АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66550/2020

25 марта 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Максидом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч.1,2 ст.14.43 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности №01-01-05-28/162 от 11.01.2021 ФИО2; 

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №137 от 27.11.2020 ФИО3

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Максидом" (далее – общество, ООО «Максидом», заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.1,2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 12.02.2021 года заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, просит в случае принятия решения о привлечении к административной ответственности, назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Определением от 28.10.2020 года №66-08-13/14-66143-2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Максидом» по признакам наличия в действиях состава ст. 14.8, ст. 14.7, ст. 14.15, ст. 14.43, ст. 14.45 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина (вх. в ТО № 66-08-24958/ж-2020 от 02.10.2020 г.), по факту нарушения прав потребителей - ООО «Максидом», Магазин «Максидом», по адресу: 620026, 

<

...>, а именно: некачественная приобретённая продукция (бытовая химия, строительные материалы, мебель, ламповая продукция и т.д.).

25.12.2020 года в отношении ООО «Максидом» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Максидом» направлен в Арбитражный суд Свердловской области. 

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Согласно ст.10 ч.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", гл.2, р.6, п.р.4, изготовление полимерным и полимерсодержащим строительным материалам (далее - ПСМ) и мебели должно осуществляться в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов (далее - ТНПА).

Упаковка ПСМ и мебели должны иметь маркировку, в которой указывается: предприятие-изготовитель; реквизиты предприятия-изготовителя и (или) поставщика; требования технических нормативных правовых актов (ТНПА), по которому осуществляется выпуск продукции; отметка технического контроля, номер партии и дата изготовления ПСМ. IУпаковка и маркировка ПСМ и мебели должна соответствовать требованиям, установленным  ТНПА,  и  сопровождаться  инструкцией  по  их  применению  или использованию.

В ходе осмотра 24.12.2020 в 16 час.00 мин. заявителем обнаружено, что на маркировке товара «Уголок наружный с текстурой, дуб больцано, в упаковке 2 шт., (фурнитура плинтуса с мягким краем кабель-каналом), производитель: ООО «РОСМАТ», Россия, Ленинградская область», отсутствует информация: требования технических нормативных правовых актов (ТНПА) по которому осуществляется выпуск продукции; отметка технического контроля, номер партии и дата изготовления строительного материала; упаковка и маркировка строительных материалов должна соответствовать требованиям, установленным ТНПА, и сопровождаться инструкцией по их применению или использованию. Данное обстоятельство обоснованно послужило основанием для квалификации действий общества по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что вся необходимая информация находится на упаковке товара в виде QR-кода, судом рассмотрен и отклонен, поскольку документального подтверждения того, что на данном коде содержится вся необходимая информация, обществом не представлено. 

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", гл.2, р.5, настоящий документ принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится в целях подтверждения безопасности продукции.

Перечень продукции, отнесенный к объектам настоящего документа, включает товары бытовой химии, которые в зависимости от назначения классифицируются на средства моющие; средства моющие синтетические; средства стиральные жировые и водосмягчающие; средства для отбеливания, подсинивания, аппретирования изделий из тканей и т.п. Товары бытовой химии относятся к Перечню товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", Продукция (товары) бытовой химии.

Как видно из материалов проверки, на товар «Средство моющее синтетическое порошкообразное для автоматических стиральных машин «DOSIA автомат Альпийская свежесть», д. пр-ва: 04.09.2020 г.,400гр., при проверке отсутствовали документы (свидетельство о государственной регистрации).

Довод заявителя о том, что в декларации о соответствии  содержалась ссылка на свидетельство о  государственной  регистрации, поэтому предоставление свидетельства в бумажном виде не является обязательным, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в представленной декларации о соответствии содержится ссылка на иные моющие синтетические средства.

При таких обстоятельствах данное нарушение влечет применение ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. 

В ходе осмотра маркировки товара «Перчатки хозяйственные латексные p-p.L, состав: латекс, назначение: хозяйственный инвентарь, производитель: Китай, номер партии: 11996, д. пр-ва: 25.06.2020 г., артикул: АТ-К3222», установлено отсутствие документов, подтверждающих качество и происхождение товара (Сертификат соответствия или Декларация о соответствии), представлена Счет-фактура № Фл21549 от 05.08.2020 г.

Согласно TP ТС 019/2011. "О безопасности средств индивидуальной защиты" данный технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, приведены в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно Приложению №1 названного технического регламента Таможенного союза к средствам индивидуальной защиты относятся:

- средства индивидуальной защиты дерматологические;

- средства индивидуальной от общих производственных загрязнений;

- средства индивидуальной от воды и растворов нетоксичных веществ. 

 Согласно ст.3 TP ТС 019/2011. "О безопасности средств индивидуальной защиты" средства индивидуальной защиты, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов и не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Средства индивидуальной защиты, не маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов, не допускаются к выпуску в обращение на рынке.

Согласно ст.5 TP ТС 019/2011. "О безопасности средств индивидуальной защиты", соответствие средств индивидуальной защиты настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, а также путем использования стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

Перед выпуском в обращение на рынке государств - членов средства индивидуальной защиты должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности. Подтверждение соответствия средств индивидуальной защиты требованиям технического регламента Таможенного союза осуществляется в форме декларирования соответствия; сертификация.

Согласно ст.6 TP ТС 019/2011. "О безопасности средств индивидуальной защиты" средства индивидуальной защиты, соответствующие требованиям безопасности и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов осуществляется перед выпуском средств индивидуальной защиты в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов наносится на само средство индивидуальной защиты или на трудноудаляемую этикетку и на упаковку, а также приводится в прилагаемой к нему эксплуатационной документации.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы средства индивидуальной защиты. Для средств индивидуальной защиты, состоящих из нескольких частей, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов наносится на все их части, которые могут использоваться отдельно, и на комплектующие средств индивидуальной защиты. При маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов средств индивидуальной защиты, прошедших процедуру декларирования соответствия, под его графическим изображением может наноситься регистрационный номер декларации соответствия, а для средств индивидуальной защиты, прошедших процедуру сертификации - номер сертификата соответствия и регистрационный номер органа по сертификации, выполнившего сертификацию.

Согласно ст.27 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном порядке,  маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

По результатам экспертизы (протокол лабораторных испытаний № 17351 от 30.11.2020,  выданный ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.510116), экспертное заключение № 17351 от 30.11.2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069)) установлено, что указанная продукция не соответствует обязательным требованиям безопасности Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, по показателям: - цинк, который составил 8,4±1,5% при допустимом значении - не более 1%; - индекс токсичности (с исп. спермы), который составил 16,3% при допустимом значении - не более 70-120%.

На продукцию: «Перчатки хозяйственные латексные p-p.L, состав: латекс, назначение: хозяйственный инвентарь, производитель: Китай, номер партии: 11996, д. пр-ва: 25.06.2020 г., артикул: АТ-К3222», документы, подтверждающие безопасность и качество, а именно: Сертификат о соответствии или Декларация о соответствии юридическим лицом не представлены.

 Таким образом, заявитель обоснованно пришел к выводу, что у юридического лица отсутствовали документы, подтверждающие качество и безопасность товара на продукцию: «Перчатки хозяйственные латексные p-p.L, состав: латекс, назначение: хозяйственный инвентарь, производитель: Китай, номер партии: 11996, д. пр-ва: 25.06.2020 г., артикул: АТ-К3222», что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Нарушения, допущенные ООО «Максидом», подтверждены материалами дела.

Заявитель просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку реализация перчаток с содержанием цинка в составе может повлечь потенциальную угрозу вреда жизни или здоровью граждан.

При разрешении спора и определении квалификации правонарушения, суд исходит из того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов должно являться следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Данная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163. 

В качестве квалифицирующего признака по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ заявитель ссылается на то, что угроза жизни и здоровью людей связана с наличием в составе отобранной пробы перчаток по показателю: Индекс токсичности цинка. 

Заинтересованное лицо ссылается на то, что наличие в пробе перчаток цинка с превышением допустимой нормы является следствием деяний производителя.

По смыслу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. 

Из  материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции (перчаток) требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества, как не следует и то, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам. 

Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку нарушение требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации установлено судом, состав административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ суд признает доказанным. 

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. 

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом виновно, поскольку не были надлежащим образом обеспечен контроль за соблюдением требований  законодательства.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд назначает административный штраф в минимальном размере 100000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Максидом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 195220, Санкт-Петербург город, улица Фаворского, д. 12, Дата государственной регистрации: 06.12.2002) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа   в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН 

<

***>, КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации: 14111601000016000140

УИН 14102660015519005869

ЕИП 26671463456667101001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   В.В. Окулова