, вышеуказанные деяния исключены из постановления № 771 от 28.08.2019.

19.09.2019 в 09 часов 30 минут в Управлении Роспотребнадзора по УР по адресу: УР, 

<

...>, каб. 102а, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СУП» от 28.08.2019  административным органом непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ; в присутствии законного представителя общества  директора ФИО4 , составлен протокол об административном правонарушении за недостоверное декларирование соответствия продукции, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Уведомление о явке для составления протокола от 02.09.2019 № 7079 направлено ответчику по почте, получено адресатом 04.09.2019 (л.д. 23-24).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что декларирование продукции указанной в Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017, не является для ООО «Суп» обязательным, и соответственно, отсутствуют основания для привлечения ООО Суп» к ответственности за нарушение процедуры декларирования. По мнению общества, при проведении производителем животного сырья, закупаемого ООО «Суп», соответствующих лабораторных исследований на содержание антибиотиков в закупаемом сырье, и предоставлении таких документов ООО «Суп» одновременно с поставкой, дополнительные исследования на содержание антибиотиков в продукции общественного питания, произведенной ООО «Суп», не требуются. Кроме того, как указывает ООО «Суп»,  истек срок давности привлечения к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.44. КоАП РФ.

Настаивая на законности и обоснованности заявленных требований, административный орган в возражениях на пояснения ответчика указывает, что ООО «СУП» допущен факт недостоверного декларирования соответствия перечисленной выше вырабатываемой продукции требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки, TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». На период всех 5 лет действия Декларации соответствия заявитель выпускает продукцию, однако, весь этот период продукция не соответствует требованиям технического регламента, требованиям ФЗ «О техническом регулировании», Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Исходя из этого, по мнению заявителя, не только, когда вынесена несоответствующая вышеперечисленным требованиям декларация, наличествует нарушение, но нарушение продолжается и к моменту проверки и весь период действия декларации, поскольку заявитель не устраняет само нарушение. Данных протоколов испытаний, результатов испытания как не было на момент вынесения декларации, так нет и на весь период действия данной декларации. Продукция, выпускаемая в соответствии с декларацией, не соответствует нормативно установленным требованиям качества. Указанные пункты санитарных правил юридическим лицом не выполняются. Событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019г. и другими материалами дела. Нарушения со стороны ответчика носят длящийся характер, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения и составления акта проверки.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно ч.1 ст.14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии с ч.2 ст. 28  Закона № 184-ФЗ заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу п.1 ст.36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 46 Закона № 184-ФЗ  до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, или к продукции, в отношении которой предусмотрено декларирование соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны, если в отношении такой продукции отсутствуют или не могут быть применены нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи обязательные требования, вправе осуществить декларирование соответствия такой продукции на основании собственных доказательств.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.3 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

Подпунктом 3.1 пункта 3 части 4 статьи 23  указанного ТР ТС предусмотрено, что схема 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Подпункт 3.4 пункта 3 части 4 статьи 23  ТР ТС 021/2011 устанавливает, что с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.6 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.9 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:  наименование и место нахождения заявителя; наименование и место нахождения изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года разработан Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (вместе с "ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции", принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013). 

Согласно п. 129 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 135 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что схема декларирования 3д включает в себя: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов мясной продукции; принятие и регистрацию декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов мясной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, административным органом в отношении ООО "СУП", осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в столовой по адресу: 

<

...>,  была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «СУП» согласно декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017 изготавливает мясные и мясосодержащие полуфабрикаты в ассортименте. Мясные и мясосодержащие полуфабрикаты вырабатываются в мясном цехе предприятия. В дальнейшем используются в непосредственно в столовой, а также направляются в другую столовую ООО «СУП». Данные полуфабрикаты исследовались в рамках производственного контроля (протоколы лабораторных исследований №2392/4 от 26.04.2018, №2911/4 от 22.05.2019).

Согласно протокола лабораторных исследований №2392/4 от 26.04.2018 исследован полуфабрикат мясной рубленные неформованный кат.А фарш смешанный дата изготовления 16.04.2018.

Согласно протокола лабораторных исследований №2911/4 от 22.05.2019 исследован полуфабрикат охлажденный гуляш из говядины дата изготовления 14.05.2019.

В ходе проведения плановой проверки при рассмотрении следующих документов: декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.АГ61.В.16931 от 05.06.2017, протоколы лабораторных исследований № 1774/2-1774/7 от 25.04.2017, СТО 39399320.002-2016. Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Технические условия, технологическая инструкция к СТО 39399320.002-2016, установлено, что Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017  принята на основании протоколов лабораторных исследований № 1774/2-1774/7 от 25.04.2017   Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» по схеме декларирования 3Д.

Согласно приложения №1 к декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.АГ61.В.16931 от 05.06.2017 указана следующая продукция:

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: гуляш из говядины, бефстроганов, азу, антрекот

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории В: суповой набор «Говяжий»

-полуфабрикаты мясные рубленые неформованные категории А: фарш из «Говядины», фарш «Смешанный»

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории В: котлета «Говяжья», шницель

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: гуляш из свинины, поджарка из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: мясо для плова из свинины, мясо для шашлыка из свинины, отбивные из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории Б: шашлык «Классический» из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории Б: рагу «По-домашнему»

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории Г: набор «Для первых блюд из свинины», «Рагу свиное»

-полуфабрикаты мясные рубленые неформованные категории Б: фарш «Из свинины»

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории Г: шницель натуральный рубленный, бифштекс рубленный

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории В: биточки «Крестьянские», котлеты мясо-картофельные по-хлыновски

-полуфабрикаты мясосодержащие рубленые формованные категории Г: тефтели, котлеты «Домашние», котлеты мясокапустные, котлеты «Ароматные», голубцы ленивые, зразы мясные с яйцом, зразы с грибами, зразы с овощами, рулет с луком и яйцом, фрикадельки мясные

- полуфабрикаты мясосодержащие рубленые формованные категории Д: голубцы натуральные

Административный орган установил и материалами дела подтверждается, что в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017 указано, что условия хранения, сроки годности в соответствии с СТО 39399320.002-2016. Срок годности указан в прилагаемой к продукции товаросопроводительной документации и/или на упаковке каждой единицы продукции.

Из протоколов лабораторных исследований № 1774/2-1774/7 от 25.04.2017 Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» следует, что исследования проводились в отношении следующей продукции: фарш «Смешанный» п/ф рубленный неформованный, п/ф мясные крупнокусковые из свинины, п/ф мясные крупнокусковые из говядины, гуляш, печень говяжья, п/ф в тесте чебуреки, п/ф в тесте пельмени. Место изготовления УР, 

<

...>, дата изготовления 21.03.2017 г.

Указанная продукция исследовалась по микробиологическим и гигиеническим нормативам безопасности, предусмотренных требованиями Технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Следовательно, вывод административного органа о том, что не проведены лабораторные исследования в отношении следующей продукции, указанной в декларации: 

- полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: бефстроганов, азу, антрекот

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории В: суповой набор «Говяжий»

-полуфабрикаты мясные рубленые неформованные категории А: фарш из «Говядины»,

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории В: котлета «Говяжья», шницель

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: гуляш из свинины, поджарка из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории А: мясо для плова из свинины, мясо для шашлыка из свинины, отбивные из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые бескостные категории Б: шашлык «Классический» из свинины

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории Б: рагу «По-домашнему»

-полуфабрикаты мясные мелкокусковые мясокостные категории Г: набор «Для первых блюд из свинины», «Рагу свиное»

-полуфабрикаты мясные рубленые неформованные категории Б: фарш «Из свинины»

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории Г: шницель натуральный рубленный, бифштекс рубленный

-полуфабрикаты мясные рубленые формованные категории В: биточки «Крестьянские», котлеты мясо-картофельные по-хлыновски

-полуфабрикаты мясосодержащие рубленые формованные категории Г: тефтели, котлеты «Домашние», котлеты мясокапустные, котлеты «Ароматные», голубцы ленивые, зразы мясные с яйцом, зразы с грибами, зразы с овощами, рулет с луком и яйцом, фрикадельки мясные

-полуфабрикаты мясосодержащие рубленые формованные категории Д: голубцы натуральные), является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Согласно 7 технологической инструкции установлено, что сроки годности определены по -  СТО 39399320.002-2016.

В ходе проведения проверки 11.07.2019 по адресу 

<

...>, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там, вещей и документов. Установлено, что на хранении находятся полуфабрикаты (шницель натуральный рубленый с датой изготовления 09.07.2019 в количестве 1,558 кг, гуляш из говядины с датой изготовления 10.07.2019 г. в количестве 1,022, 1,208, 1,104 кг). Согласно маркировочных ярлыков срок годности при температуре не выше минус 18°С 90 суток.

Административным органом установлено, что протоколы лабораторных исследований № 1774/2-1774/7 от 25.04.2017 Испытательной лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.АГ61.В.16931 от 05.06.2017 не содержат подтверждения сроков годности мясных и мясосодержащих полуфабрикатов (Приложение №3 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011).

Таким образом, суд считает, что Управлением Роспотребнадзора по УР на основании имеющихся доказательств обоснованно сделан вывод о том, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AГ61.B.16931 от 05.06.2017 содержит неподтвержденные сведения о сроках годности декларируемой продукции, так как данные сроки не подтверждены лабораторными исследованиями, а также наименования продукции, в отношении которых, не проведены испытания образцов перед принятием и регистрацией декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017.

Материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут  тот факт, что сведения о сроках годности и наименованиях декларируемой продукции, указанные в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017, являются недостоверными.

Таким образом, в действиях ООО «Суп» доказано событие вменяемого административного правонарушения. 

Одновременно из материалов дела судом установлено, что постановлением Управления Роспотребнадзора по УР от 28.08.2019 № 771 ООО «Суп» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Согласно вышеуказанному постановлению от 28.08.2019 № 771 обществу, среди прочих,  вменено в нарушение положений ТР ТС 021/2011 (Приложение №3 Допустимые уровни радионуклидов цезия - 137 и стронция -90, содержание антибиотиков). 

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Содержанием протокола об административном правонарушении от 19.09.2019 подтверждается, что необходимость проведения исследований на содержание антибиотиков обществу не вменяется. Соответствующие доводы ответчика судом отклоняются.

Доводы ответчика о том, что декларирование продукции, указанной в Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.16931 от 05.06.2017, не является обязательным для ответчика, судом отклоняются как несостоятельные. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в области , а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии надлежащем образом уведомленного законного представителя общества.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, по своему характеру не является длящимся, считается оконченным после оформления декларации о соответствии, то есть срок давности следует исчислять с даты недостоверного декларирования, которой в данном случае является дата регистрации декларации о соответствии, и составляет один год.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В данном случае декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.16931 датирована 05.06.2017, в связи с чем, административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 05.06.2018. 

В рассматриваемом случае, годичный срок давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административного правонарушения (05.06.2017) на момент принятия судебного акта, истек.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статья 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичный подход применяется судом при рассмотрении споров, предметом рассмотрения в которых является постановление о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае нарушение не является длящимся, поскольку не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением лицом установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретного действия по принятии декларации о соответствии. Фактически недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия (указание виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей реальным качествам продукции).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Удмуртской Республике  о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «СУП» г.Ижевск к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина