АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-29653/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 29.09.2023 №01055423, от 06.10.2023 №01095423), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью  «Вяземская топливная компания»; общество с ограниченной ответственностью  «Строительные и Ремонтные Технологии», общество с ограниченной ответственностью  «Экосервис»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска "Спецавтохозяйство" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии представителей: 

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2023, паспорт, диплом,

ООО «Строительные и Ремонтные Технологии»: ФИО4, доверенность от 20.07.2023, паспорт, диплом (онлайн),

ООО «Вяземская топливная компания»: ФИО5, доверенность от 07.11.2023, паспорт, диплом (онлайн),

ООО  «Экосервис»: ФИО6, доверенность от 10.01.2024, удостоверение адвоката,

Муниципального унитарного предприятия г.Новосибирска "Спецавтохозяйство": ФИО7, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Вяземская топливная компания» (далее по тексту - ООО «ВТК»); общество с ограниченной ответственностью  «Строительные и Ремонтные Технологии» (далее по тексту - ООО «СРТ»), общество с ограниченной ответственностью  «Экосервис», Муниципальное унитарное предприятие г.Новосибирска "Спецавтохозяйство".

Определением от 19.01.2024 дела № А45-29653/2023 и № А45-29827/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен № А45-29653/2023.

Арбитражный управляющий представил подробные возражения относительно каждого правонарушения, считает, что большинство замечаний носят технический и устранимый характер. Подробнее возражения изложены в отзывах на заявления.

ООО «Экосервис» в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения. В своем отзыве указывает на то, что ООО «СРТ» и ООО «ВТК», принявшие деструктивную позицию в рамках процедуры банкротства ООО «Экология-Новосибирск», подают жалобы в Управление Росреестра исключительно с намерением сменить арбитражного управляющего, который на протяжении рассмотрения дела о банкротстве ООО «Экология-Новосибирск» действует в интересах независимых кредиторов с целью максимального пополнения конкурсной массы, что не отвечает интересам аффилированных с должником лиц.

ООО «СРТ» поддерживает позицию заявителя, в своем отзыве ссылается на следующее. Субъективная оценка конкурсного управляющего процессуального поведения конкурсного кредитора в виде «занятия деструктивной позиции с целью смены ФИО2» не соответствует материалам дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Экология-Новосибирск».

ООО «ВТК» в своем отзыве дублирует нарушения в деятельности арбитражного управляющего, установленные Росреестром. Просит привлечь ответчика к административной ответственности, назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представители  заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2022 по делу № А45-35287/2021 (резолютивная часть определения объявлена 03.10.2022) в отношении ООО «Экология-Новосибирск» введена процедура внешнего управления. Внешним управляющим утверждена ФИО8. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 определение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2022 отменено в части утверждения внешнего управляющего. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.12.2022 внешним управляющим должника ООО «Экология - Новосибирск» утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.03.2023 в отношении ООО «Экология-Новосибирск» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.02.2023 произведена замена кредитора ООО «НовосибСпецТранс» на правопреемника ФИО9 в размере 113 711 912 руб. 24 коп. (основного долга), 20 129 613 руб. 68 коп. (неустойка), 200 000 руб. 00 коп. (расходы по уплате государственной пошлине), включенного в реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск» определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.04.2022. Указанным определением также произведена замена кредитора ФИО9 на правопреемника ООО «ВТК».

Должностным лицом Управления по результатам административного расследования, проведенного на основании жалоб ООО «Вяземская топливная компания» (от 07.08.2023 вх. №№ ОГ/54-3596/23, ОГ/54-3598/23), ООО «Строительные и ремонтные технологии» (от 31.07.2023 № ОГ/54-3486/23, № ОГ/54-3488/23, от 24.08.2023 вх. № ОГ/54-3873/23), на действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО2 в деле о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Экология - Новосибирск», выявлены следующие факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве) в деле о несостоятельности (банкротстве) А45-35287/2021.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и о ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Осуществление данного контроля возможно посредством определенного реагирования на действия или бездействие конкурсного управляющего и соответствующего обращения в арбитражный суд.

Не предоставление собранию кредиторов документов, непосредственно свидетельствующих о произведенных конкурсным управляющим действий, не позволяет в полной мере осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Для проверки данных, указанных в отчетах, необходимо ознакомление с соответствующими первичными документами.

Отчет о проведенной конкурсным управляющим деятельности по своему смыслу предполагает не только представление его текстового носителя собранию кредиторов, но и представление соответствующих подтверждающих документов.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 229 (далее - Правила № 229) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. 

В силу пункта 11 Правил № 229 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. 

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Правил № 229).

Из приведенных норм следует, что, представляя собранию кредиторов только отчеты без подтверждающих документов, конкурсный управляющий прямо нарушает требования Правил № 229, чем затрудняет проверку указанных в них сведений.

В жалобах сообщается, что 06.06.2023 конкурсным управляющим назначено и проведено собрание кредиторов с повесткой собрания: 1. Отчет конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск» (сообщение № 11523498 от 22.05.2023). Собрание признано несостоявшимся по причине отсутствия кворума (сообщение № 11661637 от 08.06.2023). 

В сообщении ЕФРСБ № 11523498 от 22.05.2023 конкурсный управляющий сообщает: «участник собрания кредиторов и/или представитель участника собрания кредиторов вправе ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов с 29.05.2023 года ежедневно по рабочим дням с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (местного времени) по адресу: 

<

...> или 

<

...>, офис 310А, предварительно записавшись на ознакомление по телефону 

<

***> или +7(913)226-3501, либо направив обращение посредством электронной почты на адрес конкурсного управляющего econsk.bankrot@gmail.com. В случае необходимости в получении документов в электронном виде участник собрания кредиторов и/или его представитель могут обратиться к конкурсному управляющему с запросом (с указанием контактных данных для обратной связи и направления материалов) и подтверждением своих полномочий по адресу электронной почты: econsk.bankrot@gmail.com

31.05.2023 представителем по доверенности ООО «Строительные и ремонтные технологии» направлен в электронном виде запрос о предоставлении материалов собрания кредиторов на электронную почту представителя - gusyashenka@gmail.com.

Возможность предоставления документов за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов (06.06.2023) в соответствии с требованием абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве у конкурсного управляющего отсутствовала, так как запрос фактически направлен за 4 рабочих дня (31.05.2023) до указанной даты.

02.06.2023 от конкурсного управляющего поступил ответ с приложениями: 

1) отчет конкурсного управляющего на 29.05.2023; 

2) отчет об использовании денежных средств; 

3) отчет о движении денежных средств в виде 5 приложений; 

4) реестр требований кредиторов от 29.05.2023.

02.06.2023 ООО «Строительные и ремонтные технологии» направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск».

Ответом от 05.06.2023 конкурсный управляющий отказал в предоставлении документов со следующей мотивировкой: «Законом о банкротстве и постановлением Правительства №299 не предусмотрена возможность предоставления доступа к программным ресурсам Должника. В данном случае значительная часть данных взята из программы 1С и расчетного комплекса Регистр (например, в части работы с дебиторской задолженностью). Инвентаризация опубликована на ЕФРСБ, отчет о движении средств Вам предоставлен».

Конкурсный управляющий поясняет, что документы запрошены без какой-либо конкретизации. Поскольку отчет об использовании денежных средств должника составляет более 1200 листов банковских операций необходима была конкретизация запрашиваемых документов. Более того весомая часть данных взята из программных ресурсов должника - программы 1С и расчетного комплекса Регистр, предоставить доступ к которым не представляется возможным.

После изучения указанных материалов 20.06.2023 ООО «Строительные и ремонтные технологии» в связи с наличием информации, отсутствующей в отчете, направило в адрес конкурсного управляющего конкретизированный запрос о предоставлении сведений в виде копий документов, в частности: копий договора страхования и дополнительного страхования ответственности; информацию о расходах на проведение конкурсного производства; копии договоров хранения и оказания услуг; копии реестра требований текущих платежей; выписки по счетам должника; информацию о суммах взыскания дебиторской задолженности с физических лиц помесячно; штатное расписание и уведомления об увольнении работников, приказы об увольнении, трудовые договоры в отношении 57 работников; гражданско-правовые договоры с привлеченными специалистами; копии реестров перечисления заработной платы и иных выплат (порядка 48 позиций).

Конкурсный управляющий в пояснениях отмечает, что законодательство о банкротстве не предусматривает обязанности конкурсного управляющего предоставлять запрошенные документы, равно как и не предусматривает срок для их предоставления. Конкурсный управляющий начал сбор запрошенных документов.

12.07.2023 ФИО2 направлена первая часть запрошенных документов (переписка прилагается).

Однако одновременно выяснилось, что ООО «Строительные и ремонтные технологии» 07.07.2023 обратилось с жалобой на конкурсного управляющего за непредоставление дополнительных документов в Арбитражный суд Новосибирской области в рамках дела о банкротстве ООО «Экология-Новосибирск». 

09.08.2023 конкурсным управляющим подготовлена и направлена ООО «Строительные и ремонтные технологии» вторая часть запрашиваемых документов со ссылкой на Яндекс.Диск для их скачивания: https://disk.yandex.ru/d/LQfLyUYpzkV5qg (доказательства направления прилагаются).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.07.2023 жалоба ООО «Строительные и ремонтные технологии» принята к производству.

Конкурсным управляющим принято решение о приобщении запрошенных ООО «Строительные и ремонтные технологии» документов к материалам обособленного спора по жалобе. Так, 10.08.2023 в судебном заседании по обособленному спору о рассмотрении жалобы запрошенные дополнительные документы были приобщены к материалам спора. Ввиду значительного объема документы приобщены на электронном носителе информации (ходатайство о приобщении приобщено конкурсным управляющим к материалам административного дела).

С учетом обстоятельств дела и вышеприведенных положений законодательства о банкротстве Управление приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим ФИО2 нормативных предписаний абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, пунктов 4 и 11 Правил № 229, приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195, которым утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Типовые формы), ввиду следующего.

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4). В этой форме отчета перечислены разделы, которые должен содержать отчет, среди них - раздел «Приложения», содержащий указание на документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего раскрывает примерный перечень документов, подтверждающих сведения отчета:

1. копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; 

2. документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; 

3. документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); 

4. иные документы.

В нарушение указанных требований отчет конкурсного управляющего по состоянию на 29.05.2023 не содержит обязательного раздела «Приложения» и не позволяет установить перечень подтверждающих указанных в таком отчете сведений.

В частности, конкурсным управляющим составлен реестр требований кредиторов по состоянию на 29.05.2023. Указанный документ в силу императивных предписаний должен быть отражен в разделе «Приложения» отчета конкурсного управляющего, составленного на дату 29.05.2023.

Конкурсным управляющим должны быть перечислены и иные документы, в том числе договоры страхования и дополнительного страхования ответственности, приказы о проведении инвентаризации (описи) и инвентаризационные описи, запросы в регистрирующие органы и ответы на них, договоры с привлеченными специалистами, работниками должника и др.

По сведениям отчета конкурсного управляющего по состоянию на 29.05.2023 (страницы 58-60 отчета) требования конкурсных кредиторов составляют 880721,40720 тысяч рублей и на дату составления отчета не погашались. Также на дату составления отчета имущество должника не реализовывалось (страница 27 отчета).

Соответственно, документы, подтверждающие погашение требований кредиторов и продажу имущества должника, отсутствуют и не могут быть приложены к отчету.

Управление также принимает во внимание, что в соответствии с пунктами 12 и 13 Правил № 229 документы, подтверждающие сведения о каждом платеже и об общем размере использованных денежных средств должника, должны прилагаться к отчету конкурсного управляющего о движении денежных средств должника. В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве обязанность конкурсного управляющего по представлению отчета об использовании денежных средств должника возникает только по требованию арбитражного суда или собрания кредиторов. В отсутствие же такого требования соответствующая обязанность у конкурсного управляющего не возникает (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.07.2008 № А45-6382/2008).

Таким образом, в части доводов конкурсного кредитора о непредставлении конкурсным управляющим ФИО2 документов, подтверждающих сведения о платежах должника в ходе процедуры банкротства, нарушения отсутствуют, так как обязанность конкурсного управляющего по представлению отчета об использовании денежных средств должника с приложениями не возникла.

С учетом изложенного, Управление приходит к выводу, что отсутствие сформированного раздела «Приложения» в отчете конкурсного управляющего по состоянию на 29.05.2023 не позволило ФИО2 своевременно (до даты проведения собрания кредиторов - 06.06.2023) и в надлежащей форме ознакомить кредитора - ООО «Строительные и ремонтные технологии» с материалами, подлежащими исследованию на собрании кредиторов, что послужило основанием для обращения 02.06.2023 с повторным запросом к конкурсному управляющему, а также для обращения с настоящей жалобой.

Приведенные выводы подтверждаются сложившейся административной практикой, например, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.06.2023 № Ф01-2527/2023 по делу № А28-4838/2022.

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления отчета, не содержащего обязательного раздела «Приложения».

В силу пункта 1.15. Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату. 

В соответствии с требованиями пунктов 6.1 и 6.2 Методических рекомендаций при передаче реестра арбитражный управляющий, осуществляющий ведение реестра, делает отметку о передаче реестра в конце раздела 1 и раздела 2 типовой формы реестра, а также каждой части раздела 3 реестра и формирует итоговые записи по разделу 1 и разделу 2 реестра, по каждой части раздела 3 реестра на момент передачи реестра.

Отметка о передаче включает в себя: фамилию, имя и отчество арбитражного управляющего, передающего реестр, и арбитражного управляющего, принимающего реестр, а также дату передачи реестра (пункт 6.2).

ФИО28 формой реестра требований кредиторов в конце каждого раздела формы так же предусмотрено проставление фамилии, имени и отчества конкурсного управляющего, принимающего реестр, а также даты передачи реестра.

На страницах 2, 4, 6, 17, 19, 27 реестра требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск» от 29.05.2023 отсутствуют ФИО конкурсного управляющего, на всех страницах не указано полное ФИО.

На страницах 2, 4 ,6, 17, 19 и 26 отсутствуют сведения о фамилии и инициалах конкурсного управляющего, принимающего реестр, а также дата передачи реестра.

На указанных страницах в строке «Ф.И.О. и подпись арбитражного управляющего», отсутствуют фамилия, имя и отчество конкурсного управляющего ФИО2, имеется лишь подпись.

Отклоняя доводы конкурсного управляющего о том, что событие правонарушение не образуется ввиду необязательности применения Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов Управление учитывает, что указанным актом, а также ФИО28 формой установлены правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления реестра требований кредиторов, не содержащего обязательных сведений.

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что наименование кредитора - юридического лица указывается в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. 

Наименование кредитора муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» (полное наименование в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2023 № ЮЭ9965-23-109536500) указано в реестре как муниципальное унитарное предприятие г. Бердска «Спецавтохозяйство».

В пояснениях конкурсный управляющий ФИО2 сообщает следующее.

В реестре требований кредиторов учтены требования двух разных кредиторов Муниципальное унитарное предприятие г. Бердска «СпецАвтоХозяйство»  ИНН: 

<

***> и Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «СпецАвтоХозяйство» ИНН: 

<

***>.  «г. Бердск» указан в наименовании кредитора для удобства пользователей реестра, с тем чтобы не путать двух кредиторов с почти идентичными наименованиями. 

Кроме того для удобства работы с реестром требований кредиторов в реестре указываются такие реквизиты как ИНН и/или ОГРН, что позволяет любому пользователю реестра по соответствующему номеру посмотреть общедоступные данные о кредиторе в виде выписки из ЕГРЮЛ на сайте ФНС России https://egrul.nalog.ru/.

По данному доводу Управление усматривает нарушение пункта 1.5 Методических рекомендаций и отмечает, что наименования кредиторов указывается полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором, а равно должны соответствовать официальным данным о юридическом лице, имеющимся в публичном доступе.

Указание в наименовании кредитора дополнительных слов и их сочетаний идет вразрез с публичными данными и может ввести заинтересованных лиц в заблуждение относительно обоснованности требований и существования такого кредитора в целом.

В данном случае противоречивость наименования кредитора, отраженного в реестре требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск», официальным данным о кредиторе в ЕГРЮЛ ставит под сомнение обоснованность требования.

Вопреки доводам конкурсного управляющего, такие идентификационные данные о кредиторах как ИНН и ОГРН позволяют различить кредиторов со схожими наименованиями, искажение их наименований для облегчения сличения не требуется.

Вместе с тем, Управление отмечает, что противоречивая информация о конкурсном кредиторе муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» может быть проверена любым заинтересованным лицом при обращении к судебному акту о включении требования в реестр, реквизиты которого содержатся в реестре.

Кроме того, в материалы административного дела представлена исправленная версия реестра требований кредиторов от 29.05.2023, где муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство» указано верно (без сочетания «г. Бердск»).

Управление отмечает, что исправление допущенного нарушения может быть расценено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), но не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (статьи 24.4 и 28.9 КоАП РФ).

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления реестра требований кредиторов, содержащего некорректные сведения.

В соответствии со вторым абзацем пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве при заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии). Лицо, требования которого включены в реестр требований кредиторов, обязано своевременно информировать арбитражного управляющего или реестродержателя об изменении сведений, указанных в пункте 7 настоящей статьи (пункт 8 статьи 16 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1.7 Методических рекомендаций место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

Реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск» по состоянию на 29.05.2023 не содержит сведений о наименовании государства в адресах конкурсных кредиторов и контактные телефоны.

Управлением от конкурсного управляющего были истребованы копии заявлений всех кредиторов о включении требований в реестр требований кредиторов должника. Документы не были представлены.

В ходе ознакомлении с материалами банкротного дела в отношении ООО «Экология - Новосибирск» Управлением установлено следующее.

11.04.2023 в материалы дела поступило заявление конкурсного управляющего ООО «Эко-Лайн» ФИО10 о включении в реестр требований кредиторов, содержащее сведения о контактном номере телефона: 

<

***> и об адресе электронной почты: ole-arbitr@bk.ru Копия указанного заявления была направлена в ФИО2 электронным письмо(подтверждение отправки приобщено к материалам дела).

Конкурсный управляющий получил требование 02.05.2023, о чем в ЕФРСБ 03.05.2023 размещено сообщение № 11398756.

05.05.2023 в материалы дела поступило заявление ООО «ЭкоТанс-Н» о включении в реестр требований кредиторов (копия прилагается), которое не содержит сведения о контактном номере телефона. Доказательства направления конкурсному управляющему ФИО2 сведений о номере телефона отсутствуют.

Копии заявлений иных кредиторов о включении в реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск», включенных в реестр и направленных ФИО2 отсутствуют в материалах дела и в распоряжении Управления, ввиду чего установить нарушение не представляется возможным.

Таким образом, реестр требований кредиторов ООО «Экология-Новосибирск» не содержит сведений о контактном номере телефона и об адресе электронной почты кредитора ООО «Эко-Лайн», что противоречит пункту 1.7 Методических рекомендаций.

Кроме того, в адресах кредиторов отсутствует наименование государства. 

Довод о том, что кредиторы не указывают реквизит государства при указании своего адреса, не может являться уважительным, так как указанный реквизит является легко восстановимым для целей внесения в реестр.

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления реестра требований кредиторов, не содержащего необходимые сведения.

В силу пункта 1.9 Методических рекомендаций реквизиты определения арбитражного суда о включении требования в реестр включают номер и дату определения. 

В строке с кредитором ООО «Строительные и ремонтные технологии» не указана дата определения о процессуальном правопреемстве (стр. 16, 26) и указаны недостоверные сведения о дате определения арбитражного суда о включении требований - 27.05.2023, верная дата – дата оглашения резолютивной части о правопреемстве 27.04.2023.

Вопреки доводам жалобы реестр требований кредиторов от 29.05.2023 содержит дату определения о процессуальном правопреемстве кредитора ООО «Эко-Лайн» на ООО «Строительные и ремонтные технологии» в столбце «Отметка о внесении изменений (№ п/п измененной записи; реквизиты документа, на основании которого вносятся изменения, подпись арбитражного управляющего)» напротив кредитора ООО «Эко-Лайн». 

В пояснениях конкурсный управляющий ФИО2 признает наличие технической ошибки (опечатки) в дате определения, сообщает об ее исправлении, прилагает исправленный реестр требований кредиторов на дату 29.05.2023.

Исправление допущенного нарушения может быть расценено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), но не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (статьи 24.4 и 28.9 КоАП РФ).

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления реестра требований кредиторов, содержащего некорректные сведения.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Правил № 229).

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновении, размера обязательства и непогашенною остатка.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утвержденная приказом Министерства юстиции от 14.08.2023 №195, не содержит указания на то, в каком виде должна быть представлена информация о текущих обязательствах должника. Типовая форма реестра текущих платежей отсутствует.

Вместе с тем, с учетом положений пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и пункта 10 Правил № 229, реестр текущих обязательств должен содержать сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновении, размера обязательства и непогашенною остатка.

Из представленного в Управление отчета конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 29.05.2023 следует, что ФИО2 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» представлены сведения о текущих обязательствах должника. Требования по текущим обязательствам, относящимся к второй-пятой очередям удовлетворения, нулевые.

Относительно второй очереди конкурсный управляющий поясняет, что задолженность отсутствует, работники предупреждены о предстоящем увольнении, расчеты производятся своевременно.

Справочно конкурсный управляющий ФИО2 указывает: «Общий размер текущих обязательств ООО «Экология-Новосибирск», т.е. обязательств, возникших после возбуждения производства по делу о банкротстве ООО «Экология-Новосибирск» перед кредиторами в результате деятельности Должника как Регионального оператора по обращению с ТКО, и не погашенных к дате составления отчета, по состоянию на 12.05.2023 составляет 684 944 028,26 рублей» (страница 65 отчета).

ООО «Строительные и ремонтные технологии» в своей жалобе (вх. №ОГ/54-3873/23 от 24.08.2023) настаивает на неполноте сведений отчета конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 29.05.2023 в части сведений о текущих обязательствах должника. Данное обстоятельство не позволило конкурсному кредитору получить всю необходимую информацию о расходах должника к собранию кредиторов, назначенному на 06.06.2023

31.05.2023 ООО «Строительные и ремонтные технологии» направлен запрос о предоставлении материалов собрания кредиторов.

02.06.2023 от конкурсного управляющего поступил ответ с приложениями: отчет конкурсного управляющего на 29.05.2023, отчет об использовании денежных средств; отчет о движении денежных средств в виде 5 приложений; реестр требований кредиторов от 29.05.2023. 

Реестр текущих платежей не является приложением к отчету (раздел «Приложение» отсутствует).

02.06.2023 кредитором направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете конкурсного управляющего.

Ответом от 05.06.2023 в предоставлении документов отказано. 

После конкретизации ООО «Строительные и ремонтные технологии» истребуемых документов, 09.08.2023 конкурсным управляющим предоставлен реестр требований кредиторов по текущим платежам ООО «Экология-Новосибирск» 5 очереди удовлетворения по состоянию на август 2023. Документ представлен в виде таблицы на 52 листах

В реестре требований по текущим платежам предоставлена информация только о наличии текущих требований 5 очереди по состоянию на август 2023, а также отсутствует обязательная в силу абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве информация о процедуре банкротства, в ходе которой возникли обязательства. 

Также из отчета конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, выписок о движении денежных средств должника, являющихся приложением к данному отчету, следует наличие на момент открытия конкурсного производства действующих работников ООО «Экология-Новосибирск», привлечённых специалистов, выплаты которых относятся к второй и третьей очереди текущих платежей. 

Как следует из текста жалобы, ни в отчете конкурсного управляющего ООО «Экология-Новосибирск» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, ни в отчете о движении денежных средств, представленного в качестве выписок должника, ни в отчете об использовании денежных средств, ни в реестре требований кредиторов по текущим платежам ООО «Экология-Новосибирск», не представлена информация о расходах и погашениях текущих требований.

В письменных пояснениях конкурсный управляющий ФИО2 сообщает: «В выписках по банковским счетам, прилагающихся к отчету о движении денежных средств отчета конкурсного управляющего о деятельности, представлена информация о всех платежах кредиторам 2,3 и 4 очереди. Приведено подробное назначение платежей.  

Соответственно все расходы по погашению текущих платежей абсолютно прозрачны для всех кредиторов. 

Информация по кредиторам 5 очереди выделена в отдельный документ, поскольку по 5 очереди, в отличие от предшествующих очередей, есть задолженность».

Действительно, к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на 29.05.2023 был приложен отчет об использовании денежных средств с пятью приложениями в виде банковских выписок (отчет с приложениями направлен кредитору 02.06.2023).

Однако информация, содержащаяся в выписках, не позволяет установить очередность текущего обязательства, о процедуре банкротства, в ходе которой возникло требование, основание возникновении, размер обязательства и непогашенною остатка.

Отсутствие обязательной в силу абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве информации, с учетом отсутствия в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства на 29.05.2023 каких-либо данных о текущих обязательствах 2-5 очередей, не соответствует требованиям, предъявляемым к деятельности конкурсного управляющего в той части, в которой затрудняет возможность заинтересованных лиц получить предусмотренную законом  информацию о текущей задолженности должника, в частности: о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновении, размера обязательства и непогашенною остатка.

В результате ООО «Строительные и ремонтные технологии» не получило надлежащей информации о текущей задолженности ООО «Экология-Новосибирск» к собранию кредиторов, назначенному 06.06.2023, что явилось основанием для обращения с настоящей жалобой.

В части доводов жалобы о неуказании сведений о привлеченном конкурсным управляющим специалисте ФИО11 на основании договора возмездного оказания услуг № 23/04/060 от 11.04.2023 и об оплате ее услуг в реестре текущих платежей. Управлением установлено, что указанный договор заключен с заместителем генерального директора ООО «Экология-Новосибирск» ФИО12, а не с конкурсным управляющим ФИО2 

На странице 2 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 29.05.2023 сообщается: «деятельность ООО «Экология-Новосибирск» осуществляется силами штатных сотрудников. В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства. Конкурсным управляющим издан приказ от 03.04.2023 о сокращении численности и штата работников. Все сотрудники ООО «ЭкологияНовосибирск» уведомлены о предстоящем увольнении. Для целей взыскания дебиторской задолженности конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении специалистов – организаций - агентов по взысканию дебиторской задолженности. Очередное судебное заседание по рассмотрению данного заявления назначено на 05.06.2023 г. В дальнейшем по результатам переговоров с сокращаемыми работниками Должника конкурсным управляющим будет сформировано и подано в арбитражный суд дополнительное заявление о привлечении специалистов (бухгалтеры, юристы и другие специалисты)». Соответственно, доказательства привлечения специалистов для обеспечения деятельности конкурсного управляющего отсутствуют.

Датой совершения административного правонарушения является 29.05.2023 – дата составления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, не содержащего полных сведений о текущих обязательствах должника.

Установив, факт нарушения требований, предусмотренных абзацем 7 пункта 3 статьи 13, пунктом 1 статьи 16, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, абзацем 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктами 4 и 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 229, Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» и Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233, которым утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов, Управлением 29.09.2023 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №01055423, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов указана неверная сумма дебиторской задолженности, установлено.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с ФИО28 формой отчета внешнего управляющего  в разделе «Расшифровка оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника» сумма задолженности должна быть указана в тыс. руб.

Заявителем отмечено, что  в отчете внешнего управляющего от 25.01.2023 сумма дебиторской задолженности указана в руб., а  не в тыс. руб., при том, что и наименование столбца отчета ФИО2 представлено: «Сумма задолженности (тыс. руб.)», хотя в действительности задолженность обозначена в руб. и, если принять сведения в отчете в качестве достоверных, то общий размер дебиторской задолженности должника составляет 1,5 триллиона руб., а не 1,5 миллиарда руб.

Информация о дебиторской задолженности в анализируемом Отчете внешнего управляющего приведена следующим образом:

№ п/п

Наименование дебитора

Сумма задолженности 

(тыс.руб.)

Доля в общей задолженности (%)

Средства, полученные от реализации прав требования (тыс.руб.)

Примечание

1

Дебиторы – физические лица (430492 договоров/лицевых счетов)

1 280 314 156,1898

80,63%

Права требования не отчуждались

-

2

Дебиторы – юридические лица (10078 договоров/должников) Примечание: расшифровка дебиторов -юридических лиц ввиду объема информации представлена в отдельном документе (прилагается к отчету)

307 652 347,14

 

19,37%

Права требования не отчуждались

 

Итого:

1 587 966 503,33

100%

0,000

 

Указание арбитражным управляющим в письменных пояснениях, представленных в рамках административного расследования, на то что данное обстоятельство является технической ошибкой, не отменяет факт нарушения. 

Приведенный заявителем довод считается подтвержденным, нарушение установленным.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в нарушение пункта 5 Общих правил подготовки отчетов не указаны сведения о привлеченных специалистах, установлено. Не указаны сведения о привлеченных специалистах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» привлечение привлеченных лиц должно осуществляться арбитражным управляющим на основании норм Закона о банкротстве с соблюдением в отношении услуг, не упомянутых в пункте 2 статьи 20.7, положений пунктов 3 и 4 вышеуказанной статьи о лимитах расходов на оплату их услуг.

Положения о лимитах распространяются на услуги любых лиц (относящихся к категориям как специалистов, так и обслуживающего персонала), привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности и исполнения возложенных на него обязанностей; они не распространяются на оплату труда лиц, находящихся в штате должника.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Заявителем отмечено, что в отчете внешнего управляющего в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в числе привлеченных лиц указаны: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

Между тем внешним управляющим для обеспечения своей деятельности были заключены договоры возмездного оказания услуг с иными лицами:

- ФИО19 (договор возмездного оказания услуг от 10.10.2022 № 22/10/462); 

- ФИО20 (договор возмездного оказания услуг от 18.10.2022 № 22/10/464);

- ФИО21 (договор возмездного оказания услуг от 19.12.2022 № 22/12/552);

- ФИО22 (договор возмездного оказания услуг от 29.11.2022 № 22/10/521);

- ФИО23 (договор возмездного оказания услуг от 11.10.2022 № 22/10/463); 

- ФИО24 (договор возмездного оказания услуг от 01.11.2022 № 22/11/497); 

- ФИО25 (договор возмездного оказания услуг от 04.10.2022 № 22/10/458).

Заявитель полагает, поскольку указанные специалисты были привлечены в процедуре внешнего управления для обеспечения деятельности арбитражного управляющего, в отчете внешнего управляющего должны быть отражены сведения о данных привлеченных специалистах.

По данному доводу арбитражным управляющим представлены пояснения, в которых он указывает, что ни один из вышеперечисленных договоров со специалистами непосредственно внешним управляющим ФИО2, назначенным арбитражным судом в процедуру банкротства 13.12.2022, не заключался. Данные договоры были заключены прежним внешним управляющим ООО «Экология – Новосибирск» ФИО8 (с ФИО19,  ФИО23 и ФИО25), исполнительным директором общества и заместителем генерального директора по финансам.

  Учитывая данные обстоятельства, ФИО2 считает, что не обязан был указывать в отчете внешнего управляющего информацию по вышеуказанным привлеченным специалистам.

Управление соглашается с позицией арбитражного управляющего в части отсутствия обязанности по включению в отчет внешнего управляющего сведений о специалистах – ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО24

Между тем, ФИО19,  ФИО23 и ФИО25 были привлечены для обеспечения деятельности прежнего внешнего управляющего, а таблица анализируемого раздела включает сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, с информацией: о привлеченном специалисте, Ф.И.О., № и дате договора, сроке действия, размере вознаграждения, источнике оплаты.

Учитывая, что Законом о банкротстве определены конкретные случаи подготовки отчета внешнего управляющего, информация о привлеченных специалистах в процедуре внешнего управления непосредственно для обеспечения деятельности внешних управляющих должна была быть отражена. 

Указаны недостоверные сведения о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Заявителем сообщено, что в отчете внешнего управляющего в таблице раздела «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в строке  3 приведена информация об обращении ООО «НовосибСпецТранс» с ходатайством о принятии обеспечительных мер, в удовлетворении которого определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 было отказано.

Ходатайство о принятии обеспечительных мер не является жалобой на действия (бездействие) арбитражного управляющего. 

В этой связи, Управление соглашается с позицией заявителя о том, что указание в таблице анализируемого раздела Отчета внешнего управляющего информации об обращении с данным ходатайством не требовалось. 

При рассмотрении довода заявителя о том, что в нарушение пункта 8 Общих правил подготовки отчетов: Не указаны сведения о решениях органов управления должника.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Общих правил подготовки отчетов, отчет внешнего управляющего должен содержать сведения о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Закона о банкротстве.

Раздел Отчета внешнего управляющего «Сведения о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника» выглядит следующим образом:

Содержание принятого решения

Дата принятия решения

Срок реализации решения

Планируемые результаты от реализации решения

Фактические итоги реализации решения

не принимались

 -

 -

 -

 -

Таблица  раздела, ФИО2 не заполнена, из чего следует вывод, что  органами управления должника указанные решения не принимались.

Согласно пункта 2 статьи 94 Закона о банкротстве, органы управления должника в пределах компетенции, установленной федеральным законом, вправе принимать решения:

об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;

об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;

об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций;

об определении порядка ведения общего собрания акционеров;

об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;

о замещении активов должника;

об избрании представителя учредителей (участников) должника;

о заключении соглашения между третьим лицом или третьими лицами и органами управления должника, уполномоченными в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок, об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника;

иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника решения.

Таким образом, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 94 Закона о банкротстве органы управления должника в пределах компетенции, установленной федеральным законом, вправе принимать решения об избрании представителя учредителей (участников) должника.

В материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Экология-Новосибирск» содержатся протоколы Внеочередного Общего собрания участников общества от 13.10.2023 № 10.13-01/22-ВОСУ и от 11.11.2022           № 11.11-01/22-ВОСУ, согласно которым, органы управления должника приняли решения об избрании в качестве представителей учредителей (участников) должника ФИО26 и ФИО27

Указанные  представители принимали участие в деле о банкротстве в процедуре внешнего управления, что подтверждается судебными актами по делу о банкротстве ООО «Экология-Новосибирск» (ФИО26 — определение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.11.2022; ФИО27 — постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022, определение Арбитражного суда Новосибирской области от 13.12.2022).

Представитель внешнего управляющего также принимал участие в судебных заседаниях, в которых участвовали представители учредителей (участников) должника. Более того, внешний управляющий неоднократно знакомился с материалами дела о банкротстве. 

В связи с вышеизложенным, внешний управляющий должен был знать о том, что органами управления должника были приняты решения об избрании представителя учредителей (участников) должника. Однако в отчете внешнего управляющего не отражены указанные сведения.

Управление отклоняет довод арбитражного управляющего о том, что из буквального толкования пункта 2 статьи 94 Закона о банкротстве, внесению в отчет подлежат только те решения органов управления должника, которые могут повлиять на погашение требований кредиторов, а решения об избрании представителей участников должника для целей участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве, не соотносимых с выполнением функций, связанных с замещением активов, продажей предприятия или размещением дополнительных акций, указанию в отчете не подлежат.

Представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абзац 20 статьи 2).

Коллегиальные органы управления должника в процедуре внешнего управления сохраняют свои полномочия по избранию представителя учредителей (участников) согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 94 Закона о банкротстве.

Представители учредителей (участников) должника - юридического лица, согласно пункту 1 статьи 35 Закона о банкротстве, признаны лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а в конкурсном производстве согласно пункту 3 статьи 126 - лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Таким образом, информация о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника, связанных с избранием представителей учредителей (участников) должника, подлежала включению в таблицу анализируемого раздела Отчета внешнего управляющего. 

Не указана расшифровка дебиторской задолженности.

Согласно подпункту «ж» пункта 8 Общих правил подготовки отчетов, отчет внешнего управляющего должен содержать расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника.

Информация о дебиторской задолженности была приведена в отчете ФИО2 в следующем виде:

№ п/п

Наименование дебитора

Сумма задолженности 

Доля в общей задолженности (%)

Средства, полученные от реализации прав требования (тыс.руб.)

Примечание

1

Дебиторы – физические лица (430492 договоров/лицевых счетов)

1 280 314 156,1898

80,63%

Права требования не отчуждались

-

2

Дебиторы – юридические лица (10078 договоров/должников) Примечание: расшифровка дебиторов -юридических лиц ввиду объема информации представлена в отдельном документе (прилагается к отчету)

307 652 347,14

 

19,37%

Права требования не отчуждались

 

Итого:

1 587 966 503,33

100%

0,000

 

Таким образом, в отчете внешнего управляющего в разделе «Расшифровка оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника» отражены две строки: дебиторы — физические лица и дебиторы — юридические лица.

Заявителем отмечено, что ни в отчете внешнего управляющего, ни в приложениях к нему не указана расшифровка оставшейся дебиторской задолженности физических лиц, а расшифровка дебиторской задолженности юридических лиц, являющаяся приложением к отчету, не содержит полной информации в отношении многих дебиторов, поскольку не указан ИНН дебиторов.

Арбитражный управляющий обосновывает данный факт значительным объемом информации в отношении дебиторов и указывает, что расшифровка по дебиторам – юридическим лицам  была оформлена им отдельным приложением, на что указано в соответствующей строке таблицы.

Управление не соглашается с позицией арбитражного управляющего в указанной части ввиду следующего. 

Информация по дебиторам – физическим лицам в отчете, в том виде, как того требует Типовая форма отчета, ФИО2 в таблицу не внесена, отдельным приложением к отчету не оформлена.

Типовая форма отчета внешнего управляющего (Приложение 3) включает самостоятельный раздел «Приложение:», который ФИО2 в подготовленный им отчет не включил, соответственно указание, примечанием к строке дебиторы – юридические лица, на то, что информация представлена отдельным приложением, необоснованно. 

Датой совершения административного правонарушения, является 25.01.2023 – дата составления Отчета внешнего управляющего.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в разделе Отчета «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей» указана неверная предельная дата конкурсного производства, установлено.

   Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.03.2023 по делу № А45-35287/2021 должник ООО «Экология-Новосибирск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес 630007, 

<

...>, офис В-701) признан несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (ИНН 

<

***>, регистрационный номер - 0008, адрес для направления корреспонденции финансовому управляющему: 127521, Москва, проезд 17-й Марьинской рощи, д.1, кв. 67). 

   Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023 и размещена в системе КадАрбитр 07.03.2023 в 15:07:51 МСК.

   Информация о дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства содержится в первой таблице на странице 1 Отчета конкурсного управляющего. На странице 4 Отчета арбитражным управляющим указана информация о том, что конкурсное производство открыто на шесть месяцев – до 18.09.2023.

Заявитель полагает, что ФИО2 ошибочно указал датой предельного срока конкурсного производства – 18.09.2023, опираясь на следующие положения закона.

Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве, пункту 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N2 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев; срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Срок, на который первоначально вводится конкурсное производство, указывается в решении о признании должника банкротом и исчисляется с даты принятия такого решения (а в случае отдельного объявления его резолютивной части - с даты ее объявления).

Соответственно, с учетом даты объявления резолютивной части решения суда – 06.03.2023, датой предельного срока конкурсного производства считается 06.09.2023.

Дата – 18.09.2023, указана в решении суда датой назначения судебного заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, а не датой его окончания.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные названными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Соответственно значимость любой информации, указанной в Отчете конкурсного управляющего, безусловна, не должна быть противоречивой и подвергаться сомнению, подтверждается документарно.

Учитывая изложенное, поскольку указание даты предельного срока конкурсного производства в Отчете конкурсного управляющего предусмотрено ФИО28 формой отчетов, а включение недостоверной либо противоречивой информации в Отчет недопустимо.

В соответствии с ФИО28 формой отчета конкурсного управляющего вышеуказанный раздел состоит из таблицы, включающей определенную информацию.

Балансовая и рыночная стоимость имущества, включаемого в столбцы 2-5 таблицы должна быть выражена в тыс. руб.

В анализируемом отчете арбитражного управляющего стоимостное выражение имущества в столбце 2 отражена не как установлено в тысячах рублей, а в выражении целые к сотым, что не допустимо. 

В письменных пояснениях арбитражный управляющий соглашается с доводом заявителя в указанной части, но не считает данный факт нарушением, обосновывая это тем, что сведения, включенные в таблицу обозреваемого раздела, представляют внушительный массив данных и взяты из инвентаризационных описей, в которых были выражены в рублях, а не в тысячах рублей. ФИО2 сообщает, что сведения не переводились в тысячи рублей и были указаны в более удобном формате, во избежание ошибок и для удобства пользователей отчета. 

Таким образом, установлено нарушение, выраженное в несоответствии Отчета конкурсного управляющего ФИО2 ФИО28 форме отчетов.

Отсутствие конкретизации дебиторской задолженности.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В таблице (строки 4, 5 от конца) анализируемого раздела Отчета конкурсного управляющего от 29.05.2023 указана дебиторская задолженность балансовой стоимостью - 1 775 787 533 руб., однако конкретизация дебиторской задолженности  отсутствует, а ее размер (столбец 2 Отчета) не совпадает с суммой дебиторской задолженности отраженной в актах инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 24.05.2023 № 12 (общий размер задолженности составил 1 587 594 934,88 руб.) и № 13 (общий размер задолженности составил 83 916 965,97 руб.), составленных по состоянию на 31.03.2023.

Таким образом, общий размер дебиторской задолженности, согласно двум упомянутым актам инвентаризации составил 1 671 511 900, 85 руб., вместо указанной арбитражным управляющим в таблице Отчета сумме - 1 775 787 533 руб.

Соответственно усматривается явное противоречие информации, отраженной в Отчете с той, что содержится в исходных документах.

В указанной части ФИО2 пояснил, что дебиторская задолженность, как следует из отчета, является основным активом должника, ее размер переменчив от даты к дате. Начисления, перерасчеты потребителям (все юридические и физические лица Новосибирской области), взыскания и погашения, все это влияет на текущий размер дебиторской задолженности. Даты инвентаризации и даты, на которую представлен размер дебиторской задолженности не совпадают, поэтому имеется разница в цифрах. ФИО2 полагает, что это не является нарушением при составлении отчета. Вместе с тем, конкурсным управляющим указано, что им принято решение, в дальнейшем, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе» Отчета указывать  данные о дебиторской задолженности, согласно ранее составленных инвентаризационных описей.

В примечании под указанной таблицей Отчета арбитражный управляющий информирует, что подробный перечень имущества приведен в инвентаризационных описях, размещенных на портале ЕФРСБ (сообщение № 11582639), вместе с тем, подобная отсылка к документу, размещенному в ином источнике не допустима.

В ФИО28 форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4 Типовых форм отчетов) перечислены разделы, которые должны быть включены в отчет, среди них - раздел «Приложения», содержащий указание на документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего раскрывает примерный перечень документов, подтверждающих сведения отчета:

1. копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; 

2. документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; 

3. документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); 

4. иные документы.

Отчет конкурсного управляющего по состоянию на 29.05.2023 не содержит обязательного раздела «Приложения» и не позволяет установить перечень подтверждающих указанных в таком отчете сведений.

Соответственно, либо инвентаризационные описи должны быть в составе документов приложения к отчету, либо информация, которую они содержат, в части дебиторской задолженности, включаются в таблицу Отчета в полном объеме.

Довод арбитражного управляющего о переменчивом размере дебиторской задолженности отклоняется, учитывая незначительный промежуток во времени между датой составления вышеуказанных актов инвентаризации – 24.05.2023 и датой составления Отчета конкурсного управляющего – 29.05.2023.

При рассмотрении довода заявителя о том, что ФИО2 допустил ряд нарушений при формировании раздела отчета «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленной конкурсным управляющим к третьим лицам», установлено следующее.

Сумма задолженности и средств, полученных от реализации имущества, указана не в тыс. руб., а в руб., что противоречит ФИО28 форме отчета конкурсного управляющего. Нарушение установлено.

В таблице раздела отсутствует столбец «Доля в общей задолженности (%)», вместо него включен столбец «Мероприятия по взысканию дебиторской задолженности», что не предусмотрено ФИО28 формой отчета конкурсного управляющего. Нарушение установлено.

Не конкретизированы дебиторы, к которым предъявлены требования о взыскании задолженности.

В отчете конкурсного управляющего в составе таблицы раздела «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленной конкурсным управляющим к третьим лицам» сведения в части дебиторов – физических лиц приведены следующим образом:

№ п\п

Наименование дебитора

Сума задолженности 

Средства, полученные от взыскания задолженности 

Мероприятия по взысканию

452

129 172 лицевых счета, открытых на физических лиц

511 573 383,93

74 605 418,88

Решение/судебный приказ/ исполнительное производство/ направлена претензия

В столбец «Наименование дебитора» анализируемой таблицы, при включении в него сведений о физических лицах, должен включать персонализированную информацию о дебиторе, а в отношении физического лица это его фамилия, имя и отчество. Кроме того, обоснование действий арбитражного управляющего не соотносимо с информацией, включенной им в указанный столбец, в котором сведения о дебиторах отражены различными способами, например: строка 445 - ИП ФИО29; строка 447-Приказов ФИО30; строка 442- ФИО31; строка 383 – ООО Максивет. Соответственно, отсутствует единообразие в формате сведений, отраженных в таблице. Кроме того, информация об указанных в строке 452 таблицы анализируемого раздела Отчета не оформлена в отдельное приложение к Отчету, а соответственно, не доступна для ознакомления.

Указаны сведения о дебиторах, требования к которым предъявлены не конкурсным управляющим.

Анализируемый раздел Отчета, должен отражать сведения, в форме таблицы представленной в ФИО28 форме Отчета конкурсного управляющего, о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленной непосредственно конкурсным управляющим к третьим лицам.

Между тем, конкурсным управляющим в указанную таблицу включены сведения о  451 дебиторе, при том, что конкурсным управляющим в период процедуры конкурсного производства были предъявлены требования о взыскании задолженности в отношении 71 дебитора, большинство же требований к указанным в таблице дебиторам было предъявлено до открытия конкурсного производства, а именно в период процедур наблюдения, внешнего управления и до возбуждения дела о банкротстве в отношении должника.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также пункта 10 Общих правил подготовки отчетов в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника.

В соответствии с законодательством о банкротстве и сложившейся судебной практикой конкурсный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления кредиторам отчета конкурсного управляющего, поскольку именно из отчета можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим законом.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 22.05.2023 №11523498, проведение очередного собрания кредиторов ООО «Экология – Новосибирск» было назначено на 06.06.2023, соответственно Отчет конкурсного управляющего был подготовлен датой 29.05.2023.

В указанный отчет могла и должна была быть включена информация о ходе конкурсного производства, с учетом событий, произошедших до даты составления отчета, то есть до 29.05.2023.

В Отчете, подготовленном ФИО2 29.05.2023 в таблице раздела отчета «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» содержится уточнение о том, что в ней перечислены мероприятия, начиная с 03.10.2022, поскольку большинство мероприятий/споров не завершены.

Указание отдельных сведений о предпринятых мерах по признанию сделок должника недействительными.

В первой части таблицы «Требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником» конкурсным управляющим ФИО2 указано 16 заявлений о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки. 

Заявителем указано, что представленный конкурсным управляющим отчет в данной части содержит недостоверные сведения:

Относительно признания недействительной сделки - действий ООО «Экология-Новосибирск» по исполнению мировых соглашений с МУП «САХ» г. Новосибирска - отсутствует информация о размере взысканных процентов за пользование чужими денежными средствами, а также о результатах рассмотрения данного обособленного спора в апелляционной инстанции (резолютивная часть постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда была объявлена 16.05.2023, изготовлено в полном объеме - 22.05.2023, то есть до дня собрания кредиторов.

Установлено, что Седьмым арбитражным апелляционным судом судебный акт принят в отсутствие сторон, Постановление суда в полном объеме размещено в системе Кад Арбитр 23.05.2023 12:48:19 МСК. Соответственно ФИО2 на дату составления Отчета конкурсного управляющего располагал информацией о принятом судебном акте и должен был включить сведения о нем в Отчет. Кроме того, в ЕФРСБ сообщение о вышеуказанном судебном акте в установленный срок арбитражным управляющим также не размещена.

Относительно признания недействительной сделки между ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «Экомашгрупп» отсутствует информация о размере взысканных процентов за пользование чужими денежными средствами.

Установлено, что определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2023 принят судебный акт по результатам рассмотрения заявления о признании недействительной сделки, в резолютивной части которого указано: «Признать недействительной сделку по перечислению денежных средств Томским филиалом общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОМАШГРУПП» по договору займа № Ф02-12/20 от 22.12.2020 в размере 7 200 000 руб. 00 коп., оформленную платежным поручением № 81 от 29.12.2020 на сумму 7 200 000 руб. 00 коп. Применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОМАШГРУПП» в конкурсную массу общества с ограниченной ответственностью «Экология - Новосибирск» денежных средств в размере 7 200 000 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 728 228 руб. 76 коп. по день фактического исполнения определения суда.»

   Информация о взысканных процентах в таблицу арбитражным управляющим не внесена.

Относительно признания недействительной сделки договоров, заключенных между ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «ЭкоТранс-Н» (пункт 8 указанной части таблицы) и актов сдачи-приема оказанных услуг к договорам на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов, подписанные ООО «Экология-Новосибирск» и ООО «ЭкоТранс-Н» (пункт 10 указанной части таблицы) отсутствует информация об объединении указанных заявлений в одно производство в соответствии с определением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.03.2023. Данная информация подлежит внесению в анализируемую таблицу.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в таблицах Отчета, включающих информацию о реестре требований кредиторов, содержится противоречивая информация, установлено.

Заявителем сообщено, что конкурсным управляющим в разделе отчета, посвященном формированию реестра требований кредиторов, указано, что кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия (18.05.2023), - 16. Между тем, в следующей таблице «Сведениях о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» содержится информация о 17 конкурсных кредиторах.

Вышеуказанное обстоятельство ФИО2 объясняет тем, что количество кредиторов увеличилось, поскольку один из кредиторов - ООО «Эко-Лайн» уступил часть своего права требования, включенного в реестр кредиторов, обществу «Эльжи». 23.01.2023 внесена запись о новом (дополнительном) кредиторе на основании определения арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2023 по делу А45-35287/2021 о процессуальном правопреемстве, соответственно количество кредиторов увеличилось на одного.

Доводы, приведенные арбитражным управляющим, отклоняются Управлением, ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 16 и пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом (пункт 6 статьи 16 Закона о банкротстве).

Порядок ведения реестра требований кредиторов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее – Общие правила) и Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 1 Общих правил ведения реестра требований кредиторов предусмотрено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в том числе сведения о (об) размере требований кредиторов к должнику; очередности удовлетворения каждого требования кредиторов; дате внесения каждого требования кредиторов в реестр; основании возникновения требований кредиторов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов (далее – Типовая форма).

Информация, включаемая в Отчет конкурсного управляющего в установленном объеме не должна противоречить с данными реестра требований кредиторов.

В представленном реестре требований кредиторов по состоянию на 29.05.2023 (дата составления Отчета конкурсного управляющего) содержится 19 записей о кредиторах, из которых, записи о кредиторах в строки 16-19 таблицы реестра требований кредиторов внесены в результате изменения сведений о кредиторе.

Изменения отражены по следующим кредиторам:

- ООО «НовосибСпецТранс» на ООО «Вяземская топливная  компания» - произведена замена кредитора  на основании определения арбитражного суда Новосибирской области от 31.01.2023 (резолютивная часть)(новый кредитор отражен в реестре требований кредиторов, № п/п 18, № кредитора по реестру - 19 и под № 3 анализируемой таблицы Отчета);

- АО «Электромагистраль» на ИП ФИО32 - произведена замена кредитора  на основании определения арбитражного суда Новосибирской области от 31.01.2023 (резолютивная часть)(новый кредитор отражен в реестре требований кредиторов, № п/п 6, № кредитора по реестру - 6 и под № 6 анализируемой таблицы Отчета);

- ООО «Эко-Лайн» на ООО «Строительные и Ремонтные технологии» - произведена замена кредитора  на основании определения арбитражного суда Новосибирской области от 27.05.2023 (резолютивная часть)(новый кредитор отражен в реестре требований кредиторов, № п/п 20, № кредитора по реестру - 19 и под № 8 анализируемой таблицы Отчета);

- ООО «Эко-Лайн» на ООО «Эльжи» - кредитор уступил часть требований обществу на основании определения арбитражного суда Новосибирской области от 23.01.2023 (резолютивная часть)(новый кредитор отражен в реестре требований кредиторов, № п/п 17, № кредитора по реестру - 16 и под № 11 анализируемой таблицы Отчета).

Таким образом, представленные арбитражным управляющим пояснения вступают в противоречие как с информацией, отраженной в реестре требований кредиторов, так и в Отчете конкурсного управляющего от 29.05.2023.

Уступка части требования ООО «Эко-Лайн» к ООО «Эльжи» произведена до даты закрытия реестра требований кредиторов. Замена кредитора ООО «Эко-Лайн» на ООО «Строительные и ремонтные технологии», произведенная 27.05.2023 не изменяет количество кредиторов в деле.

Факт ненадлежащего ведения конкурсным управляющим реестра требований кредиторов ООО «Экология – Новосибирск» установлен в рамках проведенного административного расследования № 183/54-23, по результатам проведения которого должностным лицом Управления составлен протокол от 29.09.2023 № 01055423.

Данный факт повлиял на включение в Отчет конкурсного управляющего от 29.05.2023 противоречивой информации касательно реестра требований кредиторов. Нарушение установлено.

Противоречия по количеству кредиторов устранены конкурсным управляющим  при составлении Отчета конкурсного управляющего от 28.08.2023, представленном в рамках административного расследования.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в Отчет не  включена таблица «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах», установлено.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также пункту 10 Общих правил подготовки отчетов, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Утвержденная Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает представление в соответствующем отчете сведений о наименовании банка (кредитной организации), местонахождения, вида и реквизитов счета, суммы остатка на счете, предпринятых мерах и результатах в формате таблицы.

Заявителем указано, что большая часть данных требований при составлении отчета конкурсным управляющим были проигнорированы: отсутствует информация о местонахождении, сумме остатка на счете, предпринятых мерах и их результатах.

В отчете отмечено, что «Ввиду особенностей деятельности Должника (бывший Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, на различные банковские счета которого поступали и продолжают поступать денежные средства от дебиторов, в том числе населения Новосибирской области) закрытие банковских счетов с оставлением одного основного счета на данном этапе представляется преждевременным, поскольку это может затруднить сбор дебиторской задолженности. Дебиторы продолжают погашение задолженности, перечисляя денежные средства на различные банковские счета ООО «Экология-Новосибирск».

Арбитражный управляющий пояснил, что к настоящему моменту работа по закрытию счетов без ущерба для пополнения конкурсной массы почти закончена, информация отражена в новом отчете конкурсного управляющего от 28.08.2023, приложенном к пояснениям.

В соответствии с положениями статьи 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника (пункт 1 статьи 133).

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве (пункт 2 статьи 133).

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц, Отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

На дату составления Отчета конкурсного управляющего - 29.05.2023 у должника были открыты 10 банковских счетов, из которых, по состоянию на дату составления Отчета конкурсного управляющего – 28.08.2023 продолжают оставаться открытыми 4 банковских счета, два из которых, специальный счет и расчетный счет в иностранной валюте.

Все указанные в вышеперечисленных Отчетах конкурсного управляющего счета были обнаружены до начала процедуры конкурсного производства.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим не представлено доказательств невозможности закрытия необходимых счетов, перечисленных в Отчете до даты его составления – 29.05.2023 (переписка с банками, выписки со счетов), в связи с чем, полагаем ссылку арбитражного управляющего на то, что закрытие счетов происходит постепенно в связи с продолжающимися расчетами дебиторов, необоснованной и противоречащей Закону о банкротстве.

Управление соглашается с доводом заявителя о том, что сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах представлена в Отчете конкурсного управляющего от 29.05.2023 не в соответствии с утвержденной ФИО28 формой отчетов.

Более того, в таблице, включенной ФИО2 в Отчет конкурсного управляющего от 28.08.2023 также отражена неполная информация, в частности отсутствует указание на вид по 7-ми счетам должника.

При рассмотрении довода заявителя о том, что Отчет конкурсного управляющего не содержит информации в установленной форме о расходах на проведение конкурсного производства, установлено.

Отчет об использовании денежных средств должника не заменяет Отчет конкурсного управляющего, его отдельный раздел или информацию.

Факт нарушения, заключается в неотражении в Отчете конкурсного управляющего от 29.05.2023 Сведений о расходах на проведение конкурсного производства в установленной форме.

При рассмотрении довода заявителя о том, что в таблице раздела «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)» не указаны суммы требований (в тыс. руб.) и информация о поданных к бывшему руководителю должника (ФИО19) заявлений о взыскании убытков, установлено

Сумма требований должна быть отражена в тыс. руб. В Отчете конкурсного управляющего от 29.05.2023 в столбце «Сумма требований», вместо отражения размера требований в денежном эквиваленте, указано: «в размере реестровых и текущих требований кредиторов».

Заявителем указано на отсутствие в Отчете конкурсного управляющего информации о поданных к бывшему руководителю должника заявлений о взыскании убытков.

Согласно абзацу 7 и 12 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункту 10 Общих правил подготовки отчетов, а также ФИО28 форме отчета конкурсного управляющего в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходит из взаимозаменяемого и взаимодополняемого характера рядового требования о возмещении убытков и требования о привлечении контролирующих лиц к субсидиарной ответственности (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве»).

Соответственно, гражданско-правовая природа субсидиарной ответственности и требования о взыскании убытков является единой.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.12.2022 принято заявление кредитора ООО «Эко-Лайн» о взыскании убытков с ФИО19 в пользу должника в размере 299 781 443 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.12.2022 принято заявление кредитора ООО «Эко-Лайн» о взыскании убытков с ФИО19 в пользу должника в размере 10 121 465 руб. 51 коп. 

Однако в отчете конкурсного управляющего информация о поданных к бывшему руководителю должника заявлений о взыскании убытков отсутствует.

При рассмотрении довода заявителя о том, в нарушение пункта 12 Общих правил подготовки отчетов и ФИО28 формы отчетов ненадлежащим образом сформирован отчет об использовании денежных средств должника, установлено.

Согласно пункту 12 Общих правил подготовки отчетов и установленной ФИО28 форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение № 5), отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. Вышеуказанные сведения должны быть отражены.

В Отчете конкурсного управляющего ООО «Экология – Новосибирск» об использовании денежных средств от 29.05.2023 таблица не приводится. Вместо отражения необходимых сведений в отчете ФИО2 указывает, что сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника ввиду значительного размера информации представлены в приложениях 1-5 к Отчету.

Между тем, ФИО28 формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника предусмотрен раздел: «Приложение». При этом приложением к Отчету могут быть копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения. Учитывая то, что сам Отчет не содержит  никаких необходимых сведений, документы, в указанных конкурсным управляющим приложениях, не могут быть соотнесены со сведениями Отчета об использовании денежных средств должника и не могут, в целом, быть расценены в качестве допустимых приложений к анализируемому Отчету.

Датой совершения административного правонарушения 29.05.2023 – дата составления Отчета конкурсного управляющего и Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес должника: 630099, 

<

...>, этаж 2, офис 200.

Установив, факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, статьей 117, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктами 3, 4, 5, 8, 10 и 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 229, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», которым утверждены Типовые формы отчетов арбитражных управляющих, Управлением 06.10.2023 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №01095423, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, суд полагает, что требование подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности  (банкротстве),   если  такое  действие  (бездействие)  не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

На основании требований статьи 20.2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве не должен быть заинтересован по отношению к должнику и кредиторам.

Законодательство о банкротстве подчеркивает независимый характер деятельности арбитражного управляющего, что не предполагает наличие у него самостоятельного интереса в исходе дела о банкротстве. Арбитражный управляющий действует в интересах гражданского правового сообщества, объединяющего кредиторов и должника.

Для осуществления процедур банкротства арбитражный управляющий обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

Установленное деяние арбитражного управляющего не является осуществляемыми добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией;

- сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО2 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 вины.

На основании изложенного, вменяемое правонарушение совершено в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий знал о требованиях действующего законодательства, о последствиях собственного бездействия, но относился к указанным последствиям безразлично.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2, допустив нарушения требований, предусмотренных абзацем 7 пункта 3 статьи 13, пунктом 1 статьи 16, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, абзацем 11 пункта 2 статьи 143, пунктом 4 статьи 20.3, статьей 117, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве Закона о банкротстве, пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 11 и 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 229, Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» и Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233, которым утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, (далее - КоАП РФ), в связи с чем, имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права

Кроме того, законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется формальным составом, т.е. является оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований Закона о банкротстве. При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае факт наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов не имеет правового значения.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлены, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Доказательства невозможности соблюдения вышеуказанных требований Закона о банкротстве в материалы дела арбитражным управляющим не представлены.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, следует вывод том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом обстоятельств дела и характера совершенного арбитражным управляющим правонарушения суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей, в размере минимальной санкции статьи.

Реквизиты для перечисления штрафа: 

Получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области)

ИНН получателя: 

<

***>, КПП получателя: 540601001

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000015100

Наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск

БИК банка получателя: 015004950

Номер счета банка получателя (номер единого казначейского счета): 40102810445370000043 Код ОKTMO: 50701000

Код бюджетной классификации (КБК): 321 116 01141 01 9002 140

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа за совершение неправомерных действий при банкротстве».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата и место рождения: 16.05.1971, г. Барнаул, зарегистрированного по адресу: проезд 17-й ФИО33 рощи, д. 1, кв. 67, 

<

...>; ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович