АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6001/2022

г. Чебоксары

13 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО13, ОГРНИП 305212817800075, ИНН 

<

***>, Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 428032, 

<

...>,

о признании незаконным отказа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики; Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии; публичное акционерное общество "Т Плюс"; общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающие мастерские",

при участии:

от заявителя - ФИО10 по доверенности от 28.03.2022,

от ответчика - ФИО11 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица Минэкономразвития Чувашии – ФИО12 по доверенности от 30.11.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО13 (далее – ИП ФИО13, заявитель) обратился в суд к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), которым просил признать незаконным решение Администрации от 23.03.2022 № И-2563 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 319 кв.м. с разрешенным видом использования «Склады» по ул. Дубравная, д. 5, строение 4 города Чебоксары, выраженное в письме от 23.03.2022 № И-2563, устранить допущенное нарушение права путем возложения на Администрацию обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 21:01:000000:157:ЗУ1 площадью 319 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с разрешенным видом использования «Склады» в собственность без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «ЗЕМЛЯ» в характерных точках границы формируемого земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

 

X

Y

1

2

3

1

403007,09

1227097,03

2

402992,90

1227112,51

3

402990,51

1227115,11

4

402978,98

1227104,77

5

402981,27

1227102,74

6

402983,46

1227104,17

7

402995,65

1227090,64

8

402998,12

1227088,91

1

403007,09

1227097,03

В обоснование заявления указано, что доводы ответчика, изложенные в письме от 25.03.2022 № И-2563 в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются необоснованными.

Так, Администрация указала, что, поскольку на исходном земельном участке помимо имущества истца расположены здания (строения), находящиеся в собственности иных лиц, необходимо согласовать границы земельных участков с остальными собственниками. Однако согласно п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом. Данный довод также не предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация указала, что образование земельных участков в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, так как приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Однако непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с кадастровым номером № 21:01:000000:157:ЗУ1, площадью 319 кв.м., нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы. В данном случае в представленной схеме земельного участка отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли бы или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользовании.

Ссылаясь на статьи 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью рационального использования территории и устойчивого ее развития Администрация предложила разработать проект планировки и проект межевания территории. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ). Таким образом, требование Администрации о совместной с иными собственниками имущества разработке проектов планировки и межевания территории противоречит положениям земельного и градостроительного законодательства.

Отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка препятствует заявителю в реализации его исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, за плату без проведения торгов, предусмотренного пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики; Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии; публичное акционерное общество "Т Плюс"; общество с ограниченной ответственностью "Деревообрабатывающие мастерские".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях от 09.11.2022, согласно которым заявитель дополнительно указал, что к заявлению была приложена схема расположения земельного участка и пояснительная записка, где заявитель указал все необходимое согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе и цель использования земельного участка – «Склады». Учитывая, что схема расположения земельного участка и пояснительная записка является неотъемлемой частью заявления, не указание в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цели использования не является существенным нарушением, являющимся основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Администрация указывает на необходимость принять во внимание фактическое землепользование собственников объектов недвижимости, находящихся на исходном земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157, и согласовать с ними границы земельных участков. Данные доводы ответчика должны быть отклонены как основанные на неверном толковании норм права, в связи с тем, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Поэтому требования статьи 11.2 ЗК РФ должны быть учтены на следующем этапе раздела земельного участка, при согласовании границ разделяемого земельного участка.

Ответчик полагает, что формируемый земельный участок не отвечает требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Действующее законодательство Российской Федерации не раскрывает понятия "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица". При этом можно отметить, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.05.2019 № Д23и-17507 указанные понятия являются недостатками землепользования, которые полагает возможным определить как: чересполосица - расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, что приводит к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек и снижению эффективности использования земельных участков; изломанность границ и вклинивание - необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, что приводит к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка; вкрапливание - расположение внутри земельного участка других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу или пользователю, что требует установления обременения, препятствует рациональному использованию земельного участка. Предоставленная на согласование ответчику схема расположения земельного участка со всей очевидностью опровергает возникновение чересполосицы, изломанности, вкрапливания при формирования истцом земельного участка 21:01:000000:157: ЗУ1. Других доводов о том, каким образом согласование схемы расположения земельного участка приведет к препятствованию рационального использования земель ответчиком Администрацией города Чебоксары в отзыве не предоставлено.

Представитель заявителя также пояснил, что фактически в письме Администрации от 23.03.2022 № И-2563 выражен отказ в предоставлении земельного участка, а не возврат заявления. Пояснил, что вопреки доводам третьего лица Минэкономразвития Чувашии заявителем были получено согласие БУ ЧР "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии.

Представитель Администрации просила отказать в удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве от 20.08.2022 и в дополнительных письменных пояснениях от 09.11.2022, согласно которым Администрация указала, что с учетом нахождения на исходном земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157 других объектов недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц, согласно положениям действующего законодательства необходимо согласование границ образуемого земельного участка с указанными лицами и с учетом изложенного, в целях рационального использования территории предложено совместно со всеми собственниками зданий разработать проект планировки территории и проект межевания территории.

Необходимо принимать во внимание фактическое землепользование собственников объектов и согласовать с ними границы земельных участков. Основанием для этого являются нормы статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 11.2, 35 ЗК РФ, признающие права на землю за собственниками объектов независимо от их регистрации.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна указываться цель использования земельного участка, однако в заявлении ИП ФИО13 не была указана цель использования испрашиваемого земельного участка. Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит возврату заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи.

Составление пояснительной записки к схеме расположения земельного участка, указание в схеме вида разрешенного использования образуемого земельного участка, цели использования земельного участка, для которых испрашивается земельный участок заявителем, при подаче заявления о предварительном согласовании не предусмотрено законодательством, не может считаться исполнением заявителем пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного должно указываться основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. В своем заявлении ИП ФИО13 основанием предоставления земельного участка без проведения торгов указывает п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. В свою очередь п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ имеет восемь оснований. ИП ФИО13 не указал конкретное основание, предусмотренное п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Вышеуказанное согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ также является основанием для возврата заявителю заявления без рассмотрения.

Возврат заявления, имеющего недостатки, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, не исключает право на повторное обращение с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ и приложением документов исключающих нарушение требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Представитель третьего лица Минэкономразвития Чувашии в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО13 на праве собственности принадлежит 2-этажное (в т.ч. подземных 1) нежилое здание, 1992 года постройки, площадью 190,6 кв.м., с кадастровым номером 21:01:000000:1208, расположенное по адресу: 

<

...>.

Право собственности ИП ФИО13 на здание зарегистрировано 09.11.2017 на основании договора купли-продажи между ФИО14 и ФИО13, в соответствии с которым ФИО13 купил склад семян, назначение: нежилое здание, литера А, А1, площадь 190,6 кв.м. (л.д. 15-18).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157, площадью 76961 руб., категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: в целях комплексного жилищного строительства. При этом на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157 расположены также другие объекты недвижимости.

Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой планируется образовать земельный участок, администрацией города Чебоксары или иными уполномоченными лицами не разрабатывались и не утверждались.

В целях формирования земельного участка 21:01:000000:157:ЗУ1, с разрешенным видом использования «Склады», требуемого для эксплуатации и обслуживания здания, кадастровым инженером ООО «ЗЕМЛЯ» подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - «Схема расположения земельного участка»).

03.03.2022 ФИО13 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:157, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, приложив к заявлению вышеуказанную Схему, а также согласования ряда заинтересованных лиц на раздел земельного участка (ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Опытное лесничество" Минприроды Чувашии) (л.д. 19, 28-31).

Письмом администрации города Чебоксары от 25.03.2022 № И-2563 заявление ИП ФИО13 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не было удовлетворено (л.д. 32-33).

В данном письме Администрация сослалась на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ИП ФИО13 не указана цель использования земельного участка.

В то же время Администрация указала, что представленной схемой формируется земельный участок площадью 319 кв.м. с видом разрешенного использования «склады», образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:157 с видом разрешенного использования «в целях комплексного жилищного строительства, для иных видов жилой застройки» с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, находящегося в собственности муниципального образования «г. Чебоксары - столица Чувашской Республики».

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 18.03.2022 №КУВИ-001/2022-37879451 ИП ФИО13 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 21:01:000000:1208 по улице Дубравная, д. 5, строение 4 города Чебоксары.

Основанием для формирования земельного участка с видом разрешенного использования «склады» в данных границах является статья 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка и выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.03.2022 № КУВИ-001/2022-32043936 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157 расположены другие объекты недвижимости.

Ссылаясь на данное обстоятельство, Администрация указала ИП ФИО13 на необходимость принимать во внимание фактическое землепользование собственников объектов и согласовать с ними границы земельных участков.

В данном письме Администрация также указала на то, что образование земельных участков в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

Ссылаясь на данное обстоятельство, Администрация указала на пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Администрация также предложила ИП ФИО13 с целью рационального использования данной территории совместно со всеми собственниками зданий разработать проект планировки и проект межевания данной территории в соответствии с действующим законодательством.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО13 обратился с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, сли принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация указала ИП ФИО13 на необходимость согласования границы земельных участков со всеми остальными собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157, а также предложила с целью рационального использования данной территории совместно со всеми собственниками зданий разработать проект планировки и проект межевания данной территории в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Поэтому требования статьи 11.2 ЗК РФ должны быть учтены на следующем этапе раздела земельного участка, при согласовании границ разделяемого земельного участка.

Более того, как следует из материалов дела, ИП ФИО13 приложил к своему заявлению согласования ряда собственников объектов недвижимости, расположенных  на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157.

Доводы Администрации о необходимости совместно со всеми собственниками зданий разработать проект планировки и проект межевания данной территории также не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из оспариваемого отказа, Администрация также указала на то, что образование земельных участков в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с кадастровым номером № 21:01:000000:157:ЗУ1, площадью 319 кв.м., нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 ЗК РФ.

Как обоснованно указывает заявитель, действующее законодательство Российской Федерации не раскрывает понятия "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица". При этом можно отметить, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.05.2019 № Д23и-17507 указанные понятия являются недостатками землепользования, которые полагает возможным определить как: чересполосица - расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, что приводит к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек и снижению эффективности использования земельных участков; изломанность границ и вклинивание - необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, что приводит к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка; вкрапливание - расположение внутри земельного участка других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу или пользователю, что требует установления обременения, препятствует рациональному использованию земельного участка.

Предоставленная на согласование ответчику схема расположения земельного участка со всей очевидностью опровергает возникновение чересполосицы, изломанности, вкрапливания при формирования истцом земельного участка 21:01:000000:157: ЗУ1. Доказательств обратного в нарушение требований статей 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила. Других доводов о том, каким образом согласование схемы расположения земельного участка приведет к препятствованию рационального использования земель, ответчиком Администрацией города Чебоксары в отзыве не приведено.

Суд приходит к выводу о том, что Администрация не обосновала наличие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, для отказа Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации стал ссылаться на то, что у Администрации имелись основания для возврата ИП ФИО13 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку в заявлении не была указана цель использования земельного участка, а также основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что к заявлению была приложена схема расположения земельного участка и пояснительная записка, где заявитель указал все необходимое согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе и цель использования земельного участка – «Склады». Учитывая, что схема расположения земельного участка и пояснительная записка является неотъемлемой частью заявления, не указание в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цели использования не является существенным нарушением, являющимся основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Как следует из письма Администрации от 23.03.2022 № И-2563, цель использования земельного участка, а также основания предоставления земельного участка без проведения торгов, являлись для ответчика очевидными. Так, сама Администрация указала в письме, что представленной схемой формируется земельный участок площадью 319 кв.м. с видом разрешенного использования «склады»; ИП ФИО13 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 21:01:000000:1208 по улице Дубравная, д. 5, строение 4 города Чебоксары; в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Как следует из письма Администрации от 23.03.2022 № И-2563, в нем отсутствуют какие-либо ссылки на пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ либо указание на то, что заявление возвращается по причине не указания в заявлении цели использования земельного участка, а также основания предоставления земельного участка без проведения торгов. Напротив, в указанном письме Администрацией приведены доводы по результатам рассмотрения заявления по существу о невозможности его удовлетворения.

В рассматриваемом случае не был соблюден десятидневный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ для возврата заявления. 

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией заявителя о том, что фактически в письме Администрации от 23.03.2022 № И-2563 был выражен отказ в предоставлении земельного участка, а не возврат заявления.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации, выраженный в письме от 23.03.2022 № И-2563, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 319 кв.м. с разрешенным видом использования «Склады», по улице Дубравная города Чебоксары, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя возложить на Администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ИП ФИО13 земельного участка площадью 319 кв.м. по улице Дубравная города Чебоксары и об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО «ЗЕМЛЯ».

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 23.03.2022 № И-2563, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 319 кв.м. с разрешенным видом использования «Склады», по улице Дубравная города Чебоксары.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО13 земельного участка площадью 319 кв.м. по улице Дубравная города Чебоксары и об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО «ЗЕМЛЯ».

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО13 300 (Триста) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

СудьяЕ.В. Васильев