АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                  

РЕШЕНИЕ

                                           

Дело № А18-2750/2019

город Назрань

13 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года. 

           Полный текст решения изготовлен  13 марта 2020 года.                                                                                   

 

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Отделу государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности,  

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2020г., в отсутствие представителя заинтересованного лица.

                                                      УСТАНОВИЛ:

ООО группа «Артис» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об отмене постановления Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.11.2019 №90 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей и прекращении производства по административному делу №128 от 30.10.2019г. 

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ответчика в судебном заседании от 05.03.2020 г. требование заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 05.03.2020 г. судом объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 10.03.2020.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителя ответчика, который в ходатайстве от 10.03.2020 (исх. №АБ-11/194) просил отказать в требованиях Общества и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ. 

Изучив материала дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из исследованных материалов дела, в период с 04 сентября 2019 года по 30 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС».

По результатам проведенной проверки органом государственного надзора был составлен акт № 38 от 30.09.2019 г., согласно которого, обществом Группа «АРТИС» не были выполнены условия пользования недрами предусмотренные подпунктами 4.2.5., 4.2.6., 4.2.7., 4.2.8., 4.2.9., 4.2.10. пункта 4.2. Условий пользования недрами к Лицензиям на пользование недрами НЗР00171ТР, НЗР00172ТР, НЗР00173ТР.

На основании акта проверки Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО Группа «АРТИС» был составлен протокол об административном правонарушении №128 от 30.10.2019 г.

По результатам составления протокола и акта Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия в отношении ООО Группа «АРТИС»  возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия от 11.11.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 20.11.2019 г.

Обществом Группа «АРТИС» в Отдел государственного экологического надзора по Республике Ингушетия было представлено Возражение по делу об административном правонарушении №127 от 30.10.2019 г., в котором общество просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Возражение Общества оставлено без удовлетворения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Отделом государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального  управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере природопользования постановлением №90 от 20.11.2019 г. общество с ограниченной ответственностью  Группа  «АРТИС»  признано  виновным  в  совершении административного  правонарушения  в  области  охраны  окружающей  среды  и продовольствия, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами НЗР00172ТР и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела и постановления о назначении административного наказания №89 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия, обществом Группа «АРТИС» не обеспечен ввод на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке не позднее 14.07.2019 года, установленной  подпунктом 4.2.10 пункта 4.2 Условий пользования недрами к Лицензии на пользование недрами НЗР00172ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Согапшинской площади.

По мнению Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия указанное выше бездействие со стороны ООО Группа «АРТИС» привело к административному  правонарушению  со  стороны  общества,  выразившемуся  в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами НЗР00171ТР.

Согласно части 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения  и  применяется  в  целях  предупреждения  совершения  новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из статьи 1.4. и 1.8. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения равны перед законом и подлежат административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5. КоАП РФ).

В части 1 статьи 2.1. КоАП РФ сказано, что административным правонарушением признается  противоправное,  виновное  действие  (бездействие)  физического  или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из анализа указанных норм права следует, что квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является пользование недрами.

Объективная сторона правонарушения, заключается в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и(или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которому в соответствии с действующим законодательством предоставлено право пользования недрами.

Субъективной стороной правонарушения является умышленные либо иные неосторожные действия пользователя недрами, повлекшие наступление события, за которое предусмотрена административная ответственность.

В статьи 22 Закона Российской Федерации № 2395-I от 21.02.1992 г. «О недрах» (далее – Закон о недрах) перечислены обязанности недропользователя, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Согласно 10 пункту 2 названной статьи закона установлено, что пользователь недрами обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия (бездействия) ООО Группа «АРТИС» не содержат наличие состава административного правонарушения, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности в виду следующего.

Так согласно решения аукционной комиссии Регионального агентства по недропользованию по Южному федеральному округу от 19.08.2010 г. и в соответствии с Приказом от 30.08.2010 г. № 224, обществу с ограниченной ответственностью «АРТИС» (ИНН 

<

***>) выдана лицензия - серия НЗР номер 00146 вид лицензии ТР, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Согапшинской площади в Республике Ингушетия.

Пунктом 7 статьи 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Участки недр предоставляются недропользователям либо на определенный срок, либо без ограничения такого срока (подпункт 1 пункт 1 статьи 10 Закона о недрах).

Из пункта 1 статьи 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и определяет основные условия пользования недрами.

Выданная  ООО  «АРТИС»  лицензия  НЗР00146ТР зарегистрирована уполномоченным органом (Ингушнедра) - 16.09.2010 года, срок действия названной лицензии истекает - 15.09.2035 года.

Для проведения работ, указанных в лицензионном соглашении, ООО «АРТИС» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в арендное пользование необходимых земельных участков. 

На основании лицензии НЗР00146ТР и в соответствии с распоряжением № 189-р от 17.03.2011 г. Правительства Республики Ингушетия «Об утверждении протокола № 16 от 01.03.2011 г. заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам», распоряжением № 286 от 21.07.2011 г. администрации Малгобекского муниципального района и распоряжением № 33 от 21.02.2012 г. Министерства имущественных и земельных отношений РИ, между ООО «АРТИС» и Минимуществом РИ был заключен - Договор аренды № 728 от 22.02.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:343 (далее – договор №728). Срок аренды – 3 года (пункт 1.2.) договора.

Также, на основании лицензии НЗР00146ТР и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Ингушетия № 223-р от 13.04.2012 г. «Об утверждении протокола № 22 от 21.03.2012 г. заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам» и на основании постановления Администрации Назрановского муниципального района № 43-з от 25.12.2012 г., распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия № 101 от 10.06.2013 г., между ООО «АРТИС» и Минимуществом РИ был заключен - Договор № 61 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000001:1419 (далее – договор №61) . Срок аренды – 3 года (пункт 1.2.) договора.

 Частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что договора аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из части 1 статьи 425 ГК РФ следует, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Частью 1 статьи 164 ГК РФ определено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу указанных норм, в случае если договор аренды недвижимого имущества к каковым относятся и земельные участки, заключается на срок один год и более, то такие договора подлежат государственной регистрации в уполномоченном органе, с наступлением правовых последствий для сторон в виде обязательств с даты его регистрации.

В пункте 1.3. выше указанных договоров аренды №728 и №61, сторонами было оговорено, что договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в уполномоченном органе.

Договор  №  728  аренды  земельного  участка  с  кадастровым  номером 06:01:0000004:343  был  зарегистрирован  Управлением  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, о чем 10.04.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  сделана запись № 06-06-01/001/2012-552.

Договор  №  61  аренды  земельного  участка  с  кадастровым  номером 06:04:0000001:1419  был  зарегистрирован  Управлением  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, о чем 29.08.2013 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись № 06-06-02/013/2013-748.

В апреле 2014 года на внеочередном собрании участников общества, учредителями ООО «АРТИС» было принято решение о реорганизации общества путем выделения из его состава общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС».

Названное решение оформлено протоколом № 01-04/14 от 08.04.2014 г. 

В силу части 8 статьи 51 ГК РФ  юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

25.07.2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц вносится запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***> о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС» при создании общества путем реорганизации в форме выделения.

В соответствии с разделительным балансом и передаточным актом от 14.07.2014 г. ООО «АРТИС» передало вновь созданному юридическому лицу ООО Группа «АРТИС» часть своих прав и обязанностей.

В частности, к обществу Группа «АРТИС» перешли права:

 - по договору № 728 от 22.02.2012 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:343; 

- по договору № 61 от 10.06.2013 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000001:1419.

Согласно разделительного баланса ООО «АРТИС» и передаточного акта, к обществу Группа «АРТИС» также перешли права и обязанности недропользователя по лицензии НЗР00146ТР.

27.10.2014 г. в связи с указанной выше реорганизации общества между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и ООО Группа «АРТИС» были заключены:

- соглашение № 195 к договору аренды № 61 от 10.06.2013 г.;

- соглашение № 198 к договору аренды № 728 от 10.06.2013 г.

Согласно статье 17.1. Закона о недрах  право пользования участками недр переходит  к  другому  субъекту  предпринимательской  деятельности  в  случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность  в  соответствии  с  лицензией  на  пользование  участками  недр, предоставленной прежнему пользователю недр. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Приказом № 74-НЗР-П от 01.12.2014 г. Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу «О переоформлении лицензии на право пользования участками недр с стекольными песками», переоформлена на ООО Группа «АРТИС» лицензия на право пользования недрами НЗР00146ТР предоставленная ООО «АРТИС» с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Сагопшинской площади в Республике Ингушетия, со сроком действия с 16.09.2010 г. до 15.09.2035 г.

02.12.2014 г. обществу Группа «АРТИС» была выдана лицензия НЗР00172ТР с целевым назначением и видом работ – Геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Сагопшинской площади, площадь лицензионного участка – 7,2 км², дата окончания действия лицензии – 15.09.2035 г.

Частью 3 статьи 49 ГК РФ установлено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В силу ч. 3 ст. 49 и ч. 8 ст. 51 ГК РФ, ООО Группа «АРТИС» считается созданным с 25.07.2014 г., а в силу п. 7 ст. 9 Закона о недрах получило права и обязанности как пользователь недрами с 02.12.2014 г.

Как следует из представленных материалов, недропользователь в 2012 – 2016 г.г. в рамках выполнения проектных решений по лицензии  НЗР00172ТР,  приступил  к  реализации  поисковой  стадии  работ  на Согапшинской перспективной площади.

В соответствии с пунктами 4.2.1. – 4.2.5. Приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии НЗР00172ТР, недропользователем были выполнены следующие геологоразведочные работы:

- разработан проект на геологоразведочные работы на Согапшинской площади стекольных песков;

- составлен отчет о результатах поисково-оценочных работ на Сагопшинской площади стекольных песков в пределах Малгобекского района Республики Ингушетия с подсчетом запасов;

- уточнены планы развития горных работ на Согапшинской площади стекольных песков на 2015 – 2016 г;

- начаты разведочные работы на лицензионном участке недр.

Для выполнения условий пользования недрами, ООО Группа «АРТИС» необходимо провести следующие виды работ:

- завершить начатые разведочные работы на Лицензионном участке (пункт 4.2.5. лицензионного соглашения);

- завершить разведку Лицензионного участка с подсчетом запасов стекольных песков промышленных категорий и их государственную экспертизу в установленном порядке (пункт 4.2.6. лицензионного соглашения);

- подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке проект разработки месторождения (пункт 4.2.7. лицензионного соглашения);

- начать строительство объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия (пункт 4.2.8. лицензионного соглашения);

-  ввести  в  эксплуатацию  горно-добывающее  предприятие  (пункт  4.2.9. лицензионного соглашения);

-  вывести  на  проектную  мощность  горно-добывающее  предприятие  с производительностью  в  соответствии  с  техническим  проектом  (пункт  4.2.10. лицензионного соглашения);

- подготовить и согласовать в установленном порядке проект на ликвидацию горно- добывающего  предприятия,  объектов  инфраструктуры,  проект  мероприятий  по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду (пункт 4.2.11. лицензионного соглашения).

При сроке действия лицензии до 15.09.2035 г. (на 20 лет)  указанные выше земельные участки были предоставлены обществу сроком на  три года, что фактически исключало возможность выполнения обществом всех условий лицензионного соглашения, рассчитанных на более длительный срок.

Так, срок, на который был заключен договор аренды № 728 от 22.02.2012 г. в  соответствии с условиями договора истек 10.04.2015 г.

Срок, на который был заключен договор аренды № 61 от 10.06.2013 г. в соответствии с условиями договора истек 29.08.2016 г. 

Таким образом, до истечения срока действия договоров аренды земельных участков, работы, предусмотренные Лицензионным соглашением, были выполнены недропользователем только частично, что вменено обществу в вину по настоящему делу.

В соответствии с законодательством, в целях   выполнения работ, предусмотренных Лицензионным соглашением ООО Группа «АРТИС» необходимо обладать правом вещного пользования земельными участками, для чего обществу необходимо заключить с собственником земельных участков договора их аренды.

В пунктах 3.3.4. договоров аренды №№ 728, 61 сторонами согласовано, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Реализуя свое право ООО Группа «АРТИС» в соответствии с условиями пункта 3.3.4 договора  исходящим № 18 от 31.12.2014 г. обратилось в Минимущество РИ с заявлением о заключении нового  договора земельного участка, поскольку срок действия аренды № 728 от 22.02.2012 г.  истекал  10.04.2015 года.

Исходящим № 1585 от 15.05.2015 г. Минимущество РИ отказало ООО Группа «АРТИС» в продлении срока действия договора аренды № 728 от 22.02.2012 г., обществу также было отказано в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:343.

Отказывая в заключении договора аренды названного земельного участка министерство указало на то, что действующим законодательством не предусмотрено оснований для его продления.

Не согласившись с решением Министерства общество, обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ и обязать министерство предоставить ООО Группа «АРТИС» в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000004:343.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по делу № А18-382/15 требования ООО Группа «АРТИС» были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 г. по делу № А18-382/15, отменено решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по тому же делу, суд так же постановил, исковые требования ООО Группа «АРТИС»» удовлетворить, признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия № 1585 от 15.05.2015 г. на обращение ООО Группа «АРТИС» о предоставлении в арендное пользование земельных участков. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия заключить с ООО Группа «АРТИС» сроком до 15.09.2037 г. договора аренды земельных участков с кадастровым номером 06:03:0000001:1006, с кадастровым номером 06:01:0000004:345, с кадастровым номером 06:01:0000004:343.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2016 г. по делу  №  А18-382/15,  отменено  постановление  Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 10.02.2016 г., дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 г. по делу № А18-382/15, отменено решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.07.2015 г. по тому же делу. Суд так же постановил, в удовлетворении исковых требований ООО Группа «АРТИС» отказать.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2017 г. по делу  №  А18-382/15,  оставлено  без  изменения  постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 г., а кассационная жалоба ООО Группа «АРТИС» оставлена без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 19.06.2017 г. № 308-КГ17- 6691, отказано в передаче кассационной жалобы ООО Группа «АРТИС» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основанием для отказа в удовлетворении требований ООО Группа «АРТИС» суды указали на то, что на момент обращения общества в суд с названным заявлением, Министерство не обладало титулом собственника указанных земельных участков.

17.10.2017 года ООО Группа «АРТИС» исходящим № 94 повторно обратилось в Минимущество РИ с заявлением о предоставлении обществу в арендное пользование земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000004:343.

Исходящим № 2759 от 09.11.2017 г. Министерство отказало обществу в предоставлении в арендное пользование земельного участка.

Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. по делу № А18-1193/2017, исковые требования ООО Группа «АРТИС» были удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным отказ № 2759 от 09.11.2017 г. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия на обращение ООО Группа «АРТИС» о предоставлении в арендное пользование земельных участков и обязал Министерство заключить с ООО Группа «АРТИС» сроком на 3 (три) года договора аренды  земельных  участков  с  кадастровыми  номерами  06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345, 06:01:0000004:343.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 г. по делу № А18-1193/2017, оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г., а апелляционная жалоба министерства без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2019 г. по делу № А18-1193/2017, решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 г. по делу № А18-1193/2017 оставлены без изменения, а кассационная жалоба Минимущества РИ оставлена без удовлетворения.

Судебный акт, принятый по делу № А18-1193/2017, вступил в законную силу.

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего дела решение арбитражного суда по делу № А18-1193/2017 Минимущество РИ до настоящего времени не исполнено, договор аренды земельного участка не заключен.

Также до истечения срока действия договоров аренды № 61 от 10.06.2013 г. ООО Группа «АРТИС» исходящим № 19 от 13.04.2016 г. обратилось в Минимущество РИ с заявлением о предоставлении обществу в арендное пользование сроком на 3 (три) года земельного участка с кадастровыми номером 06:04:0000001:1419.

Минимущество по Республике Ингушетия направило ООО Группа «АРТИС» письмо (исх. № 1788 от 27.06.2016 года) из которого следует, что вопрос заключения договоров аренды земельных участков будет рассмотрен после завершения судебных разбирательств по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:345, 06:01:0000004:343.

Срок действия договора аренды № 61 от 10.06.2013 г. земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000001:1419 истек - 29.08.2016 года.

Однако новый договор аренды земельных участков между ООО Группа «АРТИС» и Минимуществом РИ не были заключены.

После завершения судебных разбирательств по делу № А18-1193/2017, ООО Группа «АРТИС» исходящим № 11 от 19.02.2019 г. повторно обратилось в Министерство с заявлением в котором просило предоставить обществу в арендное пользование, в том числе  и  земельный  участок  с  кадастровым  номером  06:04:0000001:1419.

Исходящим № 921 от 24.04.2019 года Минимущество РИ сообщило ООО Группа «АРТИС» о том, что заявление общества о предоставлении в арендное пользование земельных участков с кадастровым  номером  06:04:0000001:1419 направлено на рассмотрение в комиссию Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам и, что о результатах рассмотрения заявления общество будет информировано дополнительно.

Полагая, что бездействием Министерства нарушаются права общества как недропользователя общество 03.04.2019 г. вновь обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 31.05.2019 г. по делу № А18-598/2019, суд признал незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и обязал его заключить с ООО Группа «АРТИС»  договора  аренды  земельных  участков  с  кадастровыми  номерами 06:05:0000001:1718, 06:02:0000004:138, 06:04:0000001:1419 сроком на 3 (три) года.

В силу части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение от 31.05.2019 г. по делу № А18-598/2019 не обжаловалось сторонами по делу и вступило в законную силу.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако до настоящего времени Минимущество РИ не исполнило решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.03.2018 г. по делу № А18-1193/2017 и решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 31.05.2019 г. по делу № А18- 598/2019 и не передало в арендное пользование ООО Группа «АРТИС» земельные участки  с  кадастровыми  номерами  06:01:0000004:343 и 06:04:0000001:1419.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что обществом приняты все меры к исполнению обязательств Лицензионного  соглашения.

Не обладая правом пользования земельными участками и в силу выше изложенного ООО Группа «АРТИС» не может обеспечить ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия в срок предусмотренный подпунктом 4.2.9 Лицензионного соглашения  к Лицензии НЗР00172ТР.

Таким образом, действия или бездействия ООО Группа «АРТИС» не содержат состава административного правонарушения, указанного в постановлении № 90 от 20.11.2019 г., исходя из чего, общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из части 6 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого  решения,  устанавливает  наличие  соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  случае,  если  при  рассмотрении  заявления  об  оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, производство по делу №128 от 30.10.2019 г. об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО Групп «АРИТИС» также подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности общества.

Во взаимосвязанном толковании части 1 статьи 30.3 КоАП РФ и части 2 статьи 208 АПК РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 38620341314418, постановление №89 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия было получено обществом Группа «АРТИС» 02.12.2019 г.

Как следует из статьи 113 АПК РФ, процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим кодексом или иными федеральными законами. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Исходя из чего, течение процессуального срока для подачи заявления об отмене постановления № 89 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия началось – 03 декабря 2019 года, с заявлением в суд Общество обратилось 11.12.2019 года.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам статьи 65 названного Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного требования общества, изложенные в заявлении, суд считает правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению  полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

          Признать незаконным и отменить постановление № 90 от 20.11.2019 г. Отдела государственного экологического надзора по Республике Ингушетия Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении №128 от 30.10.2019 года о назначении Общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   административного наказания, в виде штрафа 300 000 руб., предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью группа «Артис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), прекратить. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья                                                                                  Тутаев Х.А.