Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63025/2023

21 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»,

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023 о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1161/2023

 

при участии

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,  

от заинтересованного лица: извещен, представитель не явился,  

 

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1161/2023.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылался на малозначительность совершенного правонарушения, наличие оснований для снижения административного штрафа.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя, представило копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В адрес Управления поступили заявления ФИО3 (вх. № 944/23 от 30.01.2023), ФИО4 (вх. № 3381/23 от 05.04.2023), ИП ФИО5 (вх. №4115/23 от 20.04.2023) по вопросу нарушения Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861, Правила присоединения).

Управлением установлено, что: 

1. 25.01.2022 между ФИО3 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-1601/005-ПСФ-21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: 187340, Ленинградская обл., Кировский район, г. Кировск, м-в Беляевский мох, СНТ Строитель, 3 линия, 1 очередь, участок 106, кад. номер 47:16:0000000:7828 (далее - Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 1 составляет 4 месяца с даты заключения настоящих Договоров.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 25.05.2022.

2.   23.07.2022 между ФИО6 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-455/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, уч. 29, г. Высоцк, Выборгский р-н, Ленинградская обл., кад.номер: 47:01:0301001:860 (далее - Договор № 2).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 2 составляет 4 месяца с даты заключения настоящих Договоров.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 23.11.2022.

На момент подачи заявления в Управление мероприятия по Договору № 2 не выполнены.

3.   12.01.2022 между ИП ФИО5 и АО «ЛОЭСК» заключен договор №17-007/005-ПСФ-22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта, расположенного поадресу: 188760, 

<

...>, кад. номер: 47:03:0301010:33 (далее - Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договорам, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору № 3 составляет 6 месяца с даты заключения Договоров.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.07.2022.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 не выполнены.

В связи с нарушением сетевой организацией пункта 16 Правил присоединения, 09.06.2023 в отношении Общества составлен протокол по делу №047/04/9.21-1161/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Постановлением уполномоченного должностного лица Управления от  28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1161/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие вины.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения  должен содержать, в частности,  следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

Из письменных пояснений АО «ЛОЭСК» (от 30.05.2023 № 00-02/1670, от 07.06.2023 № 00-02/1752), направленных в Управление, следует, что «Согласно пункту 10 Технических условий к Договору для осуществления технологического присоединения объекта ФИО3 требовалось установить узел учета электрической энергии на опоре ВЛИ-0,4 кВ, точку присоединения согласовать с СНТ.

Обязательства АО «ЛОЭСК» перед ФИО3 исполнены в полном объеме, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 29.12.2022 №10100002032, в то время как технологическое присоединение по договору с ФИО3 должно быть осуществлено до 25.05.2022.

Договор об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО6 заключен 23.07.2023 и подлежал исполнению в срок до 23.11.2022.

Согласно пункту 10 Технических условий к договору для осуществления технологического присоединения объекта ФИО6 требуется строительство ВЛИ - 0,4 кВ от БКТП-1 до границы участка заявителя.

На момент вынесения оспариваемого постановления, подрядной организацией были выполнены проектно-изыскательские работы, включая разработку плана трассы ВЛИ-0,4 кВ.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 «Об утверждении Порядка и условий и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области» АО «ЛОЭСК» получено Постановление Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 26.01.2023 № 245 о размещении ВЛИ - 0,4 кВ на землях Высоцкого городского поселения

Обязательства АО «ЛОЭСК» перед ФИО6 исполнены только 16.06.2023, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 16.06.2023 №05БП-000346.

Таким образом, договор с ФИО3 исполнен 29.12.2022 с просрочкой на 7 месяцев, договор с ФИО6 исполнен 16.06.2023 с просрочкой на 7 месяцев.

Договор с ИП ФИО5 до настоящего времени не исполнен, в связи с отсутствием согласования технических условий с ОАО «Лесплитинвест».

В отношении технологического присоединения объекта ИП ФИО5 Общество указывало, что  АО «ЛОЭСК» является владельцем, но не собственником ближайшего к земельному участку ИП ФИО5 электросетевого объекта, а именно подстанцией № 530 1 10/10 кВ (ПС № 530). Основанием владения данной подстанцией для АО «ЛОЭСК» является договор аренды имущества от 26.08.2014 №00-1552/2014 АРХ, заключенный между АО «ЛОЭСК» и ОАО «Лесплитинвест» (далее - Договор аренды).

Исходя из содержания пункта 10.1 Технических условий к Договору, для осуществления технологического присоединения объекта ИП ФИО5 необходимо спроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ с установкой силового трансформатора расчетного номинала, а также спроектировать и построить КЛ-10 кВ от ячейки № 5 в РУ-10 кВ ПС № 530 до проектируемой ТП-10/0,4 кВ. Проектированию и строительству указанных объектов электросетевого хозяйства предшествует согласование присоединения к ПС № 530 с собственником ОАО «Лесплитинвест» (пункт 10.2.2 Технических условий).

26.01.2022 АО «ЛОЭСК» обратилось в адрес ОАО «Лесплитинвест» с целью согласования Технических условий к Договору.

Письмом от 02.03.2022 № 114 ОАО «Лесплитинвест» уведомило АО «ЛОЭСК» об отказе в согласовании Технических условий, в связи с отсутствием технической возможности присоединения к ПС № 530.

После получения отказа АО «ЛОЭСК» неоднократно инициировало проведение переговоров с ОАО «Лесплитинвест», однако решение собственника ПС № 530 не изменилось.

По инициативе ОАО «Лесплитинвест» 01.11.2022 подписано дополнительное соглашение № 8 к Договору аренды имущества от 26.08.2014 № 001552/2014 АРХ, по условиям которого АО «ЛОЭСК» не вправе осуществлять мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств новых заявителей к арендованному имуществу в течение всего срока действия Договора аренды.

Общество полагало, что в рассматриваемом случае у АО «ЛОЭСК» отсутствовала правовая возможность для соблюдения требований пункта 16 Правил №861, в части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, ввиду запрета ОАО «Лесплитинвест» на присоединение к ПС № 530. Иные объекты электросетевого хозяйства вблизи расположения земельного участка ИП ФИО5 не находятся во владении, пользовании или собственности АО «ЛОЭСК», что исключает применение альтернативного технического решения для технологического присоединения объекта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд находит, что являясь владельцем подстанции на основании договора аренды имущества от 26.08.2014 № 00-1552/2014 АРХ, заключенного с ОАО «Лесплитинвест», и заключая договор с ФИО5 на условиях проектирования и строительства Обществом объектов электросетевого хозяйства с предварительным согласованием присоединения к ПС № 530 с собственником ОАО «Лесплитинвест»,  Общество  несет риски, связанные с согласованием  присоединения к ПС № 530 с собственником.

Материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех возможных мер, направленных на выполнение обязательств по технологическому присоединению объектов в пределах срока исполнения договоров, по соблюдению вышеуказанных Правил №861, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных  ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (по Договору №1, заключенному с ФИО3, срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.05.2023, что отражено в оспариваемом постановлении).

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствовало доступу потребителя к электроснабжению. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ минимальный размер штрафа в размере 600 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений и фактическое исполнение Обществом обязательств по технологическому присоединению потребителей ФИО3 и ФИО6, принимаемые меры по технологическому присоединению объекта ФИО5, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 300 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 28.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1161/2023, снизив назначенный акционерному обществу «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» административный штраф до 300 000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.