АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-12044/2017

28 декабря 2017 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ «СОТРУДНИЧЕСТВО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (ИНН 

<

***>,                          ОГРН 

<

***>) о признании недействительными предписаний от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк, от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк, от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк.

 В предварительном судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.09.2017, паспорт;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 30.03.2017, паспорт; ФИО4                             на основании доверенности от 15.11.2017 № 330-8522-МВ, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ «СОТРУДНИЧЕСТВО» (далее – общество, ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция, инспекция) о признании недействительными предписаний от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк, от 28.07.2017                      № 112-06-2017/юк, от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование               по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представители жилищной инспекции возражали против заявленных требований                   по доводам, приведённым в отзыве на заявление, дополнительных отзывах. 

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. 

Общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 16.04.2015 №019000006.

13.11.2014 собственниками помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: 

<

...>, принято решение о передаче функций по управлению МКД со встроено-пристроенными нежилыми помещениями ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО».

26.10.2015 общим собранием собственников приняты решения об отказе                                    от управляющей организации ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО» и о выборе новой управляющей организации – ООО «УЖК «Жилсервис».

14.11.2015 общим собранием собственников помещений МКД принято решение                    о подтверждении полномочий ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО» по принятому решению   в протоколе заочного собрания собственников от 13.11.2014 №17 и о признании утратившим силу решения по протоколу заочного собрания собственников от 26.10.2015 (протокол №4   от 14.11.2015). 

В качестве управляющей компании МКД, расположенного по адресу: 

<

...> с 17.12.2015 в реестре лицензий указано ООО «УЖК «Жилсервис» (информация отражена на сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru).

17.12.2016 по протоколу очно-заочного собрания собственников помещений МКД принято решение о подтверждении полномочий ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО», как ранее избранной управляющей компании в соответствии с решениями протокола заочного собрания собственников от 13.11.2014 №17 и протокола общего собрания собственников                от 14.11.2015 №4.

26.04.2017 в жилищную инспекцию поступило обращение гражданина                             (вх. № 330-Ш-860) о неправомерных действиях управляющей компании ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО». 

02.05.2017 руководителем жилищной инспекции издано распоряжение №72-02-2017/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки общества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения многоквартирного дома №17 по ул. Торосова в г. Абакан (вх. №330-Ш-860 от 26.04.2017). Срок проведения проверки установлен с 18.05.2017 по 15.06.2017. 

Также 03.05.2017 в жилищную инспекцию поступило обращение и.о. прокурора                     г. Абакана (вх. №330-2552) о проведении проверки доводов, изложенных в указанном выше обращении гражданина от 26.04.2017 на неправомерные действия управляющей компании ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО».

В ходе внеплановой документарной проверки у общества запрошены документы (письмо о предоставлении информации от 02.05.2017 № 330-3015-ДК):

- основания управления МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакан;

- платежные документы собственника помещения № 119 в МКД 17 ул. Торосова                      в г. Абакан за период с 01.01.2015 по 30.04.2017;

- оборотно-сальдовую ведомость по МКД №17 ул. Торосова в г. Абакан, с разбивкой помесячно за жилищно-коммунальные услуги за период с мая 2015 по апрель 2017 года;

- письменные пояснения по вопросам основания управления и предъявления платы                     за жилищно-коммунальные услуги собственникам указанного МКД;

- документы, подтверждающие оплату жилищно-коммунальных услуг собственниками помещений указанного МКД. 

Распоряжение от 02.05.2017 и письмо о предоставлении информации от 02.05.2017                № 330-3015-ДК направлены обществу заказным письмом с уведомлением и получены им 08.05.2017 (почтовое уведомление № 65500511248696).

Уведомлением от 08.06.2017 общество извещено о составлении и вручении акта проверки и протокола 15.06.2017 в 16:30 (получено директором общества 14.06.2017).

По результатам проведённой проверки составлен акт от 15.06.2017 №72-02-2017/юк,             в котором установлено, что обществом в жилищную инспекцию не представлены: основания управления МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакан; оборотно-сальдовая ведомость по МКД №17 ул. Торосова в г. Абакан, с разбивкой помесячно за жилищно-коммунальные услуги               за период с мая 2015 по апрель 2017 года; документы, подтверждающие оплату жилищно-коммунальных услуг собственниками помещений указанного МКД. В акте жилищной инспекцией сделан вывод о невозможности проведения проверки без вышеуказанных документов, акт получен директором общества 15.06.2017.

15.06.2017 жилищной инспекцией в присутствии директора общества составлен протокол № 72-02-2017/юк об административном правонарушении по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно,  воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки (получен директором общества 15.06.2017).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по делу об административном правонарушении № 5-7-388/2017 от 25.07.2017 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

16.06.2017 руководителем жилищной инспекции издано распоряжение                       №103-06-2017/юк о проведении внеплановой (выездной) проверки общества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов фактов, изложенных в обращении собственника помещения многоквартирного дома №17 по ул. Торосова в г. Абакан (вх. №330-Ш-860 от 26.04.2017). Срок проведения проверки установлен с 22.06.2017 по 19.07.2017. Распоряжение получено директором общества 20.06.2017.

Уведомлением от 30.06.2017 общество извещено о проведении мероприятий                          по лицензионному контролю по месту нахождения общества 04.07.2017 в 09 час. 00 мин. (получено директором 30.06.2017).

Уведомлением от 04.07.2017 общество извещено о составлении и вручении акта проверки и предписания 07.07.2017 в 12:30  (вручено директору общества 04.07.2017).

Письмом от 06.07.2017 № 330-4522-ДК у общества запрошены документы, необходимые для проведения внеплановой выездной проверки в срок до 12.07.2017 (получено директором общества 07.07.2017).

Уведомлением от 07.07.2017 общество извещено о проведении мероприятий                          по лицензионному контролю по месту нахождения общества 12.07.2017 в 08:30 (получено директором 07.07.2017), также директору общество вручено уведомление о составлении                  и вручении акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении 18.07.2017 в 17:30.

18.07.2017 директору общества вручено уведомление о вручении акта проверки                        и предписания органа государственного надзора, также сообщено о необходимости предварительно представить письменные пояснения о начислениях и оплатах за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане                за период с мая 2015 по май 2017 года, согласно представленных обществом отчетов                              по начислениям и долгам за май 2015 – апрель 2015 года, а также оборотно-сальдовым ведомостям по счету 76.6 за май 2015 – май 2017 года, а также по предоставленным услугам, оформленным в двух подшивках, из которых невозможно установить номер помещения, графы по начисленным, оплаченным суммам и остатке на конец месяца.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк        и выдано предписание от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк.

В акте от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк зафиксировано, что обществом собственникам помещений МКД № 17 по ул. Торосова в г. Абакане с 17.12.2015 по 31.01.2016 неправомерно начислена плата за управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатацию и ремонт лифтов, уборку территории электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон, холодное водоснабжение, водоотведение горячего водоснабжения, также за период с 01.02.2016 по 30.04.2017 неправомерно начислена плата за управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатация и ремонт лифтов, уборку территории, электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон.

19.07.2017 инспекцией вынесено предписание №103-06-2017/юк, которым общество обязано:

- собственникам помещений МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане за период                         с 17.12.2015 по 31.01.2016 произвести перерасчет (путем снятия) начисленных услуг                          по управлению жилищным фондом, содержанию и текущему ремонту, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатацию и ремонт лифтов, уборку территории, электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, за домофон,                за холодное водоснабжение, за горячее водоотведение; 

- за период с 01.02.2016 по 30.04.2017 произвести перерасчет (путем снятия) начисленных услуг по управлению жилищным фондом, содержанию и текущему ремонту, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатация и ремонт лифтов, уборка территории, электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон.

Срок исполнения предписания установлен до 21.08.2017.

Копии акта и предписания вручены директору общества 19.07.2017.

20.06.2017 в жилищную инспекцию поступило коллективное обращение граждан, проживающих в МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане (вх. № 330-Кол-1167),                                     о неправомерных действиях управляющей компании ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО».

27.06.2017 руководителем жилищной инспекции издано распоряжение                               №112-06-2017/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки общества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Торосова в г. Абакан (вх. №330-Кол-1167                      от 20.06.2017). Срок проведения проверки установлен с 03.07.2017 по 28.07.2017. 

Обществом 07.07.2017 представлены пояснения и документы во исполнение распоряжения от 27.06.2017 №112-06-2017/юк. 

По результатам проведённой проверки составлен акт от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк      и выдано предписание от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк.

В акте от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк зафиксировано, что обществом собственникам помещений МКД № 17 по ул. Торосова в г. Абакане с 17.12.2015 по 31.01.2016 неправомерно начислена плата за управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатацию и ремонт лифтов, уборку территории электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон, холодное водоснабжение, водоотведение горячего водоснабжения, также за период с 01.02.2016 по 31.05.2017 неправомерно начислена плату за управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатация и ремонт лифтов, уборку территории, электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон. 

Указанные нарушения выявлены на основании ранее проведенной проверки (акт                     от 19.07.2017 №103-06-2017/юк), по окончании которой выдано предписание об устранении нарушений за период с 17.12.2015 по 30.04.2017. Учитывая данное обстоятельство, жилищная инспекция выдала предписание об устранении выявленных нарушений                            от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк, в соответствии с которым общество обязано собственникам помещений МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане за период с  01.05.2017 по 31.05.2017 произвести перерасчет (путем снятия) начисленных услуг по управлению жилищным фондом, содержанию и текущему ремонту, уборку лестничных площадок, сервисное обслуживание тепловых приборов, эксплуатацию и ремонт лифтов, уборку территории, электроосвещение мест общего пользования, вывоз ТБО, домофон.

Срок исполнения предписания установлен до 01.09.2017.

29.06.2017 в жилищную инспекцию поступили обращения граждан, проживающих                    в МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане (вх. № 330-Т-1233 от 29.06.2017, № 330-Б-1232                от 29.06.2017) о неправомерных действиях управляющей компании ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО».

06.07.2017 руководителем жилищной инспекции издано распоряжение                            №133-07-2017/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки общества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативных правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Торосова в г. Абакан (вх. № 330-Т-1233                 от 29.06.2017, № 330-Б-1232 от 29.06.2017). Срок проведения проверки установлен                            с 10.07.2017 по 04.08.2017. 

Обществом 20.07.2017 представлены пояснения и документы во исполнение распоряжения от 06.07.2017 №133-07-2017/юк. 

По результатам проведённой проверки составлен акт от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк      и выдано предписание от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк.

В акте от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк зафиксировано, что обществом собственникам помещений МКД № 17 по ул. Торосова в г. Абакане с 01.06.2017 по 30.06.2017 неправомерно начислена плата за лифты, электрическую энергию, уборку территории, уборку подъезда, обслуживание жилищного фонда, обслуживание теплосчетчика, вывоз ТБО, домофон. 

Указанные нарушения выявлены на основании ранее проведенной проверки                          (от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк), по окончании которой выдано предписание об устранении нарушений за период с 01.05.2017 по 31.05.2017. Учитывая данное обстоятельство, жилищная инспекция выдала предписание об устранении выявленных нарушений                           от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк, в соответствии с которым общество обязано собственникам помещений МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакане за период с  01.06.2017 по 30.06.2017 произвести перерасчет (путем снятия) начисленных услуг за (вывоз ТБО, домофон, лифт, обслуживание жилого фонда, сервисное обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии, уборка дворовой территории, уборка лестничных площадок, электроосвещение мест общего пользования, дворовой территории).

Срок исполнения предписания установлен до 15.09.2017.

Общество, посчитав, что предписания от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк, от 28.07.2017     № 112-06-2017/юк, от 04.08.2017 № 133-07-2017/юк не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, в установленный срок оспорило указанные предписания                        в арбитражном суде. 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание  не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.  

В соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учётом особенностей, установленных Кодексом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц                                и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона №294-ФЗ и Закона №99-ФЗ с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной в части 3 рассматриваемой статьи. 

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия                                          по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Кодекса. При этом              в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона №99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.  

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности                          по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионным требованием, помимо прочего, является  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт б). 

В соответствии с частью 4.2 статьи 20, частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановые документарные проверки общества проведены в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений граждан о факте нарушения лицензиатом лицензионных требований (нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ). Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

С учётом положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.2.4, 2.2.5 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 №514, должностного регламента советника отдела юридического надзора Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённым руководителем жилищной инспекции 30.12.2016, суд пришёл к выводу, что внеплановые проверки в отношении общества проведены и оспариваемые предписание выданы уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции.       

Процедура проведения внеплановых (документарных) проверок, внеплановой (выездной) проверки и вынесения жилищной инспекцией предписаний проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, грубых нарушений положений Закона             №294-ФЗ, являющихся безусловным основанием для отмены результатов проверки, жилищной инспекцией не допущено.

Довод заявителя о том, что актом проверки от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк вменяется нарушение части 4 статьи 198 ЖК РФ, что не относится к предмету проверки (соблюдение обществом лицензионных требований), о нарушении в связи с этим положений части 7 статьи 20 ЖК РФ во взаимосвязи с нормами Закона №99-ФЗ и Положения о лицензировании, арбитражный суд полагает ошибочным, поскольку, с учётом содержания заявлений собственников, а также существа выявленного правонарушения, жилищной инспекцией проверялось соблюдение лицензионных требований и именно нарушение лицензионных требований в части неправомерного начисления платы за управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, уборку лестничных площадок и т.д. было выявлено инспекцией в ходе проверки.

Судом также отклоняется довод общества о том, что жилищной инспекцией при проведении внеплановой выездной проверки были допущены грубые нарушения в части              не проведения выездной проверки по месту нахождения общества, что является основанием для исключения акта проверки от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк из числа доказательств.

Между тем, обществом не представлено доказательств того, что жилищная инспекция не выезжала по месту нахождения общества, уведомления о необходимости нахождения руководителя по месту нахождения общества были получены обществом, данное обстоятельство заявителем не оспаривается. Доказательства нахождения руководителя, должностного лица или уполномоченного представителя общества по месту нахождения юридического лица 04.07.2017 в 9 час. 00 мин., 07.07.2017 в 12 час. 30 мин. в материалы дела не представлены. 

Более того, в соответствии частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки. Жилищной инспекцией при проведении внеплановой выездной проверки грубых нарушений Закона №294-ФЗ не допущено.

Проверив соответствие оспариваемых предписаний требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Оспариваемыми предписаниями на общество возложена обязанность по проведению перерасчета (путем снятия) начисленных услуг по управлению жилищным фондом, содержанию и текущему ремонту и т.д. за период с 17.12.2015 по 31.01.2016, с 01.02.2016              по 30.04.2017, с 01.05.2017 по 31.05.2017, с 01.06.2017 по 30.06.2017. Срок исполнения предписаний установлен до 21.08.2017, 01.09.2017, 15.09.2017, соответственно. 

Оценивая материалы дела и доводы сторон относительно нарушений, отражённых                    в оспариваемых предписаниях, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений                                     в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников. Решение общего собрания                о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений               в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 ЖК РФ). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора                  на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 (часть 4 статьи 198 ЖК РФ). Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что условием для начала осуществления деятельности                   по управлению домом в таком порядке является включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан                   в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (часть 1 статьи 155 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений             в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, плату за помещение вносят этой организации.

Инспекцией установлено и не оспаривается сторонами, что обществом с периоды                   с 17.12.2015 по 31.06.2017 производилось начисление и предъявление собственникам МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, платы за услуги (управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, вывоз ТБО, домофон, лифт, обслуживание жилого фонда, сервисное обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии, уборка дворовой территории, уборка лестничных площадок, электроосвещение мест общего пользования, дворовой территории). Данные обстоятельства подтверждаются представленными обществом в ходе проведения проверок оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 76 за спорные периоды.

В ходе рассмотрения дела сторонами в порядке части 2 статьи 70 АПК РФ заключено соглашение, которым стороны признали следующие обстоятельства: содержание оборотно-сальдовых ведомостей по счету 76 за декабрь 2015 года – июнь 2017 года, представленных обществом в ходе проведения проверок на основании распоряжений жилищной инспекции от 16.06.2017 № 103-06-2017/юк, от 27.06.2017 № 112-06-2017/ЮК, от 06.07.2017 № 133-07-2017/ЮК, и отражающих поступление денежных средств от собственников МКД, расположенного по адресу 

<

...>, включая сальдо на начало периода, обороты за период и сальдо на конец периода в денежном выражении (помесячно), сторонами не оспаривается.

В этой связи указанные документы не представлены сторонами в материалы дела.

Между тем, как установлено жилищной инспекцией при проведении проверок, а также согласно информации отраженной на сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru в качестве управляющей компании МКД, расположенного по адресу: 

<

...>                     с 17.12.2015 в реестре лицензий указано общество с ограниченной ответственностью «УЖК «Жилсервис».

В силу вышеизложенного, начисление и предъявление платы за услуги (управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт, вывоз ТБО, домофон, лифт, обслуживание жилого фонда, сервисное обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии, уборка дворовой территории, уборка лестничных площадок, электроосвещение мест общего пользования, дворовой территории) ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО» с 17.12.2015 незаконно, поскольку управление МКД не может осуществляться двумя управляющими организациями. Сведения об управлении спорным МКД ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО», ни в период проведения проверок, ни на дату рассмотрения заявления общества судом, в реестр лицензий не внесены.

Ссылки заявителя на фактическое управление и обслуживание спорного МКД,                       в подтверждение чего обществом представлены соответствующие доказательства, отклоняются арбитражным судом, поскольку вне зависимости от указанного обстоятельства  выставление обществом платёжных документов в спорный период неправомерно.

Более того, в ходе проведенной проверки жилищной инспекцией                                            от ресурсоснабжающих организаций (общество с ограниченной ответственностью «Абаканэнергосбыт», Абаканского филиал Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская теплосбытовая компания»)  были получены пояснения и документы, из которых следует, что договорные отношения между указанными ресурсоснабжающими организациями и обществом отсутствуют. 01.11.2015 между акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК13)» подписано дополнительное соглашение к договору теплоснабжения и поставки горячей воды, в соответствии с которым, спорный МКД включен в указанный договор. Отсутствие у заявителя договорных отношений с акционерным обществом «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК13)» также подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда  от 13.04.2017 по делу №А74-11375/2015.

Доводы общества, касающиеся проверки оснований для отражения в реестре лицензий Республики Хакасия в качестве управляющей организации спорного МКД общества                         с ограниченной ответственностью «УЖК «Жилсервис», а также доводы о принятии 14.11.2015 решения о подтверждении полномочий по управлению спорным МКД ООО «УЖК «СОТРУДНИЧЕСТВО» оценены судом и признаны не относящимися                                  к рассматриваемому делу.

Судебная практика, на которую ссылается заявитель, не может быть применена                   при рассмотрении настоящего спора, поскольку решения по делам №А74-10522/2015,           №А74-1432/2016, А35-3921/2016 основаны на иных фактических обстоятельствах. Предмет спора в указанных делах отличен от заявленного.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основания осуществлять в спорные периоды управление МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакан и выставлять собственникам помещений платежные документы на оплату услуг по управлению жилищным фондом                            и содержанию жилых помещений у общества отсутствовали. 

Иные приведённые обществом доводы с учётом установленных фактических обстоятельств не опровергают выводы суда по настоящему делу, поскольку                                        не свидетельствуют о незаконности оспариваемых предписаний. 

С учетом изложенного оспариваемые предписания на момент их выдачи являлись законными, обоснованными, содержащиеся в них требования направлены на устранение нарушений действующего законодательства.

Суд не усматривает оснований для вывода о нарушении оспариваемыми предписаниями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о неисполнимости предписаний является несостоятельным, так как отсутствуют какие-либо препятствия для осуществления перерасчёта (путем снятия) платы  за обозначенные периоды с учётом выводов жилищной инспекции о неправомерности начисления и ее предъявления  за спорные услуги. Кроме того, арбитражный суд учитывает, что заявителем осуществляется предпринимательская деятельность, которая в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется субъектом предпринимательства на свой риск.

При этом фактическое оказание (не оказание) услуг, их принятие (не принятие)                        и оплата (не оплата) собственниками помещений в спорном МКД в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку, как было указано выше, общество не имело право  осуществлять в спорные периоды управление МКД №17 по ул. Торосова в г. Абакан                         и, соответственно, выставлять собственникам помещений платежные документы на оплату.

По этому же основанию отклоняется довод заявителя о выходе инспекции за пределы полномочий, в связи с обязанием произвести перерасчёт всем собственникам спорного МКД, а не конкретному собственнику жилого помещения, по жалобе которого проводились проверки.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые предписания жилищной инспекции соответствуют положениям ЖК РФ и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Определением от 14.09.2017 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие предписания жилищной инспекции                      от 04.08.2017 №133-07-2017/юк до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-12044/2017. 

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем, их действие в соответствии                  с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения                         в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 9000 руб., в соответствии              со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на заявителя, уплачена заявителем в федеральный бюджет при обращении в арбитражный суд платёжными поручениями от 30.08.2017 №69, №70, квитанцией от 07.08.2017 №186281906.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ «СОТРУДНИЧЕСТВО» о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 19.07.2017 № 103-06-2017/юк, от 28.07.2017 № 112-06-2017/юк, от 04.08.2017               № 133-07-2017/юк в связи с их соответствием Жилищному кодексу Российской Федерации. 

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 сентября 2017 года, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                      И.А. Курочкина