АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1175/2019

14 октября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

открытого акционерного общества «Агропромышленный альянс «ЮГ» 

к комитету Агропромышленного комплекса Курской области 

о признании незаконными Уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя:  ФИО2   по доверенности  от 21.10.2016 №1001;

от заинтересованного лица (до перерыва):  не явился, извещён надлежащим образом; после перерыва: ФИО3 по доверенности  от 21.03.2019 №07.1-01/974.

Открытое акционерное общество «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) согласно которому просит признать незаконным:

- Уведомление «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 1, принятое в.р.и.о председателя Комитета Агропромышленного комплекса Курской области ФИО4 по результатам рассмотрения предоставленного ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» Заявления «О получении субсидии» (зарегистрированного Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 83 и датой: 09.11.2018);

- обязать Комитет Агропромышленного комплекса Курской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и выплатить ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным  кредитам  (займам) согласно предоставленному им Заявлению «О получении субсидии» (зарегистрировано Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 83 и датой: 09.11.2018) в общей сумме 2 747 656,00 руб.;

- признать незаконным Уведомление «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 2, принятое в.р.и.о председателя Комитета Агропромышленного комплекса Курской области ФИО4 по результатам рассмотрения предоставленного ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» Заявления «О получении субсидии» (зарегистрированного Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 84 и датой: 09.11.2018);

- обязать Комитет Агропромышленного комплекса Курской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и выплатить ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) согласно предоставленному им Заявлению «О получении субсидии» (зарегистрировано Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 84 и датой: 09 11.2018) в общей сумме 2 580 536, 00 руб.;

- признать незаконным Уведомление «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 3, принятое в.р.и.о председателя Комитета Агропромышленного комплекса Курской области ФИО4 по результатам рассмотрения предоставленного ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» Заявления «О получении субсидии» (зарегистрированного Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 85 и датой: 09.11.2018);

- обязать Комитет Агропромышленного комплекса Курской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и выплатить ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) согласно предоставленному им Заявлению «О получении субсидии» (зарегистрировано Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 85 и датой: 09.11.2018) в общей сумме 2 644 460, 00 руб.;

- признать незаконным Уведомление «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 4, принятое в.р.и.о председателя Комитета Агропромышленного комплекса Курской области ФИО4 по результатам рассмотрения предоставленного ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» Заявления «О получении субсидии» (зарегистрированного Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 86 и датой: 09.11.2018);

- обязать Комитет Агропромышленного комплекса Курской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и выплатить ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» субсидию на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) согласно предоставленному им Заявлению «О получении субсидии» (зарегистрировано Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 86 и датой: 09.11.2018) в общей сумме 2 537 568, 00 руб.;

- признать незаконным Уведомление «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 5, принятое в.р.и.о председателя Комитета Агропромышленного комплекса Курской области ФИО4 по результатам рассмотрения предоставленного ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» Заявления «О получении субсидии» (зарегистрированного Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 87 и датой: 09.11.2018);

- обязать Комитет Агропромышленного комплекса Курской области заключить соглашение о предоставлении субсидии и выплатить ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» субсидию на возмещение части затрат на уплату  процентов  по  инвестиционным  кредитам  (займам) согласно предоставленному им Заявлению «О получении субсидии» (зарегистрировано Комитетом Агропромышленного комплекса Курской области за номером: 87 и датой: 09.11.2018) в общей сумме 1 351 052, 00 руб.

Представитель заявителя поддержал заявление с учетом уточнений. 

          Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных  требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Агропромышленный альянс «ЮГ» (далее – ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ», Общество) зарегистрировано по адресу: 307822, Курская область, Суджанский район, село Уланок, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области (далее также – комитет АПК Курской области,  Комитет) зарегистрирован по адресу: 305000, г. Курск, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

09.11.2018 ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в Комитет  агропромышленного комплекса Курской области с заявлениями о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 № 103200/0013, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017, с 01.04.2018 по 30.04.2018, с 01.05.2018 по 31.05.2018, с 01.06.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 16.07.2018.

Для предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

1. Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПККурской области 09.11.2018 вх. № 83) по расчетам за период с 01.12.2017 по31.12.2017.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 2 746 973,00 руб. (2 экземпляра).

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 683,00 руб. (2 экземпляра).

2. Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПККурской области 09.11.2018 вх. № 84) по расчетам за период с 01.04.2018 по30.04.2018.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в размере 2 579 895,00 руб. (2 экземпляра).

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в размере 641,00 руб. (2 экземпляра).

3. Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПККурской области 09.11.2018 вх. № 85) по расчетам за период с 01.05.2018 по31.05.2018.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в размере 2 643 802,00 руб. (2 экземпляра).

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в размере 658,00 руб. (2 экземпляра).

4. Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПККурской области 09.11.2018 вх. № 86) по расчетам за период с 01.06.2018 по30.06.2018.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в размере 2 536 937,00 руб. (2 экземпляра).

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в размере 631,00 руб. (2 экземпляра).

5. Заявление о получении субсидии (зарегистрировано комитетом АПК Курской области 09.11.2018 вх. № 87) по расчетам за период с 01.07.2018 по 16.07.2018.

Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.07.2018 по 16.07.2018 в размере 1 350 716,00 руб. (2 экземпляра).

Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.07.2018 по 16.07.2018 в размере 336,00 руб. (2 экземпляра).

Кроме того, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

-соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета навозмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи спроизводством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

-дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидий изобластного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещениезатрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,оказанием услуг;

- выписки по лицевым счетам, платежные поручения, подтверждающие оплату основного долга и процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

- справка № 1183 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов;

- справка № 25629 о состоянии расчетов по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 15.10.2018;

- графики погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему по кредитному договору (договору займа) № 103200/0013 от 18.08.2010 (2 экземпляра);

- дополнительное соглашение от 28.04.2018 № 62 к Договору№ 103200/0013 об открытии кредитной линии от 18 августа 2010 года;

- дополнительное    соглашение    от    31.05.2018    №    64    к    Договору № 103200/0013 об открытии кредитной линии от 18 августа 2010 года;

- дополнительное соглашение от 16.07.2018 № 103200/0013Б870 к Договору№ 103200/0013 об открытии кредитной линии от 18 августа 2010 года.

Вместе с тем, в ходе проверки представленных Обществом документов сотрудником Комитета АПК Курской области  установлено следующее:

1. ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены соглашения опредоставлении субсидии из областного бюджета на возмещениенедополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством(реализаций) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашениео предоставлении субсидии) - 6 экземпляров, тогда как Приложением № 1 кПравилам предусмотрена необходимость представления соглашения опредоставлении субсидии в 2-х экземплярах.

Кроме того, в четырех экземплярах представленных Соглашений о предоставлении субсидий в пункте 1.2 не указан размер субсидий.

2. ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

- дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии изобластного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Дополнительное соглашение) - 18 экземпляров.

При этом, в десяти экземплярах представленных Дополнительных соглашений в пункте 1 не указана сумма, на которую увеличивается размер субсидии.

3. ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

- Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 2 746 973,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017 в размере 683,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в размере 2 579 895,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.04.2018 по 30.04.2018 в размере 641,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в размере 2 643 802,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.05.2018 по 31.05.2018 в размере 658,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в размере 2 536 937,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.06.2018 по 30.06.2018 в размере 631,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования по расчетам за период с 01.07.2018 по 16.07.2018 в размере 1 350 716,00 руб. (2 экземпляра);

- Расчеты размера субсидии подлежащего доплате из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) по расчетам за период с 01.07.2018 по 16.07.2018 в размере 336,00 руб. (2 экземпляра).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляются, в том числе, расчеты размера субсидии из областного бюджета по форме, установленной Комитетом (в 1 экземпляре), за период, указанный в заявлении.

В представленных заявителем расчетах за одинаковый период, указанный в заявлении, содержится различная информация в части указания дополнительных соглашений, связанных с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), а также в части указания окончательной даты погашения кредита (займа).

4. ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены:

- графики погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему в двух экземплярах, содержащих к тому-же различную информацию, тогда как в соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляется, в том числе, график погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией или сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом по форме, установленной Комитетом.

С учетом изложенного, Комитет пришел к выводы, что ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены документы для получения субсидий, содержащие двойственную и неоднозначную информацию.

Уведомлениями от 21.11.2018 № 1, от 21.11.2018 №2, от 21.11.2018 № 3, от 21.11.2018 № 4, от 21.11.2018 № 5, Комитет сообщил ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» об отказе в предоставлении субсидии по причине несоответствия документов для предоставления субсидий, указанных в пункте 13 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 № 812-па.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлениями, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их незаконными.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые Уведомления выданы 21.11.2018, в арбитражный суд заявление поступило 18.02.2019, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о комитете агропромышленного комплекса Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010  № 369-пг, комитет агропромышленного комплекса Курской области является отраслевым органом исполнительной власти области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере агропромышленного производства на территории Курской области.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке реализацию мер государственной поддержки предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, сельскохозяйственных товаропроизводителей, владельцев личных подсобных хозяйств, а  также юридических      и физических лиц, занятых несельскохозяйственными видами деятельности в сельской местности, а также осуществляет предоставление субсидий в рамках государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области».

Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам определены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг могут предоставляться из: 

- из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 

- из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

 - из местного бюджета.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным        (муниципальным)        учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Кодекса).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – Правила № 1063).

Данные Правила № 1063 устанавливают цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

На основании Соглашения от 24.10.2018, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Администрацией Курской области, бюджету Курской области из федерального бюджета в 2018 году был предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение «возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе».

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий согласно Приложению № 1 к Соглашению; 25.12.2018 заключено Дополнительное соглашение.

В соответствии с условиями Соглашения субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской     Федерации,     в     целях     финансового     обеспечения     которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 1063, Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 № 812-па утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – Правила № 812-па).

 Правилами № 812-па установлены цели, порядок, условия предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.

На основании  пункта 13 Правил № 812-па после открытия ссудного счета для получения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) заемщик в письменной форме уведомляет Комитет и представляет документы, предусмотренные пунктом 3 приложения № 1 к Правилам № 812-па. Для получения субсидий в текущем финансовом году заемщиком предоставляются в комитет документы, указанные в приложении № 1 к Правилам № 812-па.

В силу пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляются следующие документы:

- заявление о получении субсидии по установленной комитетом форме;

- соглашение о предоставлении субсидий, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 № 105н, подписанное в двух экземплярах;

- расчеты размера субсидии из областного бюджета по форме, установленной комитетом (в 1 экземпляре), за период, указанный в заявлении;

- копии платежных поручений (иных банковских документов), выписки из расчетного счета, подтверждающие оплату основного долга и процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;

- документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для получения субсидий;

- справка из налогового органа об исполнении налогоплательщикомобязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов,процентов (представляется по желанию заемщика);

- информация о соответствии заемщика требованиям, указанным в абзацахвтором, четвертом, пятом, шестом пункта 8 Правил предоставления из областногобюджета   субсидий   на   возмещение   части   затрат   на  уплату   процентов  по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее -Правила), по форме, установленной комитетом;

- график погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией или сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом по форме, установленной комитетом.

Приказом комитета агропромышленного комплекса Курской области от 23.10.2018 № 115 «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 11.10.2018 № 812-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» утверждены:

- форма заявления о получении субсидии;

- формы графика погашения кредита (займа);

- формы расчета размера субсидии;

- форма информации о соответствии заемщика требованиям, указанным в Правилах № 812-па.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 812-па, заявление заемщика о получении субсидии регистрируется в порядке поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью.

Приказом комитета агропромышленного комплекса Курской области от 25.10.2018 № 119 утвержден порядок документооборота в Комитете при предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее -Порядок документооборота).

В соответствии с Порядком документооборота заемщики для получения субсидий представляют в управление бюджетной политики и государственной поддержки  Комитета документы, указанные в Правилах № 812-па.

Управление бюджетной политики и государственной поддержки Комитета принимает представленные заемщиком документы, регистрирует заявление о предоставлении субсидии в день их поступления в специальном журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью; проверяет правильность оформления и полноту предоставленных заемщиком документов; в случае отказа в предоставлении заемщику субсидии делается соответствующая запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет соответствующее уведомление по утвержденной форме.

Следует отметить, что приказом комитета агропромышленного  комплекса Курской  области  от 03.03.2017 № 23 «О признании утратившими силу некоторых приказов комитета агропромышленного комплекса  Курской области» признан утратившим силу приказ комитета от 26.12.2014 № 136 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги», в связи с этим не обоснованы доводы заявителя о том, что Комитету следовало руководствоваться приказом комитета АПК Курской области от 26.12.2014 № 136.

Как следует из материалов дела, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» 09.11.2018 обратилось в комитет АПК Курской области с заявлениями о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 № 103200/0013, полученному в Курском РФ АО «Россельхозбанк» по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017, с 01.04.2018 по 30.04.2018, с 01.05.2018 по 31.05.2018, с 01.06.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 16.07.2018.

Заявление и документы были представлены заявителем в управление бюджетной политики и государственной поддержки Комитета.

В ходе проверки представленных заявителем документов, сотрудником Комитета установлено несоответствие представленных документов требованиям Правил № 812-па, а именно.

1. Расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение частизатрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условияхсофинансирования, а также расчеты размера субсидии подлежащего доплате изобластного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов поинвестиционным кредитам (займам) за одинаковый период представленызаявителем в двух экземплярах.

При этом в данных расчетах размера субсидии за одинаковый период, указанный в заявлении, содержится различная информация в части указания дополнительных соглашений, связанных с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), указания окончательной даты погашения кредита (займа).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляются в том числе, расчеты размера субсидии из областного бюджета по форме, установленной комитетом (в одном экземпляре), за период, указанный в заявлении.

2. Графики погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) иуплаты процентов по нему представлены заявителем в двух экземплярах, тогда как всоответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет АПК Курскойобласти представляется, в том числе, график погашения кредита (займа) (кредитав рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитнойорганизацией или сельскохозяйственным кредитным потребительскимкооперативом по форме, установленной Комитетом.

Тем самым, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены документы в комитет АПК Курской области для получения субсидий, содержащие двойственную информацию.

Кроме того, ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством  (реализаций) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение о предоставлении субсидии) – в шести экземплярах, тогда как Приложением № 1 к Правилам № 812-па предусмотрена необходимость представления соглашения о предоставлении субсидии в двух экземплярах.

При этом в четырех экземплярах представленных заявителем Соглашений о предоставлении субсидий в пункт 1.2 не указан размер субсидий.

ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» представлены дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – в восемнадцати  экземплярах; при этом в десяти экземплярах представленных Дополнительных соглашений в пункте  1 не указана сумма, на которую увеличивается размер субсидии.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 812-па основанием для отказа в предоставлении субсидии заемщику является непредоставление (предоставление не в полном объеме) или несоответствие представленных документов документам, указанным в пункте 13 Правил, несоответствие условиям и требованиям, установленным Правилами, недостоверность представленной заемщиком информации, а также отсутствие лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 3 Правил, несоответствие представленного заемщиком соглашения о предоставлении субсидий типовой форме соглашения, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 № 105н.

Комитетом АПК Курской области уведомлениями об отказе в предоставлении субсидии от 21.11.2018 № 1, от 21.11.2018 № 2, от 21.11.2018 № 3, от 21.11.2018 № 4, от 21.11.2018 № 5 было отказано ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» в предоставлении субсидии по основанию: несоответствие представленных документов документам, указанным в пункте 13 Правил № 812-па.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 812-па в случае отказа в предоставлении заемщику субсидии делается соответствующая запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляется соответствующее уведомление с указанием причин отказа и возвращаются предоставленные документы (за исключением случаев отказа в предоставлении субсидии из-за отсутствия лимита бюджетных обязательств) нарочным способом с распиской в получении или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 21.11.2018 № 1, от 21.11.2018 № 2, от 21.11.2018 № 3, от 21.11.2018  № 4, от 21.11.2018 № 5 с представленными документами направлены заявителю заказным письмом с уведомлением.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд полагает, что действия Комитета АПК Курской области по отказу в предоставлении субсидии ОАО «Агропромышленный альянс «ЮГ» соответствуют требованиям  действующего законодательства.

Помимо этого, суд полагает возможным принять во внимание следующие доводы Комитета.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 812-па, предоставление субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - комитетом агропромышленного комплекса Курской области в пределах сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке комитету как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1 Правил № 812-па.

Лимит бюджетных обязательств на предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях в 2018 году, был определен Законом Курской области от 08.12.2017 № 93-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»,  и на сегодняшний день исчерпан.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 812-па решение о предоставлении субсидии принимается комитетом АПК Курской области, а выражение принятия такого решения заключается в подписании Соглашения о предоставлении субсидии между Комитетом и сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 812-па одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии (следовательно, и для отказа в заключении Соглашения о предоставлении субсидии) является отсутствие лимита бюджетных обязательств.

Таким образом, для заключения в 2019 году Соглашения о предоставлении субсидии, в предоставлении которой было отказано в 2018 году, у комитета АПК Курской области нет правовых оснований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.11.2018 по делу № 76-40226/2017.

Аналогичные выводы содержатся  в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2017 № 308-КГ17-10473, где указано, что выделенные из бюджетов денежные средства на цели предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства полностью распределены между получателями и освоены администрацией муниципального района в спорных периодах, в связи с чем, суд не вправе в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагать на управление обязанность по устранению допущенных нарушений путем принятия решения о выплате предпринимателю в текущем году субсидии, в предоставлении которой было отказано в предыдущем году.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые Уведомления «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 1, от 21.11.2018 №2, от 21.11.2018 № 3, от 21.11.2018 № 4, от 21.11.2018 № 5 приняты Комитетом агропромышленного комплекса Курской области в пределах компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном понимании действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Открытым акционерным обществом «Агропромышленный альянс «ЮГ» требований о признании недействительными Уведомлений «Об отказе в предоставлении субсидии» от 21.11.2018 № 1, от 21.11.2018 №2, от 21.11.2018 № 3, от 21.11.2018 № 4, от 21.11.2018 № 5, выданных Комитетом агропромышленного комплекса Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                             Н. Е. Суходольская