АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9311/2018

г. Владивосток

21 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен  21 августа 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива «Восход»  (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»,  

об оспаривании решения, выраженного в письме от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356 с «для реконструкции и дальнейшей эксплуатации административно-производственного здания склада» на «многоквартирные жилые дома»

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2018 сроком действия до 01.09.2018; от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – ведущий консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 по доверенности от 15.11.2018 № 20/40014 сроком действия до 31.12.2019; от УМС – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО4 по доверенности от 16.05.2019 № 28/1-2951 сроком действия до 31.12.2019; от АО «КРДВ» - юрисконсульт отдела по правовому сопровождению общехозяйственной деятельности и по работе с резидентами юридического департамента ФИО5 по доверенности от 08.05.2019 № 126/2019 сроком действия до 31.12.2019,

установил:

Производственный кооператив «Восход» обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением суда от 25.06.2018 производство по делу было приостановлено до принятия Приморским краевым судом решения по делу № 3а-180/18 и вступления его в законную силу.

Приморским краевым судом принято решение от 09.10.2018, Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации вынесено апелляционное определение, которым решение суда оставлено без изменения.

Определением суда от 20.05.2019 производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела заявитель свое требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что изложенный в письме  Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края  от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028 отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ПК «Восход».

Заявитель полагает необоснованной ссылку ответчика на Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, с учетом внесенных Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 изменений, т.е. в редакции, не действовавшей в момент обращения кооператива в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Заявитель утверждает, что Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (далее – УГА Администрации г. Владивостока) в письме от 29.06.2017 № 7179д подтвердило возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для реконструкции и дальнейшей эксплуатации административно-производственного здания склада» на «многоквартирные жилые дома».

Заявитель полагает, что, обладая статусом резидента Свободного порта Владивосток, кооператив наделен не только правом на предоставление земельного участка без проведения торгов, но и правом изменить вид разрешенного использования арендованного им земельного участка также без проведения торгов.

В связи с этим заявитель счел, что изменение вида разрешенного использования арендованного им, как резидентом свободного порта Владивосток, земельного участка на многоквартирные жилые не требует проведение аукциона, поэтому, по мнению кооператива, не нарушает порядок и процедуру предоставления земельного участка для целей строительства  МКД.

Ответчик в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласился согласно изложенной в его отзыве позиции. Полагает решение, оформленное  письмом от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028, обоснованным и соответствующим закону. Департамент указал, что действующим на дату подготовки указанного письма ПЗЗ № 462 в соответствующей редакции не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования арендованного ПК «Восход» земельного участка.

Кроме того, Департамент полагает, что у него как у арендодателя отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования сданного в аренду земельного участка ввиду изменения цели арендатора использовать предоставленный ему земельный по иному назначению, нежели определенному условиями договора аренды.

УМС г. Владивостока также не согласилось с заявленным требованием, по существу поддержав позицию Департамента. УМС сослалось позиции также на предусмотренные законом различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей жилищного строительства. В связи с этим Управление полагает, что приобретение арендатором земельного участка, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации существующего объекта недвижимости само по себе не может породить право на возведение на этом земельном участке многоквартирного жилого дома путем изменения вида разрешенного использования земельного участка.

АО «КРДВ» в ходе рассмотрения дела поддержало позицию заявителя. Изложив доводы, изложенные в своем отзыве, сочло оспариваемый отказ Департамента необоснованным. Корпорация подтвердила статус ПК «Восход» резидента СПВ и наличие у него утвержденного инвестиционного проекта «Строительство жилого комплекса во Владивостоке». Корпорация, как и заявитель, полагает, что установленный ПЗЗ № 462 (до внесения в него изменений Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14)  в отношении территориальной зоны Ж-3, в которой расположен спорный земельный участок,  вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома» позволял изменить вид разрешенного использования арендованного резидентом СПВ земельного участка. Также корпорация согласилась с доводами заявитель относительно применения редакции ПЗЗ № 462 к спорным правоотношениям.

В связи с этим корпорация полагает, что внесение в ПЗЗ № 462 изменений ограничило резидента на реализацию предусмотренного соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 14.03.2018 инвестиционного проекта.

При рассмотрении дела суд установил, что Производственный кооператив «ВОСХОД» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного им с АО «КРДВ» соглашения от 14.03.2018 № СПВ-523/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. 14.03.2018 ПК «ВОСХОД» внесено в реестр резидентов и  ему выдано свидетельство № 2500000523.

Согласно пункту 1.1 указанного Соглашения резидент принял на себя обязательство по реализации инвестиционного проекта в период с 2018 года по 2022 год по «Строительство жилого комплекса во Владивостоке». Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком и бизнес-планом, являющимися приложениями к соглашению. 

Резидентом планируется строительство жилого комплекса, состоящего из двух 25-этажных жилых домов и 5-этажного полуподземного паркинга, с общей площадью застройки 29000 кв.м.

Местом реализации проекта и осуществления деятельности по соглашению указана территория Владивостокского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356, площадью 5620 кв.м, местоположение: 

<

...> (пункт 1.4 Соглашения).

Согласно бизнес-плану резидента, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения строительство комплекса планируется резидентом осуществить по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Островского, 6, на земельном участке с кадастровым номером: 25:28:010020:6356, площадью 5 620 кв.м.

На данном земельном участке расположены принадлежащие кооперативу на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- объект сохранностью 12 %, застроенная площадь 280 кв.м (склад, лит.Б); инвентарный номер: 05:401:002:000239170:002, назначение: не определено, кадастровый или условный номер: 25-25-01/188/2007-050. адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>;

- объект сохранностью 4 %, застроенная площадь 518.2 кв.м (здание административно-производственное, лит. В): инвентарный номер: 05:401:002:000239170:003, назначение: не определено, кадастровый или условный номер: 25-25-01/188/2007-051. адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>;

-одноэтажное строение (лит. Г, гараж), назначение: нежилое, общая площадь: 292,5 кв.м, кадастровый или условный номер: 25:28:01 17 02:04:00000/1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>.

Указанный земельный участок предоставлен ПК «ВОСХОД» в аренду на основании  заключенного им с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края договора аренды земельного участка от 15.06.2016 № 01-10-17189 в соответствии с  распоряжением Департамента от 02.07.2013 № 1244-рз сроком на пять лет, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана 02.12.2016 запись государственной регистрации права № 25-25/001-25/001 /017/2016-3 157/2.

Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010020:6356 согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2018 № 25/001/003/2018-2910 имеют статус актуальные.

В соответствии с условиями указанного договора арендованный кооперативом земельный участок имеет вид разрешенного использования «для реконструкции и дальнейшей эксплуатации административно-производственного здания и здания склада» и был предоставлен для целей реконструкции административно-производственною здания и здания склада (пункт 1 договора аренды), что соответствует кадастровому паспорту земельного участка от 08.04.2013 № 25/00-13-78235, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды.

В бизнес-плане «Строительство жилого комплекса во Владивостоке»  резидент предусмотрел предусмотренный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356, но запланировал его изменить на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» после получения статуса резидента СПВ.

В связи с этим ПК «Восток» 16.03.2018 обратилось в Департамент земельных имущественных отношений Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного им земельного участка на «многоквартирные жилые дома».

Письмом от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028 Департамент сообщил кооперативу об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356 ввиду не соответствия планируемого к изменению вида разрешенного использования  градостроительному регламенту, и территориальной зоне Ж-3.

С этим отказом кооператив не согласился, сочтя его незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив  факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое распоряжение, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

В рассматриваемых в рамках настоящего спора обстоятельствах ПК «Восток» основывает свою позицию на имеющемся у него статусе резидента СПВ, полагая, что таковой, предоставляя ему возможность приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, обуславливает право на изменение вида разрешенного использования уже арендованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356.

Суд учитывает, что в период спорных правоотношений Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края»  (с изменениями, действующими до вступления в силу  изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ) пункту 21 (1) статьи  7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с учетом изменений, внесенных Законом Приморского края от 09.08.2018 № 158-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли до 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (с учетом последующих изменений).

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в статью 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе Владивостокского городского округа, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации г. Владивостока на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ (в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ). При этом в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа является УМС г. Владивостока.

Рассматриваемые в настоящем споре обстоятельства основаны на инициировании ПК «Восток» вопроса об изменении вида разрешенного использования арендованного им земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356  на основании заключенного с Департаментом договора аренды земельного участка от 15.06.2016 № 01-10-17189.

Изначально земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:010020:6356 предоставлен в аренду кооперативу для реконструкции и дальнейшей эксплуатации административно-производственного здания (лит. В, застроенная площадь 518.2 кв.м) и здания склада (лит.Б, застроенная площадь 280 кв.м), расположенных на данном земельном участке по адресу: 

<

...>.

ПК «Восток» основывает свою позицию на имеющемся у него статусе резидента СПВ, полагая, что таковой, предоставляя ему возможность приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, в том числе для жилищного строительства, обуславливает право на изменение вида разрешенного использования уже арендованного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356 в соответствии с территориальной зоной, в которой участок находится.

По правилам пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статей 40 и 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, кроме прочего, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 2 этой же статьи кодекса градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 указанной статьи кодекса).

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений и наряду с действующим федеральным законодательством, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Владивостокского городского округа создают условия для устойчивого развития территории Владивостокского городского округа, его планировки, застройки и благоустройства, развития жилищного строительства, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, рационального использования природных ресурсов, а также сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия, обеспечивают права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создают условия для привлечения инвестиций.

Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе справки  ИСОГД ВГО от 18.04.2018 № 28-6879, фрагмента карты территориального зонирования и пояснений участвующих в деле лиц следует, что весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:6356 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), основным видом разрешенного использования которой согласно статье 25 ПЗЗ № 462 (с учетом внесенных Решением Думы г. Владивостока от 30.12.2014 № 408 и действующих  на дату заключения договора аренды земельного участка от 15.06.2016 № 01-10-17189 изменений) являлось строительство многоэтажных жилых домов.

Указанный вид разрешенного использования земельных участков  зоны Ж-3 сохранялся вплоть до внесения в ПЗЗ № 462 изменений  распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14, которыми зона Ж-3 определена зоной застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).

Как следует из приведенного в письме Департамента от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028 обоснования изложенного в нем отказа, ответчик мотивировал его несоответствием планируемого ПК «Восток» к замене вида разрешенного использования градостроительным регламентам зоны Ж-3 и целевому использованию арендованного кооперативом земельного участка.

Действительно, для земельных участков зоны Ж-3 строительство многоэтажных жилых домов исключено с даты вступления в силу   распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14. Соответственно, вне зависимости от даты обращения кооператива  к ответчику с обращением от 16.03.2018,  с даты действия названных изменений ПЗЗ № 462 установление не соответствующего существующей территориальной зоне вида разрешенного использования спорного земельного участка противоречило бы закону.

В рассматриваемых обстоятельствах суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010020:6356 предоставлен кооперативу в аренду согласно условиям договора от 15.06.2016 № 01-10-17189 изначально не для строительства многоквартирных домов, а для реконструкции и дальнейшей эксплуатации расположенных на участке административно-производственного здания и здания склада существующих в натуре и являющихся объектами права собственности  кооператива.

Поэтому право на спорный земельный участок возникло вне предоставленной резиденту СПВ подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ преференции на  заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, как собственнику расположенных на данном участке зданий и сооружения в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса.

Спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.04.2013 для иной цели и с иным видом разрешенного использования, нежели заявлены кооперативом в последствии при обращении в Департамент с заявлением от 16.03.2018.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, но предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в сведениях ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения являются дополнительными сведениями, подлежащими внесению в кадастр недвижимости (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 данного закона), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 этого же закона вносятся в уведомительном порядке.

Таким образом, упомянутые нормы имеют в виду внесение в кадастр недвижимости сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Ранее, в том числе в период образования и кадастрового учета  спорного земельного участка вплоть до  вступления в законную силу внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации  изменений Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.03.2015, порядок предоставления земельного участка для строительства был предусмотрен статьями 30 и 30.1 ЗК РФ, при этом процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства имела свои особенности.

Согласно ранее действующей статье 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства также осуществлялась на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Суд в данном случае учитывает, что предоставление земельного участка для реконструкции имеющегося объекта капитального строительства, в  отличие от установленных правил статьями 30 и 30.1 ЗК РФ, не требовал определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1 пункта  1статьи 30 ЗК РФ).

При этом, частью 9 статьи 48 ГрК РФ, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов по продаже участка, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства по предоставлению заинтересованным лицам технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.

С учетом положений статей 40, 41 ЗК РФ и статьи 37 ГрК РФ  необходимыми условиями для реализации собственниками земельных участков и лицами, таковыми не являющимися, права на возведение на принадлежащих им участках, в том числе жилых зданий, являются не только соответствие целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, но и соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Определение  технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, является необходимым условием для оценки возможности строительства многоквартирного жилого дома. Однако, на этапе предоставления спорного земельного участка ПК «Восток» для несвязанной со строительством многоквартирного дома  цели данный вопрос не мог быть рассмотрен, равно как и вопросы о соответствии цели строительства МКД санитарно-эпидемиологическим правилам, соблюдениям правил пожарной безопасности, и, соответственно, вопрос о принципиальной возможности возведения такого объекта на спорном земельном участке. 

В статье 37 ГрК РФ установлена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Положения данной нормы и пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливают общий критерий, позволяющий изменить разрешенное использование земельного участка. В рассматриваемом случае, предоставление земельного участка осуществлено в рамках иной процедуры и для иной цели, не связанной с жилищным строительством.

По смыслу приведенных в статьях 40 и 41 ЗК РФ положений нахождение  земельного участка в зоне застройки многоэтажными жилыми  домами (Ж-3) до внесения в ПЗЗ № 462 соответствующих изменений само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок, в том числе на праве аренды, сформированного с определенной целью и установлением соответствующей ей вида разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома), изменив изначально установленное целевое предназначение  земельного участка без получения на это необходимых согласований и соблюдения процедуры, установленной законом, тем более в нарушение градостроительных норм.

Из анализа приведенных правовых норм и статьи 42 ЗК РФ, следует, что  произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено самостоятельное основание для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно,  в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В связи с этим предоставление спорного земельного участка для определяемой заявителем цели, не предусмотренной для использования земель территориальной зоны Ж-3, несмотря на предусмотренный подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ льготный режим предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток, противоречило бы закону.

Исходя из положений, как ранее действовавшей статьи 30.1 ЗК РФ,  так действующих положений устанавливающих особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства,  а также действующих после 01.03.2015 общих правил предоставления в аренду земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356, который не предоставлялся для жилищного строительства, по существу направлено на обход установленных процедур торгов и могло поставить ПК «Восток», в том числе как резидента СПВ, в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В силу статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Положения статьи 32 Федерального закона от 20.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» также отсылают правоприменителя к нормам ЗК РФ в отношении вопросов распоряжения земельными участками, расположенными в границах особых экономических зон. Иных правил положения Закона № 212-ФЗ не содержат.

Таким образом, при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков в границах свободного порта Владивосток следует учитывать правила ЗК РФ, регламентирующие такой порядок.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, наличие у него статуса резидента СПВ, с учетом факта расположения на спорном земельном  зданий, являющихся объектами прав, вне зависимости от степени их сохранности, с учетом положения пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ не могло обусловить наличие преференции, предусмотренной подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса, тем более ввиду  возникновения права аренды земельного участка в рамках иной процедуры (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 этого же кодекса) и иного заявленного вида разрешенного использования спорного земельного участка, не предусмотренного после вступления в силу внесенных в ПЗЗ № 462 изменений градостроительными регламентами для территориальной зоны Ж-3.

Доводы кооператива относительно  отсутствия у него возможности реконструировать принадлежащие ему на праве собственности объекты, расположенные на спорном земельном участке, ввиду несоответствия определенного договором аренды земельного участка от 15.06.2016 № 01-10-17189 вида разрешенного использования участка градостроительным регламентам зоны Ж-3, суд отклоняет, учитывая цель обращения заявителя в департамент с заявлением от 16.03.2018, не предусматривающую соблюдение условий договора аренды в пределах изначально определенного им предмета аренды. 

Кроме того,  решением Приморского краевого суда  от 09.10.2018 по делу № 3а-180/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 27.02.2019, подтверждена обоснованность внесения в ПЗЗ № 462 распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 изменений, затрагивающих определение территориальной зоны, в которой спорный земельный участок находится, нарушений прав и законных интересов ПК «Восход» такими изменениями  не установлено.

Указанными судебными актами также не выявлены и препятствия для использования ПК «Восход» земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356 в соответствии с определенной договором аренды  от 15.06.2016 № 01-10-17189 целью.

В связи с изложенным в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028 Департамента отказ не противоречит положениям пунктов 4, 14 статьи 39.16, статей 40, 41 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ, коль скоро оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка в рассматриваемом случае не имелось. При этом права и законные интересы ПК «Восход» не были нарушены.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения ответчика не установлена, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статьи 101 этого кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 13.04.2018 № 20/03/02-12/13028, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010020:6356, - проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.