154/2023-37549(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8410/2021

г.Тверь

29 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при  участии: представителя заявителя - ФИО2, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  "Заволжский мясокомбинат" (170508, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения  ОГРН: 28.11.2011, ИНН: 

<

***>),  

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (170008, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН:  14.02.2008, ИНН: 

<

***>),  

о признании недействительным представления № 2-22/495-1 от  11.05.2021,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заволжский  мясокомбинат" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд  Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской  областям (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным  представления от 11.05.2021 года № 2-22/495-1.  

Определением арбитражного суда от 04 августа 2021 года производство  по делу А66-8410/2021 приостановлено до вступления в законную силу  судебного акта по делу № А66-7232/2021.  

В связи с устранением препятствий к рассмотрению спора  Определением Арбитражного суда Тверской области от 10.02.2023 года  производство по делу возобновлено.  

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные  пояснения по существу спора.  

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил,  судебное заседание рассматривается в его отсутствие представителя в  порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, 07.10.2020 Управлением  Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в рамках  пищевого мониторинга были отобраны пробы мясопродукции (сырья) –  «окорок свиной б/к замороженный» производства Общества, датой  

изготовления 03.09.2020, сроком годности до 03.03.2021, в количестве 1,2 кг.,  находящегося в цехе по переработке, принадлежащего ФИО3  

Отобранная продукция (сырье) поступила к ФИО3 в количестве 1  645,36 кг от ООО «Фортуна-ДВ» в сопровождении ветеринарного  свидетельства от 30.09.2020 № 7017002951.  

По результатам лабораторных исследований, проведенных  специалистами федерального государственного бюджетного учреждения  «Приморская МВЛ» выявлено несоответствие отобранной продукции  требованиям технических регламентов по показателю Listeria monocytogenes  (протокол испытаний от 15.10.2020 № 3319/9059 М).  

Кроме того, 10.11.2020 Управлением Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской  областям проведен отбор проб пищевой продукции (мясо свинины, мясо  птицы, колбасные изделия, молочная продукция) по адресам деятельности  ООО «Дионис» с целью проведения исследования микробиологических и  химико-токсикологических показателей качества и безопасности продукции.  

По результатам лабораторных исследований, проведенных  специалистами федерального государственного бюджетного учреждения  «ЦНМВЛ» (протоколы испытаний от 18.11.2020 № 9280МВ, 9278МВ)  установлено следующее:  

 - в пробе продукции, отобранной 10.11.2020 в ООО «Дионис» по адресу:  

<

...>, лопатка свиная б/к  (охл. вакуум. упак.), производитель – Общество, дата изготовления  продукции 05.11.2020, срок годности до 26.11.2020 выявлено несоответствие  по показателю бактерии рода Salmonella (обнаружена в 25 г);  

- в пробе продукции, отобранной 10.11.2020 в ООО «Дионис» по адресу:  

<

...>, лопатка свиная б/к  (охл. вакуум. упак.), производитель – Общество, дата изготовления  продукции 05.11.2020, срок годности до 26.11.2020 выявлено несоответствие  по показателю бактерии рода Salmonella (обнаружена в 25 г).  

Усмотрев в деянии Общества, как производителя пищевой продукции,  нарушение требований частей 1, 2 и 5 статьи 7 Технического регламента  Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,  утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880  (далее – ТР ТС 021/2011) и приложения № 1 к нему, пунктов 13 и 14  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О  безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013),  Управление составило в отношении ООО «ЗМК» протокол 31.03.2021 № 0222/09 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП  РФ. Постановлением от 11.05.2021 № 02-22/495 Управление признано ООО  «ЗМК» виновным в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и  назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере  

300 000 руб. 

Одновременно Управлением Обществу внесено Представление об  устранении причин и условий, способствующих совершению  административного правонарушения от 11.05.2021 № 02-22/495-1 в порядке  ст. 29.13 КоАП РФ.  

Не согласившись с представлением, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления,  иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган  или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных  федеральным законом отдельными государственными или иными  публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 АПК  РФ.  

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностного лица,  рассматривающего дело об административном правонарушении, при  установлении причин административного правонарушения и условий,  способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации  и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по  устранению указанных причин и условий.  

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 20.1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -  Постановление N 10), предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ  представления об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения (ответственность за  невыполнение которых установлена статьей 19.6 названного Кодекса), в  

случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в  постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть  обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным  параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление вносится той  организации и тому должностному лицу, в отношении которого  возбуждалось дело об административном правонарушении и которое  признано виновным в совершении административного правонарушения,  именно этому лицу надлежит устранить причины и условия,  способствовавшие совершению правонарушения.  

В данном случае оспариваемое представление внесено  административным органом 11.05.2021 года, то есть после одновременно с  постановлением от 11.05.2019 № 02-22/495 о привлечении общества к  ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и на основании  обстоятельств, отраженных в данном постановлении по делу об  административном правонарушении, о совершении именно обществом  правонарушения.  

Как в тексте постановления, так и в тексте представления факт  правонарушения установлен в деянии Общества. Доказательств того, что  генеральный директор привлечен к административной ответственности и  обязан как должностное лицо устранять причины и условия правонарушения,  отраженного в постановлении постановлением от 11.05.2019 № 02-22/495, в  материалах дела не имеется.  

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае представление  внесено в адрес именно общества, что соответствует положениям статьи  29.13 КоАП РФ, поэтому общество вправе оспорить его в арбитражном суде.  

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган,  должностное лицо, рассматривающие дело об административном  правонарушении, при установлении причин административного  правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в  соответствующие организации и соответствующим должностным лицам  представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения  и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим  представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).  

 Постановление о назначении административного наказания и  указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и  том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно  связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.  

Судебная проверка законности представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, в обязательном порядке сопряжена с подтверждением  (опровержением) правильности постановления о назначении  

административного наказания, поскольку представление, указанное в статье  29.13 КоАП РФ, имеет второстепенное, подчиненное значение по отношению  к постановлению о назначении административного наказания.  

Таким образом, причиной внесения лицу, в вину которого вменено  совершение конкретно административного правонарушения, представления в  порядке статьи 29.13 КоАП РФ с целью принятии мер по устранению причин  и условий, способствовавших совершению такого правонарушения, является  наличие законного и обоснованного постановления о привлечении  проверяемого лица к административной ответственности по  соответствующей статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за  это правонарушение.  

В данном случае основанием для вынесения административным органом  оспариваемого представления от 11.05.2021 № 02-22/495-1 явилось  рассмотрение этим же органом дела об административном правонарушении и  вынесение постановления от 11.05.2021 № 02-22/495 по делу об  административном правонарушении, которым общество привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде  штрафа.  

В рассматриваемом случае представление Управления от 11.05.2021   № 02-22/495 оспорено обществом отдельно от обжалования постановления о  привлечении общества к административной ответственности по части 2  статьи 14.43 КоАП РФ в рамках дела № А66-7232/2021.  

 Решением Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2021,  оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.06.2022, а также Постановлением Арбитражного  суда Северо-Западного округа от 29.09.2022 года установлен факт  совершения вменяемого Обществу правонарушения.  

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении  арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

 В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную  силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для  органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных  органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению  на всей территории Российской Федерации.  

 Поскольку состав административного правонарушения установлен  вступившим в законную силу судебными актами по делу № А66-7232/2021,  то суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого  представления.  

 Суд не может согласиться с доводами заявителя относительно того, что  оспариваемое представление не отвечает требованиям исполнимости,  поскольку не содержит сведений о проведении конкретных мероприятий по  предотвращению выявленных нарушений, какие действия необходимо  предпринять для устранения этих нарушений.  

 Отсутствие в представлении конкретных действий, подлежащих  совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет  субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно  избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.   Указанный вывод суда соответствует правоприменительной практике  (Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 307-ЭС19-17674 по делу  N А56-131025/2018).  

Представление содержит указание на конкретные нарушения, а также  имеет разумный срок для устранения указанных нарушений, с учетом  изложенного суд признает представление законным.  

 Доводы приведенные заявителем направлены на переоценку  обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебными  актами, ввиду чего подлежат отклонению судом.  

 Таким образом, совокупность условий, предусмотренных частью 4  статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого  представления недействительным в данном случае отсутствует.  

 В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина,  уплаченная при подаче заявления, подлежит отнесению на заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 179, 198-201 Арбитражного  процессуального Кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной  ответственностью "Заволжский мясокомбинат" (ОГРН: 

<

***>, дата  присвоения ОГРН: 28.11.2011, ИНН: 

<

***>) о признании  недействительным представления Управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской  областям (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2008,  ИНН: 

<

***>) № 2-22/495-1 от 11.05.2021 года отказать.  

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его  принятия.  

 Судья И.С. Антонова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 4:28:00

 Кому выдана Антонова Инна Сергеевна