РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-41528/2024-144-286

г. Москва

10  июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фёдорова Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «Концерн ДЛС» 

к заинтересованному лицу: Росжелдору

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении полномерного учета вагонов

 с участием:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 02.04.2024 № 005, диплом

от ответчика: ФИО2 паспорт, доверенность от 28.12.2023 № 93/2023/АУ, диплом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «КОНЦЕРН ДЛС» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным бездействия Росжелдора, выразившегося в неосуществлении пономерного учета железнодорожного подвижного состава - полувагонов в количестве 28 шт., приобретенных заявителем у ТОО «Транстрэк Трейд», Республика Казахстан.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном, представил письменные пояснения на заявление, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица  возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из заявления, Акционерное общество «КОНЦЕРН ДЛС» прибрело полувагоны. Продавцом является компания ТОО «ТРАНСТРЭК ТРЕЙД» (Договор поставки № 0006 от 10.05.2023г.), созданная и действующая по законодательству Республики Казахстан.

Указанные полувагоны ТОО «ТРАНСТРЭК ТРЕЙД» (Казахстан) приобрело у ТОО «ПГ ЛОГИСТИК» (Украина). 

Данные полувагоны приписаны к железнодорожной администрации Украины (22 ЖА), ТОО «ТРАНСТРЭК ТРЕЙД» (Казахстан) не производила с ними регистрационные действия в АБД ПВ. Приобретенные полувагоны находятся на территории Российской Федерации 

  ТОО «ТРАНСТРЭК ТРЕЙД» (Казахстан) регистрацию вагонов на себя в железнодорожной администрации Казахстана не осуществляло.

 Это также подтверждается письмом железнодорожной администрации Казахстана от 14.08.2023№ ГП-18-01/7360, в котором указано, что данные полувагоны в АБД ПВ зарегистрированы за украинским собственником и новым собственником полувагонов является АО «КОНЦЕРН ДЛС» - резидент Российской Федерации, соответственно подтверждение об изменении собственника в ИВЦ ЖА должна дать железнодорожная администрация Российской Федерации. 

Заявитель обратился за осуществлением пономерного учета 15.08.2023г. и был получен отказ.

Впоследствии, заявителем направлено обращение в Росжелдор от 04.09.2023г. № 0112, с просьбой на открепление вагонов от действующей станции приписки.

Управление инфраструктуры и перевозок Росжелдора направило в адрес Общества письмо от 26.09.2023 №УИП-итс-5/6840ис, согласно которому  вагоны, указанные в обращении и учтенные в АБД ПВ за украинским собственником были проданы резиденту Республики Казахстан.

 В соответствии с принятым на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций от 24-26 августа 2022 года временным порядком регистрации приобретения собственных вагонов, приписанных к АО «Украинская железная дорога» железнодорожная администрация новой приписки вагонов направляет в ИВЦ ЖА письмо или телеграмму с указанием нового собственника.

 С учетом изложенного в настоящее время Росжелдор не имеет возможности направить в ИВЦ ЖА открепительную телеграмму об изменении собственника, в связи с нераспространением требований временного порядка для осуществления пономерного учета по инициативе железнодорожной администрации России.

В связи с приостановлением участия железнодорожной администрации Украины в работе Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества пунктом 3 повестки дня Протокольного решения совещания уполномоченных представителей железнодорожных администраций от 24-26 августа 2022 года (г. Москва) установлен следующий временный порядок регистрации приобретения собственных вагонов, приписанных к АО «Украинская железная дорога»:

- поручить ИВЦ ЖА вводить в АБД ПВ информацию о приобретении собственных грузовых вагонов, приписанных к АО «Украинская железная дорога», на основании подтверждения железнодорожной администрации новой приписки вагонов, которое направляется в ИВЦ ЖА в виде письма или телеграммы с указанием их нового владельца.

Полагая что имеется незаконное бездействие на стороне ответчика, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 19.07.2017 N 267 "Об организации работы по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования" пономерной учет железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования (далее - "пономерной учет"), осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в целях обеспечения технического учета, для включения в электронный банк данных пономерного учета железнодорожного подвижного состава, а также в целях защиты интересов владельцев железнодорожного подвижного состава, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, а также иных юридических и физических лиц.

Вагоны являются движимым имуществом и их учет государственными органами не носит правоустанавливающего характера в силу указанной пономерной учет является техническим учетом и не подтверждает возникновение, изменение или прекращение права собственности и иных прав на железнодорожный подвижной состав.

В соответствии с пунктом 3 приказа Минтранса России N 267 для присвоения, изменения, отзыва номера владелец железнодорожного подвижного состава направляет заявление в территориальное управление Росжелдора.

Приказом Министерства транспорта РФ от 24 января 2018 года N 28 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования" (далее - "Регламент"), в соответствии с которым Росжелдором осуществляется пономерной учет железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования, и внесение сведений в информационные базы данных железнодорожного подвижного состава Росжелдора, а для грузовых вагонов в автоматизированный банк данных парка грузовых вагонов информационного вычислительного центра железнодорожных администраций (АБД ПВ ИВЦ ЖА).

Согласно пункту 2 Регламента заявителями являются физические или юридические лица - владельцы железнодорожного подвижного состава, которым принадлежит на праве собственности или другом законном основании железнодорожный подвижной состав.

Для получения государственной услуги в силу пункта 16 Регламента заявитель направляет в территориальный орган по месту постановки заявителя (или его обособленного подразделения) на учет в налоговом органе заявление на осуществление пономерного учета железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 17 Регламента основанием для пономерного учета железнодорожного подвижного состава, в том числе, является изменение собственника железнодорожного подвижного состава

 Заявления об осуществлении пономерного учета, рассмотрены в строгом соответствии с требованиями Регламента и Правил, на них дан ответ (отказы от 25.09.2023) в сроки, установленные действующим законодательством, что не позволяет говорить о бездействии со стороны государственного органа.

Как указное ранее, заявителем в адрес ЦТУ Росжелдора поданы две заявки:

- от 15.08.2023 № 0085 на осуществление пономерного учета в отношении 3-х полувагонов (заявка 1);

- от 15.08.2023 № 0088 на осуществление пономерного учета в отношении 25-ти полувагонов (заявка 2).

К обоим заявкам в качестве документов, подтверждающих переход права собственности на спорное имущество, приложены копии договора поставки от 10.05.2023 № 006, заключенного между АО «КОНЦЕРН ДЛС» (покупатель) и ТОО «Транстрэк Трейд», Республика Казахстан (поставщик) на поставку полувагонов, изготовленных на территории Украины.

При этом в соответствии с п. 1.3 договора поставки от 10.05.2023 № 006 поставщик гарантировал, что поставляемые им вагоны принадлежат ему на праве собственности, не проданы, не заложены, никаким образом не отчуждены, не обременены какими-либо обязательствами перед третьими лицами.

В свою очередь, право собственности ТОО «Транстрэк Трейд» подтверждалось следующими документами:

копия договора купли-продажи от 21.06.2023 г. № 21/6-2023, заключенного между ТОО «Транстрэк Трейд» (покупатель) и ТОВ «ПГ Логистик», Украина (продавец);

копия договора купли-продажи от 27.04.2023 г. № 27/4-2023, заключенного между ТОО «Транстрэк Трейд» (покупатель) и ТОВ «ПГ Логистик», Украина (продавец), с приложением акта приемки-передачи вагонов от 31.05.2023 года.

Проведенной проверкой установлено, что спорные вагоны учтены в Автоматизированном банке данных парка грузовых вагонов (далее -АБД ПВ) за украинским собственником ООО «ДЛС Транс», в то время, как комплект документов был представлен заявителем от ТОВ «ПГ Логистик».

Кроме того, при приобретении вагонов резидентом Республики Казахстан не были соблюдены требования временного порядка регистрации приобретения вагонов, приписанных к АО «Украинская железная дорога», принятых протоколом совещания уполномоченных представителей железнодорожных администраций от 24-26 августа 2022 г. (далее - Протокол).

В соответствии с п. 3 Протокола временно при приобретении или взятии в аренду железнодорожными администрациями собственных вагонов,  приписанных на АО «Украинская железная дорога», железнодорожная администрация новой приписки вагонов запрашивает в Главном информационно-вычислительном центре Украины подтверждение факта продажи или передачи вагонов в аренду, а далее направляет в информационно- вычислительный центр железнодорожных администраций (далее - ИВЦ ЖА)  письмо или телеграмму с указание нового собственника.

В нарушение указанного порядка железнодорожная администрация Республики Казахстан не направляла в ИВЦ ЖА телеграмму с указанием ТОО «Транстрэк Трейд» в качестве нового собственника спорного имущества, что не позволяет железнодорожной администрации Российской Федерации сделать вывод о состоявшемся переходе права собственности.

Письмо железнодорожной администрации Республики Казахстан от 14.08.2023 № ГП-18-01/7360, на которое ссылается заявитель в своем заявлении, в адрес Росжелдора не направлено, причины несоблюдения временного порядка (не обращение ТОО «Транстрэк Трейд» в железнодорожную администрацию Республики Казахстан с соответствующим заявлением, иное)

При указанных обстоятельствах у Росжелдора отсутствовали правовые основания для осуществления пономерного учета в отношении вагонов, заявленных АО «КОНЦЕРН ДЛС».

В соответствии с п. 83 Регламента при отсутствии (несоответствии) учетных данных о железнодорожном подвижном составе (кроме железнодорожного подвижного состава, ранее не состоящего на учете) в Банке данных Росжелдор, в том числе в АБД ПВ ИВЦ ЖА, Росжелдор направляет в территориальное управление уведомление с мотивированным отказом в осуществлении пономерного учета, что и было сделано.

Следовательно, при отсутствии письма 14.08.2023 № ГП-18-01/7360 уполномоченный орган правомерно отказал Обществу в  осуществлении пономерного учета железнодорожного подвижного состава.

Доводы заявителя о предъявлении к АО «КОНЦЕРН ДЛС» избыточных требований при осуществлении государственной услуги, выразившихся в истребовании у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, признаются судом ошибочными.

В соответствии с подп. 4 п. 6 Правил в случае изменения владельца железнодорожного подвижного состава к заявлению об осуществлении пономерного учета заявителем, в том числе, прилагается копия договора купли-продажи железнодорожного подвижного состава или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности на железнодорожный подвижной состав, или документа, подтверждающего законное основание владения железнодорожным подвижным составом.

Технология учета железнодорожного подвижного состава, установленная Правилами эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, утвержденных на 68-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 17-18 мая 2018 г., предусматривает учет подвижного состава от завода изготовителя до текущего владельца.

В связи с тем, что из приложенных к заявкам документов невозможно проследить всю цепочку перехода права собственности на спорный подвижной состав от последнего зарегистрированного в АБД ПВ собственника к заявителю, заявителем по собственной инициативе направлялись дополнительные обращения и жалобы в адрес Росжелдора.

Указанные обращения не устраняли выявленное при рассмотрении первоначальных заявок несоответствие в учетных данных на спорное имущество, в связи с чем не давали возможности для проведения его пономерного учета.

Таким образом отказ в проведении пономерного учета подвижного состава явился следствием ненадлежащей подготовки заявителем обосновывающих обращение материалов.

Следовательно, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконными решений, действий (бездействий) отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы Заявителя, изложенные в заявлении и дополнениях, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Более того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконным действия (бездействия) органа государственной власти может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О факте оспариваемого бездействия заявителю стало известно не позднее 26.09.2023, при этом из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд 28.02.2024 года, то есть с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

Представленные заявителем обращения в адрес руководителя ответчика от 06.12.2023 и от 05.12.2023 сами по себе, при отсутствии доказательств их направления, не могут служить основанием для вывода об обжаловании действий (бездействий) в вышестоящий орган.

Таким образом, процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ,  заявителем пропущен. Ходатайства о его восстановлении не подано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «КОНЦЕРН ДЛС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                  Г.Н. Папелишвили