АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-171/2018

г. Владивосток

20 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  исковое заявление Заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  обществу с ограниченной ответственностью "Эгида-М" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Департаменту лесного хозяйства Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании недействительным соглашение, 

при участии в заседании: 

от прокуратуры – представитель ФИО2, служебное удостоверение;

установил:

истец - Заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (далее – прокурор, прокуратура) в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Эгида-М" (далее – общество),  департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент) о признании недействительным соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 40/29 от 02.07.2008, заключенного 29.12.2016.

Определением от 27.03.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление).

Исковые требования заявлены со ссылкой на нарушение статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) при заключении соглашения от 05.04.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 02.07.2008 № 40/29.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к отзыву.

Департамент лесного хозяйства ПК с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на добросовестность арендатора и на то обстоятельство, что на момент заключения спорного дополнительного соглашение срок действия основного договора аренды  не истек. Кроме того, полагает, что спорное соглашение не затрагивает публичные интересы, а у истца отсутствуют полномочия по обращению в суд с заявленными требованиями.

Общество исковые требования оспорило. Представило в материалы дела отзыв. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отзыв на иск не представило.

Управление, департамент, общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии  со статьей 156 АПК РФ судебное  заседание проводится в его отсутствие представителей не явившихся лиц.

Из материалов дела, пояснений прокуратуры, следует, что 08.08.2006 Шумнинский лесхоз (арендодатель) и ООО «Эгида» (арендатор) на основании протокола № 34 о результатах закрытого лесного конкурса от 26.07.2006 заключили договор № 24 аренды лесного участка (далее – договор № 24) в границах Каменского лесничества, общей площадью 3552га (далее – лесной участок, спорный лесной участок), сроком на 10 лет с момента государственной регистрации, для осуществления главного пользования.

Указанный договор № 24 зарегистрирован  в установленном законом порядке 10.08.2006.

02.07.2008 на основании договора аренды участка (участков) лесного фонда № 24  между управлением лесного хозяйства Приморского края (по условиям договора Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Эгида» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 40/29 (далее – договор № 40/29).

Договор № 40/29 заключен в соответствии с порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее - приказ МПР от 04.10.2007 № 258).

По условиям пунктов 1, 2 договора арендодатель предоставляет, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок площадью 5278га, местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Каменское участковое лесничество, кварталы №№ 31-38, 75-77.

Срок действия договора № 40/29 сторонами установлен с момента государственной регистрации договора на 10 лет.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края» управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края.

На основании соглашения от 01.06.2014 уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка права и обязанности арендатора переданы ООО «Эгида» в пользу обществу с ограниченной ответственностью "Эгида-М".

29.12.2016 между ответчиками заключено соглашение (далее – соглашение, спорное соглашение), согласно которому срок действия договора аренды лесного участка № 40/29 продлен на срок до 17.10.2055.

Указанное соглашение зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 30.01.2017.

Прокуратура, полагая, что соглашение от 29.12.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 40/29 заключены с нарушением действующего законодательства, обратилась с рассматриваемым иском в суд.

 

Исследовав по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав положения, как договоров №24, № 40/29, так и заключенного ответчиками соглашения от 29.12.2016, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования в силу следующего.

Рассматривая заявленное прокурором требование, суд исходит из факта заключения договоров №24, № 40/29  и соглашения  от 29.12.2016 к нему вследствие реализации Управлением лесным хозяйством Приморского края, которое было впоследствии  переименовано на Департамент лесного хозяйства Приморского края в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па, утвердившим Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края, публичных полномочий по регулированию процедуры распоряжения участками лесного фонда РФ, что следует из ранее действовавшего Положения об Управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па, и названного Положения о департаменте.

Согласно утвержденному Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 положению о департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, данный департамент, является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3); оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий (пункт 5.4.199(2); контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (пункт 5.4.31.).

Частью 1 статьи 52 АПК РФ и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с иском  о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе  органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 168  ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу частей 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предоставление в аренду находящихся в государственной собственности лесных участков осуществляется в соответствии с ЛК РФ, при этом к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Соглашение от 29.12.2016 к договору аренды лесного участка от № 40/29 заключено без проведения торгов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2011 № 927 приказ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» признан утратившим силу.

Общество в период действия приказа МПР от 04.10.2007 № 258 реализовал свое право по переоформлению ранее заключенного договора на новый договор аренды без проведения аукциона, и, таким образом, после признания утратившим силу приказа МПР от 04.10.2007 № 258 действующее законодательство не предусматривает возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон. Данная позиция подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 № 301-ЭС-17-1278.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и ЛК РФ.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» заключение на новый срок договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества приравнивается к соглашению о продлении такого договора.

Частью 1 статьи 73.1 Л К РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

 

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Из содержания договора аренды № 24 следует, что лесной участок был предоставлен обществу  в аренду по результатам – лесного конкурса от 26.07.2006, срок аренды – 10 лет. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Тот факт, что при переоформлении договора аренды  с целью приведения его в соответствие с вступившим в действие с 01.01.2007 Лесным кодексом РФ срок окончания  аренды в переоформленном договоре был указан на десять лет с момента регистрации, не свидетельствует о том, что лесной участок был предоставлен в аренду на торгах на срок более 10 лет.

Частью 4 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено конкретное условие, дающее право на заключение договора аренды без проведения торгов, а именно: если по предыдущему договору аренды лесной участок был предоставлен в аренду на торгах на срок более 10 лет. Такого судами не установлено. На торгах договор аренды на срок более 10 лет обществу  не предоставлялся.

Заключение договора аренды №40/29 не явилось актом нового предоставления лесного участка, произведено в порядке приведения ранее подписанного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом, действующим в настоящее время.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: предусмотренных статьями 36, 43 - 45 указанного Кодекса; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ; нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Вместе с тем, в данном случае договор заключен в порядке статьи 29 ЛК РФ и в целях заготовки древесины, а не в порядке статей 36, 43 - 45 ЛК РФ.

Заключение договора не связано с реализацией приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, поскольку в настоящее время на территории Приморского края соответствующие проекты не реализуются; в данном случае не осуществляется заготовка древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ; на лесном участке отсутствуют здания и сооружения.

 

Таким образом, предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды в отношении которого заключен без проведения торгов, отсутствуют.

При заключении 29.12.2017 соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 40/29, согласно которому срок действия указанного договора аренды продлен на срок до 17.10.2055, нормы частей 1 и 2 статьи 74 ЛК РФ нарушены, поскольку указанный договор заключен с юридическим лицом, не имеющим на момент заключения нового договора аренды лесного участка предусмотренных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ оснований для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Учитывая изложенное, у ООО «Эгида - М» отсутствует право на продление срока договора аренды лесного участка в связи с невыполнением условия, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановление от 09.01.1998 № 1-П, определение от 27.06.2000 № 92-0).

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства  в своей совокупности указывают на то, что соглашение 29.12.2016 заключено ответчиками в нарушение закона, в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110  АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчиков, согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент от уплаты государственной пошлины освобождён.

Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным соглашение от 29.12.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 40/29 от 02.07.2008 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "Эгида-М".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эгида-М" в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 3000руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                            Лошакова А.А.