АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13838/2020

 «22» июня 2020 года    г. Краснодар

               Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года 

               Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года 

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                                г. Краснодар

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДИАС», г. Краснодар 

о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей по доверенности 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности 

от третьего лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество,                          АО «Краснодаргоргаз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДИАС» (далее – третье лицо, ООО «ДИАС»). 

В судебном заседании с 15.06.2020 года до 17.06.2020 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено. 

Представители АО «Краснодаргоргаз» в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении. 

По мнению общества, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не соответствует  требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в действиях (бездействии)                   АО «Краснодаргоргаз» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, возражения изложены в отзыве.  

Управление считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью                  2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление ООО «ДИАС» (вх. от 20.09.2019 года № 10789) на действия                           АО «Краснодаргоргаз».

В ходе проведения административного расследования, ответчиком установлено, что 17.04.2019 года ООО «ДИАС» подало в АО «Краснодаргоргаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка зарегистрирована 17.04.2019 года                      № 111666 (далее - заявка). Заявка подана в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, х. Ленина, уч. № 87 (далее - объект).

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» письмом от 17.12.2019 года № 02/0240-5/1261 (вх. от 19.12.2019 года № 15130) сообщило об отсутствии резерва свободных мощностей   для потребителей  х. Ленина в г. Краснодаре обусловлено ограниченной пропускной способностью газотранспортного коридора юго-западного направления, от которого запитан источник газоснабжения ГРС-2 г. Краснодара.

По результатам рассмотрения заявки общество подготовило письмо от 24.04.2019 года № 16/1830 об отсутствии технической возможности подключения объекта, в связи с отсутствием пропускной способности на существующих ГРС г. Краснодара, на основании данных, опубликованных на сайте ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

АО «Краснодаргоргаз» учитывая дату регистрации заявки (17.04.2019 года) должно было в срок до 06.05.2019 года (с учетом праздничных дней), т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что общество в нарушение пункта 13 Правил № 1314 не направило в срок до 06.05.2019 года в адрес ООО «ДИАС» мотивированный отказ на выдачу технических условий и заключение договора о  подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Должностным лицом Краснодарского УФАС России 14.11.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, оставлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019, в котором действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес АО «Краснодаргоргаз»  по почте.  

Заместителем руководителя управления 20.12.2019 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.     

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании. 

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ                     "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. 

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление № 30) разъяснено, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.                                     В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

 Общество занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в Краснодарском крае, следовательно, на заявителя распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона № 135 - ФЗ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1314). Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. 

Правила регулируют отношения между владельцами земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения объектов капитального строительства. 

Из этого следует, что с заявлением на выдачу технических условий и подключение объектов к сетям газораспределения, могут обратиться только владельцы земельных участков, которые обязаны подтвердить свои права на земельные участки копиями правоустанавливающих документов.

На основании пункта 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: 

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; 

б) выдача технических условий; 

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; 

г) заключение договора о подключении; 

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; 

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и в порядке предусмотренном законодательством РФ;  

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 62 Правил № 1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а)  необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно пункту 65 Правил № 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем                     (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

В силу пункта 69 Правил № 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е)  расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

На основании пункта 73(1) Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Пунктом 13 Правил № 1314 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, что следует из пункта 14 Правил подключения № 1314.

Согласно пункту 14 Правил № 1314  основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 74 (1) Правил № 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее – мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года  № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Из вышеуказанных норм следует, что при рассмотрении поступившей заявки, исполнитель обязан проверять техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства. 

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДИАС» 17.04.2019 года подало в                 АО «Краснодаргоргаз» заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу:                            г. Краснодар, х. им Ленина, уч. № 87 к сети газораспределения.

По результатам рассмотрения заявки ООО «ДИАС», обществом составлен мотивированный отказ, изложенный в письме от 24.04.2019 года № 16/1830.

Вышеуказанный отказ мотивирован отсутствием технической возможности подключения объекта ООО «ДИАС» к сети газораспределения, а именно пропускной способности на ГРС.  

В оспариваемом постановлении от 20.12.2019 года, управление указало, что общество необоснованно отказало в заключении договора о технологическом присоединении и не осуществило действия по направлению заявителю подписанного и заполненного проекта договора о подключении объекта. 

Вместе с тем, в постановлении от 20.12.2019 года не содержится анализ и оценка обстоятельств, названных обществом в письме от 24.04.2019 года № 16/1830 в качестве оснований, по которым заявителю не направлен проект договора о технологическом присоединении, не указаны мотивы, по которым управление пришло к выводу о том, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у него технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта                  ООО «ДИАС». 

Таким образом, в оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о том, что направленный обществом ООО «ДИАС» отказ в заключении договора о технологическом присоединении объекта к сети газораспределения, изложенный в письме от 24.04.2019 года № 16/1830, является немотивированным. 

Из представленного в материалы дела акта доставки корреспонденции от 25.04.2019 года, содержащего подписи начальника центра обслуживания общества ФИО4  и специалиста ФИО5, а также заверенного печатью заявителя, видно, что вышеуказанное письмо (отказ) от 24.04.2019 года № 16/1830 доставлено по адресу:                     Республика Адыгея, 

<

...>, фигурирующему в заявке ООО «ДИАС».

Обществом вышеуказанное письмо (отказ) от 24.04.2019 года № 16/1830 и акт доставки корреспонденции от 25.04.2019 года представлены в антимонопольный орган при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, однако указанные документы не были приняты во внимание. 

В оспариваемом постановлении, управление делает вывод о том, что акт доставки корреспонденции от 24.04.2019 года, составленный АО «Краснодаргоргаз» в подтверждение направления заявителю письма от 24.04.2019 года № 16/1830, не является сам по себе доказательством, определенно и безусловно свидетельствующим о выполнении АО «Краснодаргоргаз» обязанности, установленной пунктом 13 Правил                 № 1314, поскольку ООО «ДИАС» представлены пояснения из которых следует, что ответ  был вручен представителю данного лица 06.09.2019 года, о чем свидетельствует журнал документов АО «Краснодаргазпром», не представленный обществом антимонопольному органу. 

 Необходимо ответить, что пункт 74 Правил № 1314 не содержит указание на конкретный способ направления корреспонденции, указывая на необходимость направления «любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки)». 

Акт доставки корреспонденции от 25.04.2019 года, в соответствии с которым письмо (отказ) от 24.04.2019 года № 16/1830 опушено в почтовый ящик по адресу:                 Республика Адыгея, 

<

...>, содержит оттиск печати АО «Краснодаргоргаз» и подписи сотрудников общества, что позволяет суду принять его в качестве надлежащего доказательства по делу. Содержание данного акта позволяет сделать однозначный вывод об итогах доставки корреспонденции.  

Судом установлено, что в заявке ООО «ДИАС» № 111666 от 17.04.2019 года указан адрес местонахождения данного юридического лица: Республика Адыгея, 

<

...>. 

Следовательно, общество правомерно направило письмо (отказ) от 24.04.2019 года № 16/1830 ООО «ДИАС» по вышеуказанному адресу. 

Факт принадлежности вышеуказанного адреса третьему лицу, лицами, участвующими в деле, не оспаривался и под сомнение не ставился. 

Исходя из вышеизложенного, учитывая дату регистрации заявки (17.04.2019 года), суд считает, что обществом не допущено нарушение требований пункта 13 Правил                       № 1314, поскольку в течение 10 рабочих дней (с учетом праздничных дней) направило в адрес ООО «ДИАС» мотивированный отказ в подключении объекта к сети газораспределения, ввиду отсутствия технической возможности. 

Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у общества технической возможности подключения объекта ООО «ДИАС» к сети газораспределения.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» не допущено нарушение требований пункта 13 Правил № 1314.  

На основании вышеизложенного, в действиях АО «Краснодаргоргаз», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи                          9.21 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В силу части  4 статьи  210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При таких обстоятельствах у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью                    2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Исходя из вышеизложенного, общества на основании оспариваемого постановления антимонопольного органа от 20.12.2019 года неправомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.     

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО «Краснодаргоргаз» о признании незаконным и отмене постановления управления о наложении штрафа от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.       

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 65, 71, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.12.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2188/2019 о привлечении                                АО «Краснодаргоргаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. и отменить его полностью. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                        И. П. Гонзус