АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2018 года

Дело № А33-27845/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  11 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Назарово (ИНН 2456001244, ОГРН 1022401589451) 

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 25.07.2017 №СД/01285,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.12.2017 №01-44-4440, 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.02.2018 №101-0289, ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.01.2018 №101-0124, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

администрация города Назарово (далее по тексту – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  к Службе финансово-экономического контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 15.07.2017 № СД/01285 (далее по тексту - предписание от 15.07.2017 № СД/01285).

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.11.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования  с учетом изменения предмета, указал на оспаривание только предписания от 25.07.2017 №СД/01285.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились, высказали возражения  по мотивам, изложенным в возражениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Должностными лицами ответчика на основании приказа от 21.07.2017 № 212п (в редакции приказа от 24.07.2017 № 213п) и информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 17.05.2017 № 7600 в отношении администрации г. Назарово Красноярского края проведена внеплановая проверка по соблюдению администрацией при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Красноярского края требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график (реестровый номер извещения 0819300027017000065).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.07.2017; администрации выдано предписание от 15.07.2017 № СД/01285.

Исходя из указанного предписания по результатам проведенной проверки в действиях администрации установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а именно 

- частей 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

- пункта 3 постановления Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»;

- подпункта 1.4 Приложения к постановлению администрации города Назарово Красноярского края от 19.01.2017 № 52-п «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых муниципальными органами и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Назарово, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

- пункта 6 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Назарово, утвержденных Постановлением администрации города Назарово Красноярского края от 02.03.2017 № 274-п «Об утверждении документов нормирования в сфере закупок», выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных нормативных затрат на обеспечение функций администрации и подведомственных ей учреждений.

Предписанием от 15.07.2017 № СД/01285 на заявителя возложена следующая обязанность: 

- с учетом выводов, изложенных в акте проверки от 25.07.2017, в срокне позднее 24.08.2017 устранить нарушения требований законодательствао контрактной системе, а именно: разработать и утвердить нормативные затраты на обеспечение функций администрации и подведомственных ей учреждений;

- разместить в единой информационной системе утвержденные нормативные затраты на обеспечение функций администрации и подведомственных ей учреждений;

- внести соответствующие изменения в план-график закупок администрации на 2017 год;

- довести информацию об изменениях планов-графиков подведомственным учреждениям; 

- представить в службу доказательства исполнения настоящего предписания не позднее 31.08.2017.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из текста приказа о проведении проверки от 21.07.2017 № 213п (в редакции приказа от 24.07.2017 № 213п), проверка в отношении администрации проведена в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупки для обеспечения нужд края в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график.

Следовательно, в рассматриваемом случае при проведении службой как органом внутреннего государственного финансового контроля края проверки в отношении администрации Порядок от 02.10.2015 № 514-п применению не подлежит.

Согласно материалам дела, по результатам проверки по соблюдению администрацией при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Красноярского края требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, составлен акт проверки от 25.07.2017; администрации выдано предписание от 15.07.2017 № СД/01285.

Из акта проверки от 25.07.2017 следует, что ответчиком выявлены факты нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по закупке «Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа» (идентификационный код закупки 173245600124424560100100430436810412) на сумму 866 652,93 рубля, включенной в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год, а также при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации и подведомственных ей учреждений.

Согласно акту проверки от 25.07.2017 в ЕИС отсутствует информация о разработанных, утвержденных и размещенных нормативных затратах на обеспечение функций заказчика. Также данные нормативные затраты не представлены по запросам службы к проверке.

Утвержденный ведомственный перечень заказчика не содержит данных о нормировании приобретенных жилых помещений.

В нарушение части 7 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчиком при определении, расчете, обосновании и включении в план-график НМЦК закупки под номером 42 в плане графике 2017 (извещение о проведении закупки в ЕИС № 0819300027017000065) нарушены требования и порядок обоснования НМЦК, а именно заказчиком неверно определен и применен нормативный метод при расчете, обосновании и включении в план график НМЦК закупки (извещение о проведении закупки в ЕИС № 0819300027017000065) в отсутствие подтверждающих документов о нормировании у заказчика при приобретении жилых помещений. Заказчиком в нарушение части 28 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на запрос документов Службы от 13.06.2017 № СД/0989 не представлен расчет НМЦК в письменном виде.

Исходя из предписания от 15.07.2017 № СД/01285, в действиях администрации установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а именно: 

- частей 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» (далее по тексту - Постановление от 13.10.2014 № 1047); подпункта 1.4 Приложения к постановлению администрации г. Назарово Красноярского края от 19.01.2017 № 52-п «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых муниципальными органами и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Назарово, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» (далее по тексту - Постановление от 19.01.2017 № 52-п) и пункта 6 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Назарово, утвержденных Постановлением администрации города Назарово Красноярского края от 02.03.2017 № 274-п  (далее по тексту - Правила от 02.03.2017 № 274-п ).

Частями 5 и 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 13.10.2014 № 1047 государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами и муниципальные органы утверждают нормативные затраты в соответствии с правилами определения нормативных затрат, а также вносят изменения в нормативные затраты.

Согласно подпункту 1.4 «Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых муниципальными органами и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Назарово, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», являющихся приложением к постановлению от 19.01.2017 № 52-п, настоящий документ определяет требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых муниципальными органами и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями города Назарово, утверждающих нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные им муниципальные казенные учреждения г. Назарово).

По пункту 6 Правил от 02.03.2017 № 274-п муниципальные органы разрабатывают и утверждают индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников) формируемые по категориям или группам должностей (исходя из специфики функций и полномочий муниципальных органов и подведомственных им муниципальных казенных учреждений г. Назарово, должностных обязанностей его работников) соответствующие нормативы. 

Правила устанавливают порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов и подведомственных им муниципальных казенных учреждений муниципального образования город Назарово в части закупок товаров, работ, услуг.

В приложении № 2 к информационной карте расчет НМКЦ производится нормативным методом.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок Службой финансово-экономического надзора и контроля в сфере закупок Красноярского края доказано; факт наличия нарушений заявителем не оспаривается.

По мнению заявителя, ответчиком при проведении внеплановой проверки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части полномочий уполномоченного органа на ее проведении, отсутствия оснований на проведение проверки, а также не уведомления администрации о проведении указанной проверки.

Указанные доводы изучены судом и отклонены на основании следующего.

По пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 9 статьи 99 Закона).

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края.

Согласно пункту 2.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п задачами службы являются обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подпунктом 3 пункта 3.2 Положения от 13.12.2013 № 657-п определено, что в компетенцию службы в сфере закупок товаров, работ, услуг входит выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По подпунктам 6, 10 пункта 3.2 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере закупок товаров, работ, услуг входит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края; осуществление в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края.

Пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 определено, что должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, проведение проверки, а также выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Пунктом 1 статьи Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон от 24.12.2009 № 9-4225) определено наделить на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Подпунктами «г» и «д» пункта 2 Закона от 24.12.2009 № 9-4225 установлено, что государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя:

г) определение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальном районе или городском округе края, в котором предоставляется жилое помещение, в целях определения расчетной стоимости жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий (подпункт «б» статьи 3 Закона от 24.12.2009 № 9-4225).

Пунктом «б» статьи 3 Закона от 24.12.2009 № 9-4225 определено, что органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (часть 1 статьи 4 Закона от 24.12.2009 № 9-4225).

Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 2 к Закону от 24.12.2009 № 9-4225 (далее - Методика) и утверждается законом края о краевом бюджете (пункт 2 статьи 4 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225).

Из содержания Методики следует, что общий объем субвенций рассчитывается с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 1-м муниципальном районе или городском округе края, утвержденная органом местного самоуправления на I квартал года, предшествующего планируемому.

Пунктом 1 постановления администрации г. Назарово от 27.01.2017 №90-п утверждена стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по городу Назарово на 1 квартал 2017 года для расчета размера субсидий на приобретение жилья для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения в размере 31 711,19 рублей

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что исполнение муниципальным образованием (администрацией) переданных Законом от 24.12.2009 № 9-4225 государственных полномочий субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся расходным обязательством субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет субвенции из краевого бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 508-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие образования» (далее по тексту – Программа «Развитие образования»).

В рамках утвержденной государственной программы предусмотрена подпрограмма 4 «Государственная поддержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания».

К целям и задачам подпрограммы 4 «Государственная поддержка детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания» (далее - подпрограмма 4) Программы «Развитие образования» относится, в том числе обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями.

Для решения задачи 3 «Обеспечить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями» подпрограммы 4 предусмотрено мероприятие 4.3.1 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Расходы на мероприятие 4.3.1 подпрограммы 4 выделяются из средств краевого бюджета на основании статьи 17 Закона от 02.11.2000 № 12-961, реализация мероприятия осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований края на основании Закона от 24.12.2009 № 9-4225 (часть 16 раздела 3 «Механизм реализации подпрограммы 4»).

На основании Закона от 24.12.2009 № 9-4225 министерство образования Красноярского края и администрация заключили соглашение от 06.02.2017 №10 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Назарово по реализации в 2017 году Закона от 24.12.2009 № 9-4225» (далее по тексту - Соглашение от 06.02.2017 № 10).

Соглашением от 06.02.2017 № 10 предусмотрено предоставление администрации субвенции на сумму 14 733 100,00 рублей (из них 4 143 400,00 рублей - за счет федерального бюджета, 10 589 700,00 рублей - за счет краевого бюджета).

Приложением № 1 к Соглашению от 06.02.2017 № 10 утвержден список 17 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с решениями судов в 2017 году, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году.

Дополнительным соглашением от 07.04.2017 № 10-1 к Соглашению от 06.02.2017 № 10 список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, увеличен до 23 человек.

В силу пункта 12 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее по тексту - Закон от 02.11.2000 № 12-961) допускается возможность наделения уполномоченных органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (далее по тексту - Закон от 02.11.2000 № 12-961) определены гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение.

Частью 13 статьи 17 Закона от 02.11.2000 № 12-961 установлено, что уполномоченные органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Такая возможность реализована принятием Закона от 24.12.2009 № 9-4225, а также Соглашением от 06.02.2017 № 10.

Абзацем вторым части 14 статьи 17 Закона от 02.11.2000 № 12-961 определено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Расчетная стоимость жилого помещения, приобретаемого (строящегося) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется в соответствии со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным органом местного самоуправления в муниципальном районе или городском округе края, в котором предоставляется жилое помещение.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 85 БК РФ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных Законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений   статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ).

Основные требования к содержанию, порядку формирования, утверждения, ведения, внесения изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - план-график), а также размещения плана-графика на Официальном сайте установлены статьей 21 Федерального закона № 44-ФЗ.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Перечень информации в отношении каждой закупки, включаемой в план-график, определен пунктами 1-8 части 3 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 Закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных  в соответствии со статьей 35 Закона.

Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее по тексту - Требования от 05.06.2015 № 554).

Согласно пункту 13 Требований от 05.06.2015 № 554 план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе:

обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии);

обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований), установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона.

По части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

План-график администрации (версия от 24.03.2017 № 1) содержит в себе указание на закупку с начальной (максимальной) ценой контракта 866 652,93 рубля (позиция в плане-графике № 42).

Согласно сведениям из единой информационной системы по приведенной закупке (как указано в форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика, предусмотренной Требованиями от 05.06.2015 № 554), в качестве ее обоснования с начальной (максимальной) ценой контракта 866 652,93 рубля администрацией указан нормативный метод.

Как следует из документального обоснования начальной (максимальной) ценой контракта 866 652,93 рубля по Закупке, представленного в рамках документации электронного аукциона «Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа», размещенной 10.05.2017 в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта составляет 866 652,93 рубля, складывается из расчета размера стоимости 1 кв.м. площади жилого помещения, утвержденного постановлением администрации № 90-п в пределах суммы, предоставляемой субвенции на приобретение жилого помещения, и нормы предоставления площади жилого помещения.

Таким образом, администрацией при утверждении (размещении) плана-графика (версия Плана-графика администрации от 24.03.2017 № 1) включена Закупка, где в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 13 Требований от 05.06.2015 № 554, обоснование начальной (максимальной) цены контракта 866 652,93 рубля осуществлено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно применен нормативный метод вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Частями 2 и 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу части 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Таким образом, статья 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает возможность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта несколькими методами, при этом метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным.

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 20 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Применение методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),       регламентируется Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее по тексту - Методические рекомендации), 

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (пункт 3.1 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 3.1 раздела III «Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)» Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3.19 Методических рекомендаций в целях определения начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В силу части 7 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Как установлено пунктом 4.1 Методических рекомендаций нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

При определении НМЦК нормативным методом используется информация о предельных ценах товара, работы, услуги, размещенная на Официальном сайте (пункт 4.3 Методических рекомендаций).

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) (части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам представляют собой требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

При этом частью 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Таким образом, заказчик вправе выбрать нормативный метод определения НМЦК только на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Кроме того суд соглашается с доводом ответчика, что нормативные затраты направлены на обеспечение функций администрации, не связаны с осуществлением переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета.

Следовательно, администрация не приобретает право воспользоваться нормативным методом для обоснования НМЦК 866 652,93 рубля по анализируемой закупке.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обоснование НМЦК в размере 866 652,93 рубля осуществлено с нарушением требований пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 13 Требований № 554: расчет НМЦК по закупке произведен на основании постановления № 90-п, которым установлена стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по городу Назарово, необходимая для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а не для расчета НМЦК 866 652,93 рублей, подлежащей включению в план закупок администрации и план-график администрации.

Довод заявителя о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении для федеральных государственных нужд» (далее по тексту - Постановление от 10.06.2011 № 460) при приобретении жилых помещений для федеральных государственных нужд заказчики руководствуются постановлением от 10.06.2011 № 460 и применяют нормативный метод при обосновании НМЦК отклоняется на основании следующего.

Постановлением от 10.06.2011 № 460 установлена стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд (пункт 1 постановления № 460).

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.07.2015 № Д28и-2178 также предусматривает приобретение жилых помещений для обеспечения федеральных государственных нужд.

Кроме того, в г. Назарово утверждена стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в размере 31 711, 19 рублей (постановление № 90-п).

Таким образом, суд признает обоснованным довод ответчика, что в рассматриваемом случае Постановление от 10.06.2011 № 460 регулирует иные правоотношения, не связанные с исполнением переданных Законом края от 24.12.2009 № 9-4225 государственных полномочий субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемых за счет субвенции из краевого бюджета.

Согласно пункту 3 части 13 статьи 21 Закона N 44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком.

Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 утвержден порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 указанного порядка внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта.

Таким образом, требование предписания о внесении соответствующих изменений в план-график закупок администрации на 2017 год является правомерным.

Довод заявителя о проведении ответчиком внеплановой проверки с нарушением требований, предусмотренных частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, изучен судом и отклонен на основании следующего.

Частью 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (далее - субъекты контроля).

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, по смыслу подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ источником информации о нарушениях в сфере закупок являются сведения, поступившие в административный орган извне.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.08.2017 по делам N А11-9292/2016, N А11-7536/2016, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.02.2016 по делу № А33-18535/2017).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило обращение гражданки ФИО5 с жалобой на действия МКУ «Служба муниципальных контрактов» г. Назарово при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, который должен быть заключен по результатам электронного аукциона извещение 0819300027017000065.

Указанное обращение письмом от 17.05.2017 № 7600 перенаправлено в службу для проведения проверки действий заказчика на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, информация Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с приложенным к нему обращением гражданки ФИО5 явилась основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 вышеуказанного закона - поступление информации о нарушении действующего законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Изложенное свидетельствует о соблюдении ответчиком части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения информации антимонопольного органа и обращения гражданки ФИО5 службой подготовлены и направлены адресатам письма от 25.07.2017 № СД-24ж-2017 «О рассмотрении обращения» и от 25.07.2017 № СД/01286 «О направлении информации» о результатах проведения проверки. 

Порядок ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, а также перечень включаемых в него документов и информации и сроки их размещения, устанавливают Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 № 1148 (далее по тексту – Правила от 27.10.2015 № 1148).

По пунктам 5 и 7 Правил от 27.10.2015 № 1148 информация, содержащаяся в реестре, общедоступна для ознакомления без взимания платы.

Реестр ведется в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, указанные в пунктах 10 - 13 настоящих Правил.

Подпунктом «е» пункта 12 Правил от 27.10.2015 № 1148 предусмотрено, что при поступлении в орган контроля обращения для проведения внеплановой проверки в реестровую запись включается информация об уведомлении о проведении внеплановой проверки и (или) информация о приказе (распоряжении) о проведении внеплановой проверки. 

Соответствующая информация, а также документы (в том числе приказы от 21.07.2017 № 212п, от 24.07.2017 № 213п), касающиеся проведения рассматриваемой проверки, размещена надлежащим образом 21.07.2017, обновлена 24.07.2017 в единой информационной системе в сфере закупок, что подтверждается выпиской из реестра, представленной в дело ответчиком.

В связи с чем довод заявителя о его не уведомлении о проведении внеплановой проверки на основании приказа от 21.07.2017 № 212п (в редакции приказа от 24.07.2017 № 213п) отклоняется судом.

Выданное администрации по итогам проверки предписание соответствует требованиям части 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно содержит указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования администрации удовлетворению не подлежат.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Администрации города Назарово в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края об устранении выявленных нарушений законодательства Российской  Федерации  и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от 25.07.2017 № СД/01285, как соответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина