Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-4825/2022

04.05.2022

Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АгроМир-Сидс"

к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

об оспаривании постановления № 13-38-2021/2926 по делу  об административном правонарушении от 19.01.2022 и прекращении производства по делу

при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО1-представитель по доверенности

установил:

ООО "АгроМир-Сидс" (далее- заявитель, организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об оспаривании постановления № 13-38-2021/2926 по делу  об административном правонарушении от 19.01.2022 и прекращении производства по делу.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал по доводам организации согласно отзыву.

Административным органом представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд отказать в удовлетворении заявления, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании договора поставки семян № 59 от 24,12.2020 ООО «АгроСоветникъ» реализовало СПК КООПХОЗ «Роса» семена кукурузы гибрида Краснодарский 291 АМВ партии № 38. На основании сертификата соответствия № РСЦ 023 008 Е1 9130-20 от 11.12.2020 (действителен до 11.12.2021) выданного ООО «АгроМир-Сидс» установлено, что производителем и продавцом данной партии семян является ООО «АгроМир-Сидс».

В результате лабораторной экспертизы ФГБУ «Краснодарская МВЛ», установлено, что сортовая типичность остатков партии № 38 семян реализованных ООО «АгроСоветникъ» в адрес СПК КООПХОЗ «Роса», произведенных ООО «АгроМир-Сидс», хранящихся на складе СПК КООПХОЗ «Роса» не подтвердилась. Данный факт подтверждается протоколом испытаний № 73-9286э-21 от 19.11.2021.

Управление, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 Кодекса, 01.12.2021 направило повестку, в котором предложило законному представителю общества явиться 15.12.2021 года в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по факту выявленных нарушений.

Управлением 15.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 13-38-2021/2926, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса. Протокол составлен в отсутствие представителя общества.

Управлением 28.12.2021 вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, назначив его рассмотрение на 19.01.2022 года на 14 часов 45 минут.

Определение получено обществом 12.01.2022.

Управлением 19.01.2022 вынесено постановление N 13-38-2021/2926 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 10.12 Кодекса, в виде 6 тысяч штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении N 13-38-2021/2926 вынесено в отсутствие  представителя общества, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с данным постановлением, установлено, что сортовая типичность остатков партии № 38 семян реализованных ООО «АгроСоветникъ» в адрес СПК КООПХОЗ «Роса», произведенных ООО «АгроМир-Сидс», хранящихся на складе СПК КООПХОЗ «Роса» не подтвердилась, что привело к совершению административного правонарушения по статье 10.12 Кодекса.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением от 19.01.2022 N 13-38-2021/2926, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Статьей 10.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон N 149-ФЗ) определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 3 раз. 2 Приказа Минсельхоза России N 443 от 31.07.2020 года "Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений", реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений.

Бездействие (действие) юридического лица "АгроМир-Сидс" выразилось в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а именно: нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области семеноводства, возникающие в связи с осуществлением деятельности по использованию семян сельскохозяйственных растений. Объективную сторону образует действие, а именно использование семян сельскохозяйственных растений без документов, подтверждающих сортовую принадлежность и посевные качества. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования. Субъективная сторона характеризуется виной. Использование в реализации, семян сельскохозяйственных растений без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества.

Довод об отсутствии в протоколе об административном правонарушении указания на дату, место и время совершения административного правонарушения, судом отклоняется.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, дата, время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3, 4 пункта 4 приведенного постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладает характером длящегося, то есть выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов, Управление обнаружило вменяемое обществу правонарушение 19.11.2021. 

Допущенные административным органом недостатки при оформлении протокола по делу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, выразившиеся в неуказании отдельно времени, места совершения правонарушения, не являются в данном случае существенными и не влекут отмену оспариваемого постановления.

Исследование образца (остатков семян) на соответствие сортовой типичности проводились в соответствии с требованиями ГОСТ 52325-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия", о чем указано в протоколе испытаний от 19.11.2021 N 73-9286э-21. Требования ГОСТ 52325-2005 в ходе проведения исследований и оформления результатов анализа выполнены полностью; протокол испытаний от 19.11.2021 N 73-9286э-21 содержит всю необходимую информацию о результатах исследований и используемых методах исследований.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Оценивая характер совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП РФ, является формальным.

Оценивая роль правонарушителя, арбитражный суд учитывает, общество, как профессиональный участник рынка, осуществляющий реализацию товаров, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения установленных требований и не допускать к реализации продукцию не соответствующую обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Права и интересы конечных потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (розничная купля-продажа) всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере организации торговли и оборота продукции, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере и не соблюдение его представляет угрозу охраняемым общественным отношениям которая выражается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. Учитывая изложенное, обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, арбитражным судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 постановления N 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Общество с ограниченной ответственностью "АгроМир-Сидс" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения (19.11.2021) находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Минимальный размер штрафа составляет 5 000 руб., следовательно, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, Обществом подлежит уплате штраф в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией  статьей 10.12 КоАП РФ. В остальной части оспариваемое постановление исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.01.2022 по делу N 13-38-2021/2926 о назначении ООО "АгроМир-Сидс" административного наказания по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежащим исполнению в части суммы административного штрафа, превышающего 2 500 (две тысячи пятьсот рублей) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев