АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25724/2023

г. Уфа

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2024

Полный текст решения изготовлен 27.09.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой А.И., рассмотрев дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура

о признании бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан незаконным; 

об обязании Заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» путем рассмотрения заявления № 443486 в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда

без участия представителей сторон,

Общество с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (далее по тексту также – заявитель, ООО «Ишимбайский известняк», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Минлесхоз, Министерство)

о признании бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан незаконным;  об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ишимбайский известняк» путем рассмотрения заявления № 443486 в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена  Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (далее по тексту также – третье лицо, Прокуратура).

17.10.2023 через сервис подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление (л.д. 19-21), в у4довлетворени требований просит отказать, указывает, что на момент рассмотрения спора в суде  Арендатором разработан проект освоения лесов и представлен на государственную экспертизу, комиссией Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан вынесен приказ № 935-ОД от 23.09.2023 об утверждении положительного заключение проекта освоения лесов.

21.11.2023 от заявителя через сервис подачи документов «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв,  ходатайство об уточнении требований (л.д. 29-31), согласно  которому заявитель просил:

-  признать бездействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан незаконными;

- признать решение заинтересованного лица -  приказа № 674-ОД от 05.07.2023  об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017  (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным.

Судом уточнение в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

21.02.2024 и 18.04.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв на уточненные требования (л.д. 69-71, 79-81),  в удовлетворении требований просит отказать, указывает, что на момент рассмотрения спора заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов рассмотрено и принято положительное заключение по материалам экспертизы, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 935-ОД от1 3.09.2023.

От третьего лица поступил отзыв на заявление (л.д. 113), указывает, что на момент рассмотрения спора в суде  по результатам прокурорского вмешательства нарушения, сведения о которых явились доводами заявления ООО «Ишимбайский известняк», Минлесхозом РБ устранены.

Лица, участвующие в деле   явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Поскольку заявитель, заинтересованное и третье лицо надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по правилам  ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ишимбайский известняк» пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: РБ, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал № 4 выдела № 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела № 95 на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 425-р от 29.11.2017, договора аренды лесного участка № 398 от 12.12..2017 » (далее - договор аренды лесного участка). 

Согласно пункту 4 договора аренды лесного участка, лесной участок передается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. 

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации,  п. 5 Приказа Минприроды России № 513 от 30.07.2020 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Приказ Минприроды России № 513), в целях соблюдения норм действующего законодательства ООО «Ишимбайсакий известняк» 26.06.2023 направило через портал государственных услуг заявление на «Проведение государственной экспертизы» № 443486. 

Заявление зарегистрировано 26.06.2023 на информационном портале, имеется информация о передаче в работу проекта освоения лесов ответственному сотруднику ведомства - Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан с указанием контактных данных. 

В связи с отсутствием  информации в истории государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» в личном кабинете организации на портале «Госуслуги» по вопросу рассмотрения заявлений, общество «Ишимбайский известняк» обратилось в суд с требованием о признании бездействия Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан незаконным.

Суд считает, что заявленное требования общества «Ишимбайский известняк» о признании бездействия Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан незаконным не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Под незаконным бездействием понимается несовершение в установленный срок органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия. 

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, в числе которых, предусмотрен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемыхв (пункт 11).

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регулируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что лесной участок,    кадастровым номером 02:28:080801:11 передан обществу "Ишимбайский известняк" в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых по договору N 398 от 12.12.2017, заключенному в установленном порядке.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. 

Частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что в состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Часть 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи. 

Согласно пункту 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок), результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. 

В силу пункта 10 Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. 

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие цепям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права: постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка). 

В силу пункта 11 Порядка заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения. Если проект освоения лесов был представлен на бумажных носителях, то заключение экспертизы направляется с одним экземпляром проекта освоения лесов, представленного на бумажном носителе.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления общества «Ишимбайский известняк» от 26.06.204 № 44386 ответственным лицом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в адрес ООО «Известняк» 03.08.2023 направлено   отрицательное заключение на проект освоение лесов.

Согласно п. 1 приложения N 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2022 и 2023 годах обеспечивается проведение государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в срок до 10 календарных дней со дня их поступления, за исключением случаев государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, для которых устанавливается срок до 15 календарных дней.

Таким образом, заключение на проект освоение лесов подлежало направлению не позднее 10.07.2023.

В ходе рассмотрения дела Министерство лесного хозяйство Республики Башкортостан не отрицало, что заявление общества «Башкирский известняк» рассмотрено с нарушением установленных законом сроков.

Из пояснений и отзыва Министерства следует, что причиной нарушения срока дачи заключения является большой объем поступивших обращений на оказание государственных услуг, в связи, с чем ответственным должностным лицом министерства было допущено нарушение сроков оказании государственной услуги в части отправки решения об оказании услуги. 

В целях недопущения фактов нарушения сроков при оказании государственной услуги начальником отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра проведено рабочее совещание по обсуждению вопросов соблюдения требований действующего законодательства. В связи с установленными обстоятельствами, выявленными в ходе проведения служебной проверки, на основании статей 57, 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 285, ведущему специалисту - эксперту отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и строгого предупреждения о недопущении нарушений законодательства о предоставлении государственных (муниципальных) услуг впредь.

Таким образом, на настоящий момент, спорное заявление общества «Ишимбайский трикотаж» рассмотрено органом местного самоуправления по существу, хотя и с нарушением предусмотренного законом срока, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для  удовлетворения требований общества о признании бездействия Министерства  незаконным.

В ходе рассмотрения дела обществом «Ишимбайский известняк» требования были уточнены, общество также просило признать недействительным приказ № 674-ОД от 05.07.2023  об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017.

Требования общества «Башкирский известняк» о признании недействительным приказа № 674-ОД от 05.07.2023  об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов суд считает подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

правильность заполнения табличных форм;

наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Утверждая отрицательное заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу "Ишимбайский известняк" договору N 398 от 12.12.2017, и, соответственно, отказывая обществу в согласовании данного проекта, Министерство сослалось на то обстоятельство, что в таблице 15 необходимо заполнить столбцы 10, 11  согласно п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 N 2047, п. п. 3, 13, 18 приказа Минприроды РФ от 09.11.2020 N 912 в целях недопущения ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участка, и лесных участков прилегающим к ним, использующими леса, на основании проекта освоения лесов необходимо проводить мероприятия по защите лесов, которые включают такие биотехнические мероприятия как - посадка деревьев и кустарников для гнездования, развешивание скворечников и дуплянок, подкормке, сохранении и создании в лесу источников воды.

Из представленных заявителем пояснений следует, что предоставленный в аренду лесной участок планируется для устройства карьера для геологии и добыче полезных ископаемых, то есть на данном участке уже произведена частичная рубка, планируется сплошная рубка лесных насаждений. Вместе с тем в отрицательном заключении Министерства, на лесном участке, не имеющем древесной растительности, заявитель должен проводить биотехнические мероприятия по устройству скворечников и дуплянок.

На основании статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 912 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" (далее - Приказ N 912).

Согласно пункту 3 Приказа N 912 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 5 Приказа N 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91 Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 10 Приказа N 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет.

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами.

Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.

Согласно пункту 12 Приказа N 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Согласно пункту 13 Приказа N 912 профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

В соответствии с пунктом 18 Приказа N 912 профилактическими биотехническими мероприятиями являются: улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов; посев травянистых нектароносных растений; использование феромонов.

В части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила санитарной безопасности N 2047), согласно которым меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании.

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности N 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно п. 12 Правил санитарной безопасности N 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Абзацем вторым п. 15 Правил санитарной безопасности N 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Абзацем вторым пункта 16 Правил санитарной безопасности N 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования.

Между тем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерством в материалы дела не представлены акты лесопатологических обследований.

Согласно пункту 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 513 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Приказ N 513) при выявлении в ходе экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа N 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

Поскольку приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N 674-ОД от 05.07.2023 не направлен в адрес заявителя своевременно, общество лишилось возможности повторно направить проект освоения лесов на государственную экспертизу, доработанный с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Судом также принимается во внимание, что Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 N Прдр-20800071-48-23/58-20800071 (л.д. 56-57), согласно которому в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка по обращению директора ООО "Ишимбайский известняк" ФИО1, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения, а именно в соответствие с п. 11 Порядка установлено, что заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 1 рабочего дня после дня его утверждения.

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в нарушение указанной нормы отрицательное заключение проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, разработанного ООО "Ишимбайский известняк", утвержденное приказом и.о. министра ФИО2 от 05.07.2023 N 674-ОД, направлено лесопользователю лишь 03.08.2023, то есть на 21-й рабочий день.

Аналогичные нарушения допущены при направлении ООО "Ишимбайский известняк" отрицательных заключений проекта освоения лесов, утвержденных приказами от 05.05.2023 N 407-ОД (размещен на портале "Госуслуги" 15.05.2023), от 15.04.2020 N 545-ОД (вручено 02.06.2020), от 24.03.2020 N 329-ОД (вручено 22.04.2020), от 30.12.2019 N 2470-ОД (вручено 29.01.2020), от 14.11.2019 N 2191-ОД (вручено 12.12.2019).

Проверкой установлен факт некачественного оказания государственной услуги по проведению государственной экспертизы вышеуказанного проекта освоения лесов.

Так, в отрицательном экспертном заключении вышеуказанного проекта освоения лесов, утвержденном приказом от 26.05.2023 N 493-ОД выявлены новые замечания, не отраженные в отрицательном экспертном заключении Министерства, утвержденном приказом от 05.05.2023 N 407-ОД.

В ходе проверки также установлен факт необоснованного возложения на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов, не предусмотренных действующим законодательством сведений.

В отрицательном экспертном заключении, утвержденном приказом заместителя министра ФИО3 от 19.06.2023 N 598-ОД, единственным замечанием к проекту освоения лесов стала необходимость заполнения в таблице N 15 столбцов 10 и 11.

Между тем, в проекте освоения лесов ООО "Ишимбайский известняк", направленном на государственную экспертизу, таблица N 15 "Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов" содержит лишь 7 столбцов, что, в свою очередь, соответствует требованиям приказа Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа".

Следует отметить, что вышеуказанный приказ от 19.06.2023 N 598-ОД вопреки пункту 3.26 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57, утвержден неуполномоченным лицом.

Перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, создают препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Причинами указанных нарушений в ходе проверки определены как: ненадлежащее исполнение сотрудниками Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в том числе специалистами отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО4, ФИО5, начальником отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО6 возложенных на них обязанностей, отсутствие должного контроля за данным направлением работы со стороны руководства Министерства.

По результатам рассмотрения представления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 N Прдр-20800071-48-23/58-20800071, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан приказом от 13.09.2023 N 835-Д утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов разработанного заявителем, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, согласно приложению N 1 к выданной обществу "Ишимбайский известняк" лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (распорядитель недр) предоставляет обществу (владельцу лицензии) право пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи известняков для цементной промышленности на Гумеровском участке в Республике Башкортостан; участок недр расположен в Ишимбайском административном районе Республики Башкортостан.

Согласно лицензии на пользование недрами серии УФА номер 02052 ТР участок недр имеет статус геологического горного отвода, дата окончания действия лицензии - 28.03.2039. Лицензия зарегистрирована 28.03.2024 запись N 3969/02052ТР.

Согласно п. 3.1.1. приложения 1 к лицензии, по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить:

- подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр на площадях с утвержденными запасами не позднее 28.09.2021, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (пп. "ж");

- начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее 28.03.2022 (пп. "з");

- ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 28.09.2022 (пп. "и").

В связи с отсутствием утвержденного проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017 условия пользования участком недр, установленные п. 4.2.3 Приложения №1 к лицензии на пользование недрами УФА 02052 ТР, не выполнены.

С учетом названных обязанностей, установленных сроков в лицензии, принятие 13.09.2023 Министерством положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав заявителя на дату издания оспариваемого приказа - 05.07.2023.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями норм статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе результаты проверки Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, суд приходит к выводу, что  приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 05.07.2023 N 674-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок, является незаконным, нарушающим права общества на пользование недрами.

На основании вышеизложенного, уточненные  требования общества «Ишимбайский известняк» подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" – удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 05.07.2023  №674-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленного ООО «Ишимбайский известняк» по договору аренды лесного участка № 398 от 12.12.2017  (дополнительное соглашение от 05.02.2019, дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 01.12.2022), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова