ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5630/2023

01 февраля   2024  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена   25 января  2024  года

Постановление изготовлено в полном объеме    01 февраля  2024   года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                               Градовой О.Г.,

судей                                                                            Приваловой А.В.,

                                                                                     Кравченко В.Е..

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

при участии в судебном заседании:

с участием в судебном заседании представителя Министерства внутренних дел по Республике Крым - ФИО2,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2023 года по делу                                        № А83-5630/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, заинтересованные лица – Министерство внутренних дел по Республики Крым,  сотрудники Министерства внутренних дел по Республике Крым: ФИО4, ФИО5, ФИО6, при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела МВД России по Советскому району об оспаривании действий сотрудников МВД по Республике Крым,

установил:

ИП ФИО3 подала в суд первой инстанции заявление о признании незаконными  действий, совершенных  17.02.2023  сотрудниками МВД по РК ФИО4, ФИО5, ФИО6  по проведению  проверки  хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3   на предмет соблюдения   требований законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной и спиртосодержащей  продукции, а также в области  охраны окружающей среды  природопользования.

Решением суда первой инстанции   отказано  в удовлетворении требований; из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина  в сумме 2.700руб.

Судебный акт мотивирован тем, что внеплановая проверка сотрудниками  МВД в отношении  индивидуального предпринимателя не проводилась, оспаривание оснований составления протокола об административном правонарушении возможно в рамках рассмотрения дела по главе 25 АПК РФ.

ИП ФИО3  подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств дела. В апелляционной жалобе приведены те же доводы о незаконности действий сотрудников МВД, как и в поданном в суд первой инстанции заявлении.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что МВД по РК не согласно с ее доводами, так как сотрудниками МВД по РК во исполнение  соответствующего распоряжения  проведены оперативно-профилактические  мероприятия.

В судебном заседании представитель МВД по РК  против доводов апелляционной жалобы возразил по мотивам, приведенным в отзыве.

ИП ФИО3  (ее представитель), а также сотрудники МВД по РК ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились. О месте и времени  судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

17.02.2023 распоряжением  МВД по РК  № 7/298   «О  проведении                               оперативно-профилактического  мероприятия, направленного на выявление и пресечение  правонарушений  в сфере незаконного оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в области охраны  окружающей среды   природопользования на территории  обслуживания ОМВД России по Красногвардейскому району на основании пункта  4   части 1  статьи 12  Федерального закона «О полиции», приказа  МВД России от 13.08.2002 № 772 «О совершенствовании   организации проведения  комплексных  оперативно-профилактических    операций  в системе МВД России»   УОООП МВД  по РК   (ФИО7)  поручено организовать и провести  17.02.2023  в период  с                        09 час. 00мин. до  18 час. 00 мин.  оперативно–профилактическое  мероприятие, направленное на  выявление и пресечение  административных правонарушений в сфере  незаконного оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в области охраны окружающей среды природопользования на  территории обслуживания ОМВД России по Красногвардейскому району.

Во исполнение этого распоряжения 17.02.2023  старшим инспектором   ГИАЗ ОМВД России по Советскому району ФИО4, УУП  ОМВД  по Советскому району ФИО8 и  старшим инспектором ПДН ФИО6 по адресу: 

<

...>,  в магазине, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО3, проведено оперативно–профилактическое  мероприятие.

По результатам этого мероприятия выявлен факт  осуществления  розничной реализации алкогольной продукции без обозначения  ценников    установленного образца,  что  является нарушением  пункта 3 статьи 11 Федерального закона  от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  алкогольной продукции».

О выявленном факте сообщено  в дежурную часть МВД по РК, названное сообщение зарегистрировано в КУСП №691 от 17.02.2023.

17.02.2023  в отношении ФИО3  составлен   протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из названного протокола,  составленного при участии предпринимателя, следует, что объективная сторона правонарушения  состоит в том, что 17.02.2023 в  12 час. 28 мин. в магазине «Корзинка», расположенном по адресу: Республика Крым, 

<

...>, выявлен  факт реализации ИП ФИО3 алкогольной продукции  -   пива различных видов  при отсутствии  ценников с указанием необходимых сведений, определенных  в пункте  3  статьи 11 ФЗ ««О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  алкогольной продукции»,   что образует состав административного правонарушения   по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Пунктом   4  части 1  статьи 12 Федерального закона  от 07.02.2011 № 3-ФЗ                         «О полиции»  установлено, что на  полицию возлагаются обязанности,  в том числе, выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:  составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 8  части 1   статьи 13 Закона о полиции).

Согласно п. 33 Инструкции об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России (утв. Приказом МВД РФ от 13.08.2002 № 772) оперативно-профилактические мероприятия  проводятся в соответствии  с планами основных организационных мероприятий  (планами работы) органов внутренних дел (плановые) или  по мотивированным  предложениям заинтересованных подразделений органов внутренних дел (внеплановые) согласно письменному решению, выраженному в виде  распоряжения (указания).

Как следует из материалов дела, факт допущенного предпринимателем правонарушения нормативных требований при реализации алкогольной продукции был выявлен сотрудниками ОМВД в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, на проведение которых было издано 17.02.2023   распоряжение   МВД по РК  № 7/298, в связи с чем, судом первой инстанции  в соответствии с нормами права сделан вывод о том, что нарушений при  проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками МВД по РК  не допущено.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008                № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Пункт 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» также устанавливает, что для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении сотрудниками полиции при проведении оперативно-разыскных мероприятий требований вышеназванных Федеральных законов не состоятельны. Отметка сотрудника полиции в Журнале  учета проверок индивидуального предпринимателя, проводимых органами  государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, не изменяет правовой статус проведённого сотрудниками полиции мероприятия, осуществлённого  в рамках  оперативно-розыскной деятельности.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение  принято без нарушений норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение  для дела. Иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

 

                                                      постановил:

 

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25  сентября  2023    года  по делу №А83-5630/2023  оставить без изменения.

Апелляционную жалобу    индивидуального предпринимателя ФИО3 -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                              В.Е. Кравченко

                                                                                                                              А.В. Привалова