АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15494/2022

г. Владивосток

15 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Сухарь,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.12.2002) 

к  Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации) 

о признании недействительными решений от 06.06.2022 №035S19220007530, от 09.06.2022 №035S19220007823, от 09.06.2022 №035S19220007824, от 09.06.2022 №035S19220007825 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность, паспорт, диплом,

от фонда – не явились, извещены,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее – заявитель, страхователь, Приморскстат) обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – фонд, учреждение, страховщик) о признании недействительными решений от 06.06.2022 №035S19220007530, от 09.06.2022 №035S19220007823, от 09.06.2022 №035S19220007824, от 09.06.2022 №035S19220007825 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель фонда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим  образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, поскольку страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в фонд сведений о застрахованных лицах за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год; ошибки страхователем выявлены самостоятельно и устранены путем направления в фонд дополняющих форм.

Представитель в судебном заседании заявила ходатайство о снижении размера штрафа (в случае неудовлетворения основного требования), сославшись на смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: данное правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, негативных последствий для бюджета и нарушение прав третьих лиц, отсутствие задолженности по страховым взносам. 

От фонда поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, указав, что в данном случае имеются основания для привлечения к ответственности страхователя. 

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Заявитель 11.10.2021 по электронным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за сентябрь 2021 год в отношении 565 застрахованных лиц (по форме СЗВ-М), 08.11.2021 - за октябрь 2021 год в отношении 496 застрахованных лиц (по форме СЗВ-М), 09.12.2021 - за ноябрь 2021 год в отношении 480 застрахованных лиц (по форме СЗВ-М). 

Заявитель 27.01.2022 по электронным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2021 год в отношении 4500 застрахованных лиц (по форме СЗВ-СТАЖ). 

По результатам сверки СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователю 18.02.2022 посредством ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней.

Заявителем 12.04.2022 в ответ на уведомление Пенсионного фонда от 18.02.2022 направлены исправленные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (тип формы «доп») на 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за октябрь на 28 застрахованных лиц, за ноябрь 2021 года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо. Также заявителем 13.04.2022 направлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо.

Поскольку страхователем нарушен пятидневный срок (со дня получения уведомления об устранении ошибок) представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип формы «доп»), страховщиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 №035S18220007342, №035S18220007341, №035S18220007343, №035S18220007344.

По результатам рассмотрения актов и других материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения от 06.06.2022 №035S19220007530, от 09.06.2022 №035S19220007823, от 09.06.2022 №035S19220007824, от 09.06.2022 №035S19220007825 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений в отношении дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 в виде штрафа в сумме, соответственно, 1500 руб., 14000 руб., 500 руб., формы СЗВ-СТАЖ за 2021 – 500 руб.

Посчитав, что указанные решения нарушают права и законные интересы общества, а также не соответствуют закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 № 103п «Сведения о застрахованных лицах» и форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №507п от 06.12.2018 "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

В соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее по тексту – Инструкция №211н), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Согласно пункту 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021, а также отчетность формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год в установленный законом срок, что фондом не оспаривается. 

Однако данные отчетности содержали ошибки.

Пенсионный фонд, установив данные обстоятельства, направил заявителю посредством ТКС уведомление от 18.02.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением №1, в котором указаны выявленные расхождения. 

Данное уведомление получено обществом в этот же день 18.02.2022 по электронным каналам связи. 

Таким образом, срок представления соответствующих исправлений истек 28.02.2022.

Страхователь только 12.04.2022 представил в фонд отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021г. в отношении 3 застрахованных лиц, 28 застрахованных лиц, 1 застрахованное лицо соответственно, а 13.04.2022 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1 застрахованное лицо,  то есть с нарушением 5-дневного срока, установленного пунктом 38 Инструкции № 211н, что подтверждается представленными в материалы дела Пенсионным фондом отчетами об отправке.

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения заявителем срока представления отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 (тип формы «доп») по направленному в адрес страхователя уведомлению органа ПФ РФ подтверждается материалами дела. 

Таким образом, вывод Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа является правомерным.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности, поскольку ошибки страхователем выявлены самостоятельно и устранены путем направления в фонд дополняющих форм, судом отклоняются как противоречащие материалам дела.  

Как установлено судом, лишь  после получения уведомления  о выявленных ошибках, заявителем, с нарушением срока, представлены дополняющие сведения, устраняющие именно допущенные и отраженные в  уведомлении несоответствия.

 

В материалах дела имеется  письмо  страхователя от 11.04.2022 №МБ-28-13/135-ТС, в котором страхователь выявленные отклонения по отчетности объяснил тем, что в 2021 году проводилась Всероссийская перепись населения, и отчеты по форме СЗВ-М формировались из разных программных продуктов, также некоторые физические лица, заключившие контракт, впоследствии отказывались от проведения обследования, что привело к отклонению и вызвало формирование отменяющих форм отчета СЗВ-М.

 При таких обстоятельствах указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в общем размере 16500 руб.

Таким образом, оспариваемые решения приняты фондом в полном соответствии с нормами законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете к системе обязательного пенсионного страхования и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014  № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

           В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы. 

        По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. 

          Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в  сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

         Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

         Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999  № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003  № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

        Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. 

         Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003  № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

        С учетом изложенных правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

          Штраф не является источником пополнения бюджета, в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию. 

     Суд, оценивая по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафа в размере 14 000 рублей по решению от 06.06.2022 №035S19220007530.

Учитывая отсутствие негативных последствий деяния, статус Приморскстата, социально значимый вид деятельности, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, до 5 000 рублей.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П

Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

 В удовлетворении заявления в остальной части Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю  следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 06.06.2022 №035S19220007530 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю к ответственности в виде штрафа в размере 14 000 руб., уменьшив его размер до суммы 5 000  (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья    Е.И. Андросова