Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Ульяновск                                                                             

20.01.2025                                                                              Дело №А72-1519/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской республике и Ульяновской области (428014, Чувашская Республика, Чебоксары город, Крупской улица, 9, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области (433100, Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма рабочий поселок, 40 ЛЕТ Октября улица, 53, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (433100, Ульяновская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании с Администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» 7 390 400 рублей 00 копеек (Семь миллионов триста девяносто тысяч четыреста) рублей 00 копеек в счет возмещения вреда, причиненного почвам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Россия, 

<

...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура (1-й Винновский пер., 10, Ульяновск),

при участии в заседании:

от истца - ФИО1, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом 

от МУ Администрации МО "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области - не явились, извещены,

от МУ Администрации МО "Вешкаймский район" Ульяновской области - не явились, извещены,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области - не явились, извещены,

от Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской республике и Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» 7 390 400 рублей 00 копеек (Семь миллионов триста девяносто тысяч четыреста) рублей 00 копеек в счет возмещения вреда, причиненного почвам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183.

Определением суда от 29.02.2024 исковое заявление принято к производству. 

Определением от 02.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Россия, 

<

...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением от 05.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Определением от 20.09.2024 суд ходатайство истца об уточнении заявленных требований удовлетворил, заявитель просит: 

1. Обязать   Администрацию   муниципального   образования «Вешкаймское городское поселение» совместно с  Администрацией   муниципального   образования «Вешкаймский район» разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

2. Обязать Администрацию  муниципального  образования «Вешкаймское городское поселение» совместно с  Администрацией   муниципального   образования «Вешкаймский район» провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183.

Определением от 20.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области.

Определением от 19.11.2024 суд ходатайство истца об уточнении заявленных требований удовлетворил, истец просит суд: 

1. Обязать Администрацию муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» солидарно с Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» солидарно с Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183.

Определением суда от 03.12.2024 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, истец просит: 

1. Обязать Администрацию муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» солидарно с Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» разработать проект рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в границах точек GPS координат N 53.9945 E 047.1146; N 53.9942 E 047.1145; N 53.9942 E 047.1142; N53.9940 E 047.1142; N 53.9937 E 047.1142; N 53.9935 E 047.1140; N 53.9936 E 047.1145; N 53.9937 E 047.1148; N 53.9937 E 047.1155; N 53.9939 E 047.1157; N 53.9942 E 047.1161; N 53.9947 E 047.1162; N 53.9947 E 047.1150, на площади 9238 кв. м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» солидарно с Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» провести рекультивацию части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в границах точек GPS координат N 53.9945 E 047.1146; N 53.9942 E 047.1145; N 53.9942 E 047.1142; N53.9940 E 047.1142; N 53.9937 E 047.1142; N 53.9935 E 047.1140; N 53.9936 E 047.1145; N 53.9937 E 047.1148; N 53.9937 E 047.1155; N 53.9939 E 047.1157; N 53.9942 E 047.1161; N 53.9947 E 047.1162; N 53.9947 E 047.1150, на площади 9238 кв. м.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94537698 (далее - Выписка из ЕГРН) собственником земельного участка с кадастровым номером 73:03:090101:183 является муниципальное образование «Вешкаймское городское поселение» Ульяновской области.

В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее по тексту - Управление) поступила информация из Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.04.2023 № 03-08-2023/287-23-20000212 по факту добычи полезных ископаемых на земельном участке категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 73:03:090101:183, площадью 38 2662 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, муниципальное образование «Вешкаймское городское поселение» с признаками нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

В целях проверки информации Управлением 26.04.2023 проведено выездное обследование, в результате которого было выявлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 73:03:090101:183 находится карьер по добычи общераспространённых полезных ископаемых (песка), общая площадь снятого плодородного слоя почвы (далее - ПСП) составила 9238 кв.м. Часть земельного участка со снятым ПСП имеет следующие координаты N 53.99409 Е 047.11427, N 53.99331 Е 047.11480, N 53.99422 Е 047.11448, N 53.99397 Е 047.11472, N 53.99372 Е 047.11461 (координаты зафиксированы GPS навигатором GARM1N OREGON 7501). Глубина карьера составляет более 7 метров. Фотофиксация проведена GPS навигатором GARMIN Oregon 7501.

В ходе выездного обследования проведён отбор почвенных образцов на агрохимические показатели.

Почвенные образцы были направлены в Самарскую испытательную лабораторию Федерального государственного бюджетного учреждения «ВНИИЗЖ» (СИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ») для проведения лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследовании установлено, что на части земельного участка на общей площади 9238 кв.м (0,9238 га), произошло существенное снижения плодородия почвы, что подтверждается протоколами испытаний СИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» (№ № 3688.23 - 3692.23 от 10.05.2023) и заключением № 29 от 10.05.2023.

По результатам анализа протоколов лабораторный испытаний образцов почвы, отобранных с части земельного участка площадью 0,9238 га установлено:

- в 3 образцах, согласно протоколам испытаний: №№ 3690.23 - 3692.23 от 10.05.2023 выявлено снижение обменного калия в среднем более чем на 82%:

- в 1 образце, согласно протоколам испытании: №№ 3692.23 от 10.05.2023 выявлено снижение подвижного фосфора в среднем более чем на 85%;

- в 2 образцах, согласно протоколам испытаний: №№ 3690.23. 3692.23 от 10.05.2023 выявлено снижение органического вещества в среднем более чем па 58%.

На части земельного участка на общей площади 9238 кв. м произошло снижение плодородия почвы в сравнении с контрольными образцами (средние значение) № 3688.23 и 3689.23 ФОН от 10.05.2023 (среднее значение), что является следствием использования земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли.

Управление настаивает на заявленных требованиях. 

Администрация муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» и Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» требования не признают. На спорном земельном участке никаких работ не проводили и другим лицам их проводить не поручали. Вред почвам на данном земельном участке был причинен неизвестным лицом (или лицами) до того - как его собственником стало МО «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области. Между тем, в соответствии со ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вышеназванный вред обязаны возмещать юридические и физические лица его причинившие. Кроме этого, ни Администрация, ни соответчик не имеют специальной техники, а также специалистов, обладающих профессиональными знаниями по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации этого земельного участка. Таким образом, уточненные исковые требования истца не основаны на нормах законодательства и заведомо не исполнимы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Роесельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). 

В соответствии с п. 8.1.5 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области», утвержденного Приказом Роесельхознадзора от 22.08.2022 № 1288, Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

В соответствии е подпунктом «а» пункта 7 «Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований и запрете самовольного снятия  перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами пли иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу статьи 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среде, могут быть предъявлены в течении двадцати лет.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что плодородие земель сельскохозяйственного назначения это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по  воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из вышеизложенного следует, что собственник земельного участка обязан принимать меры к сохранению плодородия земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель» (далее по тексту - Постановление N 800). 

Согласно пункту 3 постановления №800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 8 Постановления N 800 установлено, что рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Постановления N 800).

Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 2 Постановления №800).

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что в настоящее время указанную в требованиях часть земельного участка не предоставляется возможным использовать как земли сельскохозяйственного назначения, поскольку  имеется котлован глубиной более 7м. На участке добывается песок. Использование земельного участка с его назначением возможно только после проведения работ по рекультивации. 

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в письме от 20.05.2024 указало, что лицензия в пределах указанного земельного участка на добычу полезных ископаемых  не выдавалась.

МО МВД России «Майнский»  28.11.2023 было возбуждено уголовное дело  по факту хищения общераспространенных полезных ископаемых – строительного песка в объеме 1032 куб.м в Вешкаймском районе Ульяновской области. Дознание по уголовному делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ. 

Факт наличия котлована глубиной более 7 м на земельном участке сельскохозяйственного назначения ответчиками не отрицается. Доказательства передачи спорного земельного участка третьим лицам в пользование суду не представлены.

06.06.2023 Россельхознадзор в адрес собственника земельного участка направил предостережение №06-23-209 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложил принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером 73:03:090101:183. Собственник земельного участка предостережение не исполнил, возражения  на предостережение не направил. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-30 «О муниципальных образованиях Ульяновской облает» муниципальное образование «Вешкаймский район» состоит, в том числе из муниципального образования «Вешкаймское городское поселение».

На основании ч.4 ст. 154 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п.4.1 статьи 41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пп.2 и. 4.2 статьи 41 Устава Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

С учетом вышеизложенного, управление и распоряжение спорным земельным участком возложено на Администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Суд считает, что исковые требования к Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области подлежат удовлетворению. Исковые требования к Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области суд оставляет без удовлетворения.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 №308-ЭС22-27164. 

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина не подлежит взысканию. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) разработать проект рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в границах точек GPS координат N 53.9945 E 047.1146; N 53.9942 E 047.1145; N 53.9942 E 047.1142; N53.9940 E 047.1142; N 53.9937 E 047.1142; N 53.9935 E 047.1140; N 53.9936 E 047.1145; N 53.9937 E 047.1148; N 53.9937 E 047.1155; N 53.9939 E 047.1157; N 53.9942 E 047.1161; N 53.9947 E 047.1162; N 53.9947 E 047.1150 на площади 9238 кв. м в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

 Обязать Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:03:090101:183 в границах точек GPS координат N 53.9945 E 047.1146; N 53.9942 E 047.1145; N 53.9942 E 047.1142; N53.9940 E 047.1142; N 53.9937 E 047.1142; N 53.9935 E 047.1140; N 53.9936 E 047.1145; N 53.9937 E 047.1148; N 53.9937 E 047.1155; N 53.9939 E 047.1157; N 53.9942 E 047.1161; N 53.9947 E 047.1162; N 53.9947 E 047.1150 на площади 9238 кв. м.

Исковые требования к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова