Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                          Дело № А49-12831/2021             

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 08 августа 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Главного управления МЧС России по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (1091326001502, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН5834029976), акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – федеральное бюро технической инвентаризации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решения и технического паспорта

при участии в заседании:

от заявителей – от Управленя МЧС - главного специалиста-эксперта юридического отделения ФИО1 Хачатрян (доверенность № 67 от 16.02.2021) в заседаниях 1 и 8 августа; от Управления Росимущества - специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Пензенской области ФИО2 (доверенность от 1.03эж2022) – в заседании 8 августа;

от ответчиков – от Управления Росрееестра - заместителя начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций 

ФИО3 (доверенность № 21 от 25.03.2022) в – заседаниях 1 и 8 августа; от АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - не явились;

от третьего лица – не явились;

установил:

Главное управление МЧС России по Пензенской области (далее – заявитель, Управление МЧС) обратилось 27.12.2021 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просило:

1. Признать незаконным решение от 12.11.2021 № исх. 011603 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отклонении заявления об исправлении реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина - автодорога М-5 «Урал».

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина – автодорога М-5 «Урал»., путём внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости:

1) вид объекта недвижимости: объект незавершённого строительства; 

2) степень готовности объекта незавершённого строительства в процентах 50,0,

а также путём удаления из сведений ЕГРН сведений о дате завершения строительства 2011 год.

3. Признать недействительным технический паспорт ФГУП «Ростехинвентаиризация – Федеральное БТИ» Пензенского филиала Пензенского городского отделения от 06.02.2012 № 56:401:002:000408650.

Определением от 28.12.2021 (том 1 л. д. 1) указанное заявление принято к производству судьёй Стрелковой Е. А. 

Определением от 25.01.2022 (том 1 л. д. 87) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Пензенской области.

16.02.2022 в арбитражный суд обратилось Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – созаявитель, Управление Росимущества) с заявлением о признании его созаявителем в настоящем деле (том 1 л. д. 111). Определением от 22.03.2022 (том 2 л. д. 27) арбитражный суд удовлетворил указанное заявление.

В поступившем в арбитражный суд 09.06.2022 ходатайстве (том 2 л. д. 56) МТУ Росимущества уточнило заявленные требования и просит:

1. Признать незаконным решение от 12.11.2021 № исх./011603 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отклонении заявления об исправлении реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район в районе пересечения улицы Аустрина – автодорога М-5 «Урал».

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области исправить реестровую ошибку в сведениях единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина – автодорога М-5 «Урал», путём внесения в сведения единого государственного реестра недвижимости:

1) вид объекта недвижимости: объект незавершённого строительства;

2) степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах: 50,00, а также путём удаления из сведений ЕГРН сведений о дате завершения строительства: 2011 год.

Представитель первого заявителя в предварительном заседании 27.06.2022 пояснил, что поддерживает указанное уточнение заявленных требований.

Заявители основывают свои требования на следующих доводах. В единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости – нежилом здании пожарного депо местоположение – Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина-автодороги М-5 «Урал». Год завершения строительства – 2011. Кадастровый номер 58629:1005002:1058. 

Указанные сведения, как о завершённом строительстве объекте, внесены в ЕГРН на основании технического паспорта Федерального БТИ (Пензенского филиала Пензенского городского отделения) от 06.02.2012 № 56:401:002:000409650. Но Объект не завершён строительством. Не выполнены следующие основные виды работ, позволяющие эксплуатировать здание: внутренняя отделка помещения, монтаж охранной пожарной сигнализации, внутреннее и наружное освещение, установка дверей в помещениях, отсутствует технологическое и санитарно-техническое оборудование, мебель, устройство спусковых столбов, чистовая отделка полов; устройство второго слоя мягкой кровли, не завершено благоустройство территории, не выполнено технологическое присоединение к коммунальным сетям, отсутствует учебная башня и т. п. данные обстоятельства подтверждены актом технического состояния объекта от 28.11.2016, утверждённого ректором ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства». Степень строительной готовности объекта – 50%. Разрешение объекта на ввод в эксплуатацию не выдавалось, что подтвердила Администрация города Пензы. Сведения об объекте, как завершённом строительством, являются реестровой ошибкой. Заявитель неоднократно обращался в Управление Росреестра с заявлениями об исправлении реестровой ошибки. Но они оставлены без удовлетворения. Изготовить технический план помещения не представляется возможным из-за отсутствия проектной документации.

В дополнении  к заявлению (том 2 л. д. 37) Управление Росимущества приводит следующие доводы. Заявление об исправлении реестровой ошибки Управления МЧС рассмотрено ответчиком (Управлением Росреестра) по существу. Закон не требует от заявителя предоставления именно технического плана, а говорит о документах, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения. Созаявитель считает, что таким документов является Акт технического состояния объекта ПГУАС от 28.11.2016. Невозможность изготовления технического плана подтверждается представленными в дело доказательствами. Пензенский городской производственный участок Федерального БТИ подтвердил, что в связи с имеющимися сведениями в ЕГРН об объекте недвижимости Здание (нежилое здание, пожарное депо) по указанном выше адресу, подготовить технических план на тот же самый объект с назначением «Объект незавершённого строительства» не представляется возможным. 

Согласно ответу МУП «Объединенная городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации» от 06.10.2021 работа по изготовлению технического плана объекта незавершённого строительства возможна только при наличии документов: выписка на земельный участок (в электронном виде); разрешение на строительство; проектная документация; распоряжение администрации г. Пензы о присвоении адреса объекту. Невозможность изготовления технического плана обусловлена отсутствием названных документов у заявителя. 

Реестровая ошибка появилась ввиду наличия недостоверных сведений в техническом паспорте Федерального БТИ от 06.02.2012, на основании которого вносились сведения в ЕГРН.

Согласно п. 2 раздела II приложения 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27,12.1991 № 3023-1 (редакция от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федерально собственности.

Поскольку в рассматриваемом деле речь идёт о полномочиях заявителя на обращение за исправлением реестровой ошибки, Управление Росимущества считает возможным применение аналогии права. Спорный объект планируется вовлечь в хозяйственный оборот путём завершения его строительства и закрепления за заявителем на праве оперативного управления. Управление Росимущества считает, что заявителем по данному спору может выступать как подразделение Росимущества согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008, так и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пензенской области, за которым в силу п. 5 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра им картографии по Пензенской области (ответчик, Управление Росреестра) представило отзыв (том 2 л. д. 16), просит отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Ответчик полагает, что не совершал действий, нарушающих права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворения предъявленных Управлению Росреестра требований отсутствуют.

В силу пункта 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) привлечение Управления в качестве ответчика возможно лишь в случае обжалования приостановления и (или) отказа в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав. Однако указанных решений по данному факту не принималось, никаких неправомерных действий правление не совершало. С заявлением об осуществлении учётно-регистрационных действий, предусмотренных законом о регистрации, заявитель в Управление не обращался.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058 – здание, расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улица Аустрина-автодорога М-5 «Урал» площадью 1418,2 кв. м. Сведения о государственной регистрации прав на указанный объект в ЕГРН отсутствуют. Сведения о спорном объекте внесены 03.09.2012 на основании технического паспорта от 06.02.2012 как об объекте, в отношении которого был осуществлён технический учёт (ранее учтённый объект недвижимости).

19.10.29021 в Управление поступило письмо ГУ МЧС России по Пензенской области от 14.10.2021 № ИВ-167-2776-14. 12.11.2021 заявителю был направлен ответ № исх/011603 на указанное обращение, предусмотренное в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Заявителем предъявлено требование о возложении на Управление обязанности по исправлению реестровой ошибки. Основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют. В соответствии со статьёй 61 Закона о регистрации воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

С заявлением в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, с приложением необходимых документов заявитель не обращался. Ни технического плана, ни решения суда, ни иного документа, свидетельствующего о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, им также не представлено.

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие принадлежность спорного объекта недвижимости на каком-либо виде права.  

Заявление Управления МЧС от 14.10.2021 не соответствует по своей форме и содержанию требованиям статьи 18 Закона о регистрации, подано с нарушением установленного порядка (дополнение к отзыву - том 2 л. д. 89).

Пензенское областное отделение Средневолжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (далее – соответчик, Федеральное БТИ) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 61).

В отзыв ответчик указал следующее.

Технический паспорт на здание Пожарное депо был изготовлен на основании договора подряда по заявлению заинтересованного лица 06.02.2012. С даты проведения технической инвентаризации прошло более 5 лет. Договор подряда, акт приёмки выполненных работ уничтожены (п. 440 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утверждённого приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558). Предоставить достоверную информацию о заказчике работ не представляется возможным.

В соответствии с п. 6 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов капитального строительства (утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, с изменениями от 10.09.2004, 19.03.2005, 28.12.2006, 30.04.2009, 21.08.2010) техническая инвентаризация и государственный технический учёт объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц. В ЕГРН содержатся сведения о годе завершения строительства, информация о годе ввода в эксплуатацию отсутствует. Указанные сведения внесены в ЕГРН на основании данных технического паспорта.

Объект недвижимости здание Пожарное депо был поставлен на кадастровый учёт в рамках исполнения Государственного контракта № 156Д от 08.11.2011 по теме: «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства в 2013 году (II этап)» (далее – Государственный контракт), заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Заказчик) и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ)» был полностью выполнен Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (далее – Исполнитель) в соответствии с Техническим заданием по преобразованию в электронный вид сведений об объектах технического учёта, которые содержатся в актуальных технических паспортах, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации в части объектов недвижимости, находящихся на территории Пензенской области.

В соответствии с Техническим заданием данного Государственного контракта необходимая информация об объекте недвижимости – здание Пожарное депо, расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина-автодорога М-5 «Урал», площадью 1418,2 кв. м (основание – технический паспорт ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Пензенский филиал Пензенское городское отделение от 06.02.2012, инвентарный номер 56:401:002:000409650) Исполнителем была передана Заказчику.

На дату подготовки технического паспорта в нём были указаны достоверные технические характеристики здания Пожарное депо.

Предоставить копии документов не представляется возможным, так как в соответствии с приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 27.0.2017 № 301-пр «Об утверждении Порядка постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставления копий указанных документов и содержащихся в них сведений» архив технической документации организации технического учёта Пензенской области был передан ГКУ «Государственная кадастровая оценка».

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – третье лицо, ФКП Росреестра) представило отзыв (том 1 л. д. 101, том 2 л. д. 53), в котором оставляет разрешение спора на усмотрение суда. В отзыве третье лицо указало, что полномочия в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложены на Управление Росреестра по Пензенской области.

Объект недвижимости – здание (кадастровый номер 58:29:1005002:1058) является ранее учтённым объектов недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН 03.09.2012 в соответствии с п. 3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на момент внесения сведений, на основании технического паспорта от 06.02.2012, подготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Вид объекта недвижимости – здание, назначение – нежилое здание, наименование – пожарное депо, литера А, этажность – 2, года завершения строительства – 2011, площадь 1418,2 кв. м.

Определением от 30.05.2022 (том 2 л. д. 58) председатель судебной коллегии произвёл замену судьи – Стрелковой Е. А. на Табаченкова М. В., на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Определением от 02.06.2022 (том 4 л. д. 60) судья Табаченков М. В. принял дело к своему производству.

Судебное разбирательство по делу назначено на 01.08.2022.

В судебное заседание не явились представители АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и ФГБУ «ФКП Росреестра», извещённых о времени и месте судебного разбирательства. Соответчик в письменном ходатайстве (том 2 л. д. 84) просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчика и третьего лица.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 07.10.2021 (том 1 л. д. 53) в указанном реестре содержаться следующие сведения об объекте недвижимости:

- кадастровый номер – 58:29:1005002:1058;

- дата присвоения кадастрового номера – 03.09.2021;

- ранее присвоенный государственный учётный номер – инвентарный номер 56:401:002:000409650;

- местоположение – Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улица Аустрина – автодорога М-5 «Урал»;

- площадь – 1418,2 м2;

- назначение – нежилое;

- наименование – пожарное депо;

- количество этажей, в том числе подземных этажей – 2, в том числе подземных 0;

- материал наружных стен - из прочих материалов;

- год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – данные отсутствуют;

- год завершения строительства – 2011.

Иные данные отсутствуют.

Сведения в ЕГРН внесены на основании технического паспорта (том 1 л. д. 104), составленного по состоянию на 06.02.2012 ФГУП «Ростехинвентарищзация – Федеральное БТИ» Пензенский филиал Пензенское городское отделение.

Ранее, 14.02.2011 государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России» (Заказчик) и открытое акционерное общество «МОСИНЖСТРОЙ» (Подрядчик) заключили государственный контракт № 23 (том 1 л. д. 27), по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по проектированию и строительству пожарно части в Пензенской области, г. Пенза, предусмотренные Техническим заданием (техническое задание – том 1 л. д. 31 оборотная сторона).

Данных об исполнение контракта не представлено. Согласно пояснениям заявителя контракт не был исполнен.

01.08.2011 указанные стороны заключили государственный контракт № 68 (том 1 л. д. 38), с тем же предметом, меньшей стоимостью контракта и иными сроками исполнения контракта. 

Данных об исполнении указанного контракта также не имеется.

05.09.2011 Администрация г. Пензы выдала Управлению МЧС разрешение на строительство пожарного депо по адресу: относительно ориентира в районе пересечения ул. Аустрина – автодорога М-5 «Урал», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Пензенская область г. Пенза (том 1 л. д. 50). Действие разрешения было продлено до 31.12.2012.

Согласно письму Администрации города Пензы от 18.01.2022 разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта не выдавалось (том 1 л. д. 73).

Комиссией Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Пензенский государственный университет архитектуры и строительства составлен Акт технического состояния, утверждённый ректором указанного учреждения 28.11.2016 (том 1 л. д. 25). В Акте сделан следующий вывод в отношении спорного объекта: В ходе анализа проведённого осмотра комиссией определена степень готовности объекта 50%. Невозможно оценить работоспособность инженерных систем, так как они не подключены к источникам. Отсутствует исполнительная документация возведения объекта. Стоит отметить, что работа комиссии была затруднена в связи с отсутствием представителя организации генерального подрядчика, который мог бы дать разъяснения в ходе осмотра объекта.

По итогам оценки степени строительной готовности объекта комиссией принято решение:

Объект «Пожарное депо на 4 машиновыезда», расположенный в г. Пензе в районе пересечения ул. Аустрина и автодороги М-5 «Урал», считать незавершённым строительством. Эксплуатация данного объекта невозможна без устранения выявленных недостатков.

Управление МЧС обратилось к руководителю Управления Росреестра с письмом от 07.09.2021 «о предоставлении информации» (том 1 л. д. 74), в котором указано следующее.

В соответствии с ФЦП «Пожарная безопасность на период до 2012 года» на территории Пензенской области велось строительство объекта «Пожарное депо на 4 машиновыезда в г. Пенза, в районе пересечения ул. Аустрина – автодороги М-5 «Урал», заказчиком по проектированию и строительству пожарной части выступало ФКУ «УКС МЧС России», разрешение на строительство выдано администрацией г. Пензы сроком до 31.12.2012.

Строительство велось на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1003007:27, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Управления МЧС.

Выше указанный объект не был сдан в эксплуатацию и является объектом незавершённого строительства, однако стоит на кадастровом учёте как здание (нежилое здание, пожарное депо), завершение строительства 2011 год, кадастровый номер 58:29:005002:1058.

В связи с вышеизложенным заявитель просил ответчика внести соответствующие изменения в едином государственном реестре недвижимости, указав вышеуказанный объект как объект незавершённого строительства.

Управление Росреестра дало ответ на указанное обращение заявителя в письме от 22.09.2021 (том 1 л. д. 18) следующего содержания:

В соответствии со статьёй 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (техническая ошибка), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или в акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке? установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

В ходе проверочных мероприятий проанализировано реестровое дело на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 58:29:1005002:1058. В результате, учитывая, что сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ЕГРН 03.09.2012, с указанием вида объекта недвижимости – здание, назначение здания – нежилое, год завершения строительства – 2011, на основании технического паспорта, подготовленного Пензенским филиалом Пензенского городского ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 06.02.2012, а также отсутствие в реестровых делах Управления документов, свидетельствующих об изменении вида и назначения данного объекта недвижимого имущества, внести изменения в вид не представляется возможным.

При наличии оснований полагать, что имеется реестровая ошибка, рекомендуем обратиться к кадастровому инженеру за изготовлением технического плана для устранения ошибки и с этим документом обратиться в Управление для её устранения.

В соответствии со ст. 18 Закона о регистрации, заявление об исправлении реестровой ошибки и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в любой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг посредством личного обращения, в орган регистрации прав посредством почтового отправления с объявлением ценности при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении, либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием сети «Интернет».

Также Управление Росреестра в указанном письме посчитало необходимым отметить, что Управление наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учёта в соответствии со ст. 3 Закона о регистрации с 01.01.2017. До указанной даты уполномоченным органом осуществления государственного кадастрового учёта являлся филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.

Учитывая, что государственный кадастровый учёт в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058 осуществлён до 01.01.2017, Управление направляет копию ответа Филиала.

В упомянутом ответе филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области от 15.09.2021 (том 1 л. д. 20) сообщил ответчику, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером 58:29:1005002:10158 назначение – «Нежилое», наименование «пожарное депо», год завершения строительства – 2011. Данные сведения внесены в ЕГРН 03.09.2012 в рамках исполнения приказа от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости» на основании технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 06.02.2012.

Пензенское областное отделение Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в письме от 29.09.2021 (том 1 л. д. 21) сообщило Управлению МЧС, что в связи с тем, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости Здание «Нежилое здание, пожарное депо), расположенное по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Октябрьский район, в районе пересечения улицы Аустрина – автодорога М-5 «Урал» с кадастровым номером 58:29:1005002:1058 подготовить технический план на то же самый объект с назначением «Объект незавершённого строительством» не представляется возможным. Муниципальное унитарное предприятие «Объединенная городская служба архитектуры, градостроительства и технической инвентаризации» в письме от 010.2021 (том 1 л. д. 22) сообщило Управлению МЧС, что работа по изготовлению технического плана объекта, незавершённого строительством , Пожарное депо на 4 машиновыезда, возможна только при наличии документов:

- выписка на земельный участок;

- разрешение на строительство;

- проектная документация; 

-распоряжение администрации города Пензы о присвоении адреса объекту.

14.10.2021 Управление МЧС обратилось в Управление Росреестра с заявлением об исправлении реестровой ошибки (том 1 л. д. 23). В заявлении изложены следующие обстоятельства.

В соответствии с ФЦП «Пожарная безопасность на период до 2012 года» на территории Пензенской области велось строительство объекта «Пожарное депо на 4 машиновыезда в г. Пенза, в районе пересечения ул. Аустрина – автодороги М-5 «Урал». Заказчиком по проектированию и строительству пожарной части выступало ФКУ «УКС МЧС России», разрешение на строительство выдано администрацией г. Пензы до 31.12.2012.

Строительство велось на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1004007:27, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Главного управления МЧС России по Пензенской области.

В настоящее время вышеуказанный объект зарегистрирован как нежилое здание (пожарное депо, 2 этажа), кадастровый номер 58:29:1005002:1058, год постройки 2011. Сведения внесены в ЕГРН 03.09.2012 на основании технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 06.02.2012.

Однако объект недвижимого имущества в эксплуатацию не сдавался, фактически является объектов незавершённого строительства. Согласно акту технического состояния объекта от 28.11.2016 степень готовности объекта – 50%.

Согласно ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации воспроизведённая в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке вступления в силу настоящего Федерального закона (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Согласно ответу Управления Росреестра от 22.09.2021 Управлению МЧС рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру за изготовлением технического плана для устранения ошибки. Однако Пензенский городской производственный участок сообщил, что в связи с имеющимися сведениями в ЕГРН об объекте недвижимости Здание (нежилое здание, пожарное депо) по указанному выше адресу, подготовить технический план на тот же самый объект с назначением «Объект незавершенного строительства» не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным заявитель просил ответчика исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1005002:1058 путём внесения в сведения ЕГРН:

1) вид объекта недвижимости: объект незавершённого строительства;

2) степень готовности объекта незавершённого строительства в процентах: 50,00.

а также путём уведомления из сведений ЕГРН сведений о дате завершения строительства: 2011 год.

Приложением к заявлению указаны копия акта технического состояния объекта от 28.11.2016 (4 листа) и копия ответа Пензенского городского производственного участка от 29.09.2021 (1 лист).

В письме от 12.11.2021 (том 1 л. д. 9) Управление Росреестра сообщило Управлению МЧС следующее в ответ на письмо от 14.10.2021.

В соответствии со статьёй 61 Закона о регистрации воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации права иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Относительно вопрос, изложенного в письме от 14.10.2021, ответчик повторно поясняет, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в ЕГРН имеются актуальные сведения о нежилом здании с кадастровым номером 58:100500261058. Государственный кадастровый учёт осуществлён 03.09.2012 в рамках исполнения приказа от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастровый кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости» на основании технического паспорта, подготовленного филиалом ФГБУ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 06.02ж2012. В реестровом деле на вышеуказанный объект недвижимости помещён именно этот документ, с указанием вида объекта недвижимости – здание, назначение здания – нежилое, год завершения строительства – 2011. Какими-либо документами, свидетельствующими об изменении вида и назначения данного объекта недвижимого имущества, Управление Росреестра не располагает.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта недвижимости имущества сведений о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленном федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Закона о кадастре (кадастровый инженер).

Факт обращения Управления МЧС в «Пензенский городской производственный участок» не лишает заявителя возможности обратиться к кадастровому инженеру, обладающему полномочиями по выполнению кадастровых работ.

При наличии оснований полагать, что имеется реестровая ошибка, ответчик повторно рекомендует заявителю обратиться к кадастровому инженеру за изготовлением технического плана с обоснованием реестровой ошибки.

В силу статьи 14 Закона о регистрации учётно-регистрационные действия осуществляются на основании заявления и документов, поступивши в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке. Дополнительно Управление Россреестра отмечает, что одним из документов – оснований может являться вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки.

В соответствии со статьёй 18 Закона о регистрации заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в любой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг посредством личного обращения, в орган регистрации прав посредством почтового отправления в объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении, либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием сети «Интернет».

В связи с тем, что заявление Управления МЧС от 14.10.2021 № ИВ-167-2776-14 не соответствует форме заявления, предусмотренного законодательством в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, оно рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение об осуществлении учётно-регистрационных действий, приостановлении или отказе в осуществлении учётно-регистрационных действий принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав только по результатам правовой экспертизы документов, представленных в установленном Законом о регистрации порядке. 

27.12.2021 Управление МЧС и Управление Росимущества 16.02.2022 обратились в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании незаконным решения ответчика от 12.11.2021 и устранении законных прав и интересов заявителей.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. 

Заявители полагают, что имела место реестровая ошибка, воспроизведённая в техническом паспорте объекта – в части указания вида объекта, как построенного в 2011 году, в то время как следовало указать «объект незавершённого строительства», со степенью готовности 50%.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В данном случае пунктом 4.1 Государственного контракта от 01.08.2011 № 68 (том 1 л. д. 38) был установлен срок окончания работ по контракту – 30 ноября 2011 года. Документально окончание работ, объём фактически выполненных работ по указанному контракту не подтверждены. 

В качестве доказательства незавершённого строительством объекта заявители указывают Акт технического состояния объекта, утверждённого 28.11.2016 – спустя пять лет после заключения государственного контракта и плановых сроков окончания работ. В акте нет ссылок на проектную документацию, иную документацию, подтверждающую фактически выполненные подрядчиком и принятые заказчиком работы.

При таких обстоятельствах суд не может признать достоверно установленным вывод комиссии, составившей акт от 28.11.20216, в части степени готовности объекта (50%).

Производились ли в период времени с 2011 года по 2021 год какие-либо работы на объекте – неизвестно. 

При наличии указанных выше недостатков доказательств наличия реестровой ошибки, в отсутствие проектной документации и документов, подтверждающих фактически выполненные подрядчиком работы, мнение заявителей о наличии реестровой ошибки является не подтверждённым достаточными, не вызывающими сомнений доказательствами.  

Частью 3 статьи 61 Закона о регистрации предусмотрено представление с заявлением об исправлении реестровой ошибки документов, содержащих необходимые для исправления реестровых ошибок сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Исходя из пункта 8 части 2 статьи 14 Закона о регистрации указанный в норме части 2 статьи 14 Закона о регистрации перечень документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав, не является исчерпывающим. Поэтому допустимость акта технического состояния объекта от 28.11.2016 в качестве доказательства наличия реестровой ошибки и источника информации, необходимой для исправления такой ошибки, должна оцениваться государственным регистратором прав при рассмотрении поданного в установленном порядке заявления об исправлении реестровой ошибки.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 № П/0310 утверждены отдельные формы заявлений в сфере государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме (далее – Приказ Росреестра). В приложении № 1 к Приказу Росреестра указана форма заявления о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В разделе 5 «В части государственного кадастрового учёта осуществить) «учёт изменений в связи с исправлением реестровой ошибки». Письмо заявителя (Управления МЧС) от 14.10.2022 составлено в произвольной форме и не отвечает указанной форме заявления, установленной Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310.

Заявитель направил заявление от 14.10.2021 ответчику почтовым отправлением.

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей по состоянию на 14.10.2021) предусматривалась возможность подачи заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Но согласно части 12 статьи 18 Закона о регистрации в случае представления заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления подлинность подписи заявителя на заявлении должны быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя.

В данном случае на заявлении Управления МЧС от 14.10.2021 подлинность подписи заявителя не засвидетельствована, что также является нарушением порядка подачи заявления.

Согласно части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы.

Лица, имеющие право обращаться с заявлениями о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав указаны в статье 15 Закона о регистрации. Частью 5 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации (что предполагается заявителями в данном случае) от имени Российской Федерации при подаче заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти. 

В ЕГРН нет записи о собственнике объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 58:29:1005002:1058. Вместе с тем, из копий государственных контрактов 2011 года следует, что заказчиком являлось государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России», то есть структурное подразделение федерального органа исполнительной власти. Управлению МЧС на праве постоянного (бессрочного) пользования был представлен земельный участок с кадастровым  номером 58:29:1003007:27 в районе пересечения ул. Аустрина – автодороги М-5 «Урал» в г. Пензе, для строительств депо, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. Правообладатель – Российская Федерация. Следовательно, имеются основания предполагать, что спорный объект недвижимости является федеральной собственностью. 

Но в данном случае такие полномочия Управления МЧС в отношении спорного объекта напрямую не усматриваются. Заказчиком строительства Управление МЧС не являлось. Какие-либо права заявителю на спорный объект не передавались. 

Следовательно, нет оснований считать установленным, что с заявлением об исправлении реестровой ошибки обратилось лицо, наделённое соответствующими полномочиями компетентным государственным органом исполнительной власти.

На основании изложенных обстоятельств, подтверждённых представленными в дело доказательствами, арбитражный суд установил, что заявителями не подтверждён факт наличия реестровой ошибки. Заявление об исправлении реестровой ошибки подано лицом, чьи полномочия для совершения данного действия от имени государственного органа исполнительной власти не подтверждено. Заявление подано с нарушением установленного порядка в части формы заявления об исправлении реестровой ошибки и формы заявления, подаваемого посредством почтового отправления.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителей.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                     

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований. 

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков