Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3041/2024

г. Благовещенск

19 июня 2024 года

изготовление решения в полном объеме

«

18

»

июня

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Оштен» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене приказа,

третье лицо: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от ответчиков - ФИО1, сл.уд., по дов. от 22.12.2023 № АД/3999/23; от третьего лица - ФИО2, паспорт, по дов. от 03.12.2022 № 8; заявитель не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Оштен» (далее - заявитель,   общество, ООО «ЧОО «Оштен») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчики, Управление, Амурское УФАС России) об отмене приказа Федеральной антимонопольной службы России № 81/24 от 13.02.2024 «О включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части п. 1, пп. 1.3 (о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений в отношении обществе с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Оштен» (зарегистрировано по адресу: 385016, Республика Адыгея (Адыгея), г.о. город Майкоп, 

<

...> ИНН: 

<

***>), вынесенного руководителем ФАС России ФИО3, по делу № 028/10/5-54/2024.

Заявитель просил обязать органы ФАС России исключить заявителя из реестра недобросовестных поставщиков (номер записи Р2415173, дата включения 13.02.2024).

В обоснование требований заявитель в частности указал, что фактическая возможность добросовестного и своевременного подписания договора заявителем отсутствовала по причине того, что договор, не был направлен в адрес заявителя, способом предусмотренным заказчиком (почтовым, курьерским отправлением).

УФАС по Амурской области в письменном отзыве указало, что ООО «ЧОО «Оштен» согласилось с условиями конкурсной документации, в Амурское УФАС России с жалобой на указанное положение документации не обращалось, обязанности заказчика по предоставлению договора для его подписания победителем не освобождает общество от предоставления документов, указанных в подпункте 5.1.2 пункта 5.1 Документации о закупке.

Кроме того, пунктом 5.1.7 Документации о закупке предусмотрено, что в целях соблюдения, установленного в пункте 5.1.1 срока заключения договора, проект договора может быть направлен заказчиком для подписания победителю на указанный им в письме о подаче оферты (подраздел 7.2) адрес электронной почты.

ООО «ЧОО «Оштен» не указывает на нарушения норм материального и процессуального права, допущенных Амурским УФАС России при рассмотрении дела № 028/10/5-54/2024 и лишь выражает несогласие с выводами, указанными в решении.

Также УФАС по Амурской области указало, что не является надлежащим ответчиком по спору.

В дополнительном отзыве УФАС по Амурской области пояснило, что решение Амурского УФАС России от 31.01.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 и изданный в соответствии с указанным решением приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.02.2024 № 81/24, являются взаимодополняемыми. Резолютивная часть решения территориального органа о включении сведений о подконтрольном субъекте в реестр влечет за собой издание соответствующего приказа ФАС России.

Поскольку принятое Амурским УФАС России в рамках своей компетенции решение по делу № 028/10/5-54/2024 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, согласно доводам, указанным в отзыве от 16.05.2024, правовые основания для отмены приказа от 13.02.2024 № 81/24 Федеральной антимонопольной службы отсутствуют.

АО «ДРСК» поддержало позицию ответчика, дополнительно указав, что в силу подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Документации о закупке договор заключается только после предоставления победителем справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), однако ООО «ЧОО «Оштейн» в указанный документацией срок свою обязанность не выполнило.

В предварительном судебном заседании заявитель письменно уточнил требования, просил отменить решение Комиссии Амурского УФАС № НГ/464//24 от 05.02.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «ЧОО «Оштен» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года; отменить приказ Федеральной антимонопольной службы России № 81/24 от 13.02.2024 «О включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части п. 1, пп. 1.3 (о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений в отношении ООО «ЧОО «Оштен» (зарегистрировано по адресу: 385016, Республика Адыгея (Адыгея), г.о. город Майкоп, 

<

...> ИНН: 

<

***>), вынесенный руководителем ФАС России ФИО3, по делу № 028/10/5-54/2024 в отношении заявителя.

Заявитель просил в качестве способа восстановления нарушенного права обязать органы ФАС России исключить заявителя из реестра недобросовестных поставщиков (номер записи Р2415173, дата включения 13.02.2024).

Судом на основании статьи 49 АПК РФ, уточненные требования приняты к рассмотрению.

Определением от 20.05.2024 суд на основании статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика привлек Федеральную антимонопольную службу.

 

В судебном заседании 18.06.2024 представители ответчиков, третьего лица  настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений и отзывов.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав представителей ответчиков, третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

АО «ДРСК» представило в Амурское УФАС России сведения в отношении ООО «ЧОО «Оштен» для включения общества в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО «ЧОО «Оштен» от заключения договора.

В ходе проверки поступивших сведений Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

13.10.2023 заказчиком - АО «ДРСК» на электронной площадке АО «РАД» https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32312853313 о проведении конкурса в электронной форме по (лот № 36101) ОКПД 2 80.10.12 Услуги по физической охране объектов филиала «Электрические сети ЕАО».

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 34 625 394,36 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 13.10.2023, дата и время окончания подачи заявок - 30.10.2023 в 15:00, дата подведения итогов - 30.11.2023.

Согласно протоколу от 27.11.2023 № 5/ВП на участие в процедуре поступило две заявки. Решением закупочной комиссии победителем признано ООО «ЧОО «Оштен».

Согласно подпункту 5.1.2 пункта 5.1 Документации о закупке в целях заключения Договора Участник, признанный Победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, указанному в пункте 1.2.28, Справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с подразделом 7.12, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в Приложении 1 к указанной справке (подраздел 7.12). Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Победителя о цепочке собственников».

Подпунктом «в» пункта 5.3.1 Документации о закупке установлено, что в случае, если Победитель закупки не раскроет информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по установленной форме (подраздел 7.12), с приложением подтверждающих документов то он признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве Победителя иного Участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после Победителя, из числа остальных действующих заявок.

27.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе протокол от 27.11.2023 №5/ВП.

Соответственно, исходя из требований подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке последним днем для предоставления справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) является 30.11.2023.

В установленный Документацией о закупке срок ООО «ЧОО «Оштен» не предоставило заказчику справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Письмом от 13.12.2023 № 29/5221 заказчик проинформировал ООО «ЧОО «Оштен» о неисполнении им требования подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке в части непредоставления справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

ООО  «ЧОО «Оштен» письмом от  14.12.2023  № 45  подтвердило заказчику факт неисполнения требования подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке, в связи с неосмотрительностью сотрудника общества.

Протоколом от 14.12.2024 № 6-У заказчик признал ООО «ЧОО «Оштен», уклонившимся от заключения договора.

Амурскому УФАС России документальных доказательств невозможности предоставления заказчику справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) не представлено.

В связи с чем, решением № НГ/464//24 от 05.02.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 Комиссия Амурского УФАС России включила сведения (информацию) об ООО «ЧОО «Оштен» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Принятое Комиссией Амурского УФАС России решение направлено в Центральный аппарат ФАС России.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.02.2024 № 81/24 сведения об ООО «ЧОО «Оштен» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанными решением Амурского УФАС России и приказом Федеральной антимонопольной службы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичные условия установлены в пункте 9.6 части 9 Положения о закупке и подпункте 5.1.1 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке.

Согласно подпункту 5.1.2 пункта 5.1 Документации о закупке в целях заключения Договора Участник, признанный Победителем, обязан в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты официального размещения Организатором итогового протокола по результатам закупки, направить по адресу, указанному в пункте 1.2.28, Справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по форме в соответствии с подразделом 7.12, с приложением подтверждающих документов согласно перечню, установленному в Приложении 1 к указанной справке (подраздел 7.12). Данные документы должны быть предоставлены в бумажном виде и на электронном носителе в отдельном запечатанном конверте с надписью «Документы Победителя о цепочке собственников».

Подпунктом «в» пункта 5.3.1 Документации о закупке установлено, что в случае, если Победитель закупки не раскроет информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), по установленной форме (подраздел 7.12), с приложением подтверждающих документов то он признается уклонившимся от заключения Договора и утрачивает статус Победителя, а Закупочная комиссия имеет право выбрать в качестве Победителя иного Участника, занявшего следующее место в ранжировке заявок после Победителя, из числа остальных действующих заявок.

Как следует из материалов дела, 27.11.2023 заказчик разместил в единой информационной системе протокол от 27.11.2023 №5/ВП. Соответственно, исходя из требований подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке последним днем для предоставления справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) является 30.11.2023.

В установленный Документацией о закупке срок ООО «ЧОО «Оштен» не представило заказчику справку о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Письмом от 13.12.2023 № 29/5221 заказчик проинформировал ООО «ЧОО «Оштен» о неисполнении им требования подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке в части не предоставления справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

В ответ на письмо от 13.12.2023 № 29/5221 заказчика о  не представлении справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) ООО  «ЧОО Оштен» письмом от  14.12.2023  № 45  подтвердил заказчику факт неисполнения требования подпункта 5.1.2 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке, в связи с неосмотрительностью сотрудника общества. 

Судом учтено, что требование по раскрытию участниками закупок информации в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), с подтверждением соответствующими документами в Документацию о закупке включено во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № ВП-П13-9308.

Представление участниками информации обо всей цепочке собственников, включая бенефициаров, позволяет заказчику получить сведения о деловой репутации юридического лица, об уровне благонадежности, причастности к реестру недобросовестных поставщиков, подрядчиков, выявить признаки аффилированности, конфликта интересов (между членами закупочной комиссии и участниками). 

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров..

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а)  сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в)  копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г)   копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д)  иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Участник конкурса в электронной форме должен осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем торгов, а также в случае непредоставления документов в установленные сроки Документацией о закупке.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО «ЧОО «Оштен» согласилось с условиями конкурсной документации, процедурой проведения торгов, порядком заключения договора по результатам закупки. Директор руководит и несет персональную ответственность за деятельность общества, за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документальных доказательств невозможности предоставления заказчику справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) в материалы дела не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая непредставление лицом каких-либо материальных (документальных) доказательств, подтверждающих отсутствие в бездействии ООО «ЧОО «Оштен» умысла на уклонение от заключения договора, данное поведение (бездействие) участника закупки по непредоставлению заказчику справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) следует рассматривать как недобросовестное.

Довод заявителя о том, что, фактическая возможность своевременного подписания договора заявителем отсутствовала по причине недобросовестного поведения АО «ДРСК» не направившего обществу проект договора неправомерен, поскольку в силу подпункта 5.1.2 пункта 5.1 Документации о закупке договор заключается только после предоставления Победителем Справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), однако ООО «ЧОО «Оштейн» в указанный документацией срок свою обязанность не выполнил.

ООО «ЧОО «Оштейн» утверждает, что у него отсутствовала фактическая возможность для подписания договора в связи с тем, что договор подписывается в бумажном виде. Указанный довод не может быть принят судом, поскольку пунктом 1.2.27 Документации о закупке предусмотрено заключение договора в бумажной или электронной форме и если бы заявитель выполнил обязательства предусмотренные Документацией о закупке, то договор сторонами мог бы быть подписан в установленные сроки (последний день подписания договора 18.12.2023).

Вопреки позиции заявителя, факт не исполнения требования о предоставлении Справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) подтверждается письмом ООО «ЧОО «Оштейн» от 14.12.2023 № 13.12.2023.

Доводы, изложенные в письме не содержат уважительных причин и не могут служить доказательством  добросовестности действий общества. Более того, письмо ООО «ЧОО «Оштейн» от 14.12.2023 № 13.12.2023 составлено после истечения предусмотренного закупочной документацией срока на предоставление Справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства не имеют существенного значения, поскольку не свидетельствуют о том, что участник закупки совершал активные действия, направленные на соблюдения требований Документации о закупке (направление справки в электронном виде и/или предоставление документов подтверждающих фактическую отправку Почтой России или курьерской доставкой, совершение действий направленных на подготовку справки с даты официального размещения итогового протокола).

ООО «ЧОО «Оштейн» не доказано наличие обстоятельств, препятствовавших надлежащему и своевременному исполнению требований документации о закупке, которые возникли не по его вине.

Ссылка заявителя на сроки доставки корреспонденции, форму отправки документов, а так же сроки заключения договора не имеют правового значения, поскольку фактически ООО «ЧОО «Оштейн» требования Документации о закупке в сроки установленные действующем законодательством не оспаривал.

Общество, будучи участником конкурса, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, о последствиях нарушений указанных требований, в том числе о том, что непредставление Справки о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) в указанный срок создаст для него последствия в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, обязано было соблюсти требования Документации о закупке.

При этом возникновение организационно-технических и (или) экономических затруднений у победителя закупки не свидетельствует о наличии не зависящих от него обстоятельств, освобождающих от ответственности за уклонение от заключения договора.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по Амурской области соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно подпункта 5.3.4 пункта 5 части II «Полномочия» Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004, Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Подпунктом 7.10 пункта 7 части II «Полномочия» Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015, установлено, что территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - Сведения).

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России.

Подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего Приказа решения руководителя ФАС России.

Подтвержденные по результатам проверки Сведения включаются в Реестр уполномоченными приказом ФАС России федеральными государственными гражданскими служащими ФАС России и образуют реестровую запись.

Сведения рассматриваются соответствующими территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика. ФАС России вправе рассматривать Сведения независимо от места нахождения заказчиков.

Согласно пункту 2 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 № 164/13 территориальным органам ФАС России предписано в срок до 01.04.2013 издать приказ о наделении полномочиями, указанными в пункте 1 настоящего Приказа, соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России.

Исходя из смысла положений Приказа № 164/13 решение, принимаемое территориальным органом ФАС России о включении либо не включении в РНП, имеет идентичное трактование с заключением (приказом ФАЗ) и являются, по своей сути и содержанию, равнозначными.

Так, территориальный орган ФАС России - Амурское УФАС России, согласно Приказу от 18.03.2013 № 164/13, приняло решение № НГ/464//24 от 05.02.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 о включении сведений (информации) об ООО «ЧОО «Оштен» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Приказа от 18.03.2013 № 164/13 решение № НГ/464//24 от 05.02.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 принятое комиссией Амурского УФАС направлено в Центральный аппарат ФАС России.

Приказом от 13.02.2024 № 81/24 Федеральной антимонопольной службой сведения об ООО «ЧОО «Оштен» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, решение Амурского УФАС России № НГ/464//24 от 05.02.2024 по делу № 028/10/5-54/2024 и изданный в соответствии с указанным решением приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.02.2024 № 81/24, являются взаимодополняемыми. Резолютивная часть решения территориального органа о включении сведений о подконтрольном субъекте в реестр влечет за собой издание соответствующего приказа ФАС России.

Поскольку принятое Амурским УФАС России в рамках своей компетенции решение по делу № 028/10/5-54/2024 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, правовые основания для отмены приказа от 13.02.2024 № 81/24 Федеральной антимонопольной службы у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, оспариваемые решение УФАС по Амурской области и приказ ФАС России соответствуют нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

Согласно положениям статьи 333.37 НК РФ государственная пошлина по уточненным требованиям составляет 6000 руб.

Заявителем по платежному поручению №595 от 03.04.2024 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ, уплаченная по платежному поручению №595 от 03.04.2024 государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на заявителя; государственная пошлина в размере 3000 рублей, подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Оштен» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков