Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39637/2024

04 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года. Полный текст  решения изготовлен 04 июня 2024 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  

судьи Петровой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Галстян Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления  Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области  

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью "Охранная  организация "Альфа Секьюрити"  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ,  

при участии: от заявителя – не явился, извещен. от заинтересованного лица – не явился, извещен. 

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии  по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Центр) обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранная организация  "Альфа Секьюрити" (далее – Общество) к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте  рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.  

Как следует из материалов дела, Центром 12.03.2024 в ходе проведения  внеплановой выездной проверки относительно деятельности Общества выявлены  нарушения лицензионных требований, а именно:  

- нарушение подпункта г) пункта 3 Положения о лицензировании частной  охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной  (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее – Положение), части 7 статьи 12,  части 1 статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 2487-1),  выразившееся в том, что Общество для оказания охранных услуг на объекте ООО  «Смоленка» (магазин «Строитель»), расположенном по адресу: Санкт-Петербург,  Новосмоленская наб., д. 1, лит. Г, привлекло гражданина Таджикистана ФИО2  

Кахрамона Зохировича без личной карточки охранника, выданной федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности или его территориальным органом и не обладающего правовым статусом  частного охранника, подтверждаемого удостоверением частного охранника.  

- нарушение подпункта г) пункта 3 Положения, части 7 статьи 12 Закона РФ 

 № 2487-1, выразившееся в том, что Общество для оказания охранных услуг на объекте  ООО «Спутник» (магазин «Строитель»), расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А, привлекло ФИО1 без  личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным  органом.  

По факту нарушения лицензионных требований в отношении Общества  составлен протокол от 19.03.2024 № 78ЛРР001190324001510 об административном  правонарушении юридического лица.  

Протокол и иные материалы административного дела направлены в  арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2); под лицензионными  требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с  осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях  международных договоров Российской Федерации, не требующих издания  внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской  Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка  соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом (пункт 7).  

В силу статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации (часть 1).  

Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию  юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные  федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения  целей лицензирования (часть 2).  

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления  лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:  

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по  месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств,  оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве  собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и  право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании  конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;  

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с  ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих  соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для  осуществления лицензируемого вида деятельности;  

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления  лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;  

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным  федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы  юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по  обязательствам перед третьими лицами;  

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или)  международными договорами Российской Федерации, не требующими издания  внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской  Федерации (часть 3).  

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о  соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере  деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации,  соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта,  требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску  продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг  (часть 4).  

Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 1 Закона № 2487-1  установлено, что частная охранная деятельность подлежит обязательному  лицензированию.  

Согласно подпункту г) пункта 3 Правил лицензионными требованиями при  осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской  Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации", являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных  статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с  использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде  обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой  статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".  

В силу части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового  статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим  профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим  квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.  Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного  охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник  работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая  деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.  Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется  предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой  функции в качестве работника частной охранной организации.  

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным  требованием является наличие у работников частной охранной организации,  осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право  оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено  в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в  

специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к  конкретной частной охранной организации.  

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление  частной охранной деятельности от 28.04.2014 № 2493 (номер ЕРУЛ: Л056-00106- 78/00016902).  

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество для  оказания охранных услуг на объекте ООО «Смоленка» (магазин «Строитель»), ООО  «Спутник» (магазин «Строитель») привлекло ФИО2, ФИО1 в отсутствие  личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным  органом и не обладающего правовым статусом частного охранника, подтверждаемого  удостоверением частного охранника.  

Таким образом, факт совершения Обществом административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен судом,  подтверждается материалами дела.  

Данный факт Общество не отрицает. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и  достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения  и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что  свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.  

Суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества состава  вменяемого ему административного правонарушения.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, арбитражным судом не установлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.  

Оснований для применения положений о малозначительности в данном случае  судом не установлено.  

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде  предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при  наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер  допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица,  конституционный принцип соразмерности административного наказания, а  также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, принимая во внимание, что  отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную  ответственность, суд полагает возможным применить административное наказание за  совершенное правонарушение в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация  "Альфа Секьюрити" (196143, 

<

...>, литер Б,  офис № 1А, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2014, ИНН: 

<

***>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением  административного наказания в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Петрова Т.Ю.