АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15031/2023

09 октября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахной В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области 

к администрации Турковского муниципального района Саратовской области, 

индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313644633200016,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

о признании недействительным (ничтожным) договора № 2022-9 аренды земельного участка от 28.01.2022 с кадастровым номером 64:35:030201:297; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:297,

 

при участии в судебном заседании: 

от заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области – ФИО3, удост. № 312384 от 11.10.2022,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Турковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Турковского муниципального района Саратовской области к Администрации Турковского муниципального района Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313644633200016, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительным (ничтожным) договора № 2022-9 аренды земельного участка от 28.01.2022 с кадастровым номером 64:35:030201:297; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:297.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Саратовской области проведена - проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка площадью 770 935 м2 с кадастровым номером 64:35:030201:297, расположенного по адресу: Саратовская область, Турковский муниципальный район, сельское поселение Перевесинское, примерно в 2 743 м северо-восточнее д. Красавские Дворики, с видом разрешенного использования «сенокошение».

Установлено, что 26.01.2022 в администрацию Турковского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение» с кадастровым номером 64:35:030201:297 площадью 770 935 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Турковский муниципальный район, сельское поселение Перевесинское, примерно в 2 743 м северо-восточнее д. Красавские Дворики.

28.01.2022 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО2 сроком на 3 года без проведения торгов заключен договор № 2022-9 аренды указанного земельного участка.

Истец указывает, что объекты предоставлены в аренду с нарушением действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами 

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Однако указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. 

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорный участок предоставлен в аренду ФИО2 без публикации соответствующей информации в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Предоставление же в аренду земельного участка по основанию, предусмотренному п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возможно только гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют. 

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора куплипродажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗКРФ).

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:297 предоставлен ФИО2 без проведения торгов.

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась ни в средствах массовой информации, ни на сайте torgi.gov.ru. 

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением положений ст. 39.18 ЗК РФ. 

Согласно пп 19 п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности индивидуального предпринимателя, регламентированы пп. 12 и 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен индивидуальному предпринимателя для сенокошения в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Колее того, отсутствие извещения о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ДФИО2 спорного земельного участка в средствах массовой информации, на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов», на сайте torgi.gov.ru влечет ограничение прав неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее -ЗСО «О земле»), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

В соответствии с договором аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:297, заключенным 28.01.2022 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и ФИО2, площадь участка составляет 770 935 м2 (77,1 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:32:084406:362 должен быть предоставлен органом местного самоуправления ФИО2 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующие субъектов. 

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду. 

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом. 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления. 

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов. 

Таким образом, объект, являющийся предметом договора №2022-9 от 28.01.2022 подлежит возврату администрации Турковского муниципального района Саратовской области как полученный по недействительной сделке.

Довод ответчика о проведении прокуратурой проверки без соблюдения по его мнению требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку указанное само по себе не отменяет необходимость следования при заключении договора аренды установленных порядка и названного в федеральном законе субъектного состава лиц, имеющих право на заключение без торгов договора аренды публичного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор № 2022-9 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:35:030201:297, заключенный 28.01.2022 между администрацией Турковского муниципального района Саратовской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Турковскому муниципальному району Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:35:030201:297.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313644633200016 ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                           В.В. Сахнова