Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13227/2024

30 сентября 2024 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Майоровой, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Форест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 82 314,39 руб., пени в размере 9 252,14 руб.,

третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - Детский сад № 4 муниципального образования город Новороссийск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Форест» (далее – ответчик, Общество) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (далее также НВОС) за 2022 год в размере 82 314,39 руб., пени за невнесение платы за НВОС за 2022 годы в размере 9 252,14 руб.

Определением суда от 14.06.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 05.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требвоаний относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - Детский сад № 4 муниципального образования город Новороссийск (далее – Учреждение, Детский сад).

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на несвоевременное исполнение Обществом обязанности по внесению платы за НВОС. 

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва, указывает на отсутствие обязанности по внесению платы за НВОС в рассматриваемом случае. 

Третье лицо в представленном письменном отзыве поддержало позицию ответчика, изложило фактические обстоятельства по делу, указало на отсутствие оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 21.12.2021 между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен контракт № 4КР-22, предметом которого являлся капитальный ремонт кровли МБДОУ ЦРР детский сад № 4 по адресу: г. Новороссийск, 

<

...> (пункт 1.1 Контракта).

Выполнение работ осуществлялось в срок с 01 июля 2022 года по 31 июля 2022 года (не более 2 месяцев).

В целях исполнения условий контракта, 10.06.2022 между ООО »ТЕРРА-Н» и Обществом заключен договор № 113-СО-22 о размещении строительных отходов IV-V класса опасности. В рамках указанного договора на полигон ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, село Борисовка, от Общества приняты отходы – мусор от сноса и разборки зданий и сооружений несортированный (код ФККО 8 12 901 01 72 4) в объеме 104, 3 тн.

Полагая, что Общество как лицо, в результате деятельности которого образованы отходы, не являющиеся твёрдыми коммунальными, обязано представить декларацию о плате за НВОС за 2022 год, установив, что названная обязанность ответчиком не исполнена, Управление направило в адрес Общества требования от 19.10.2023, 10.11.2023 в которых предложило в течение 7 рабочих дней с момента получения данного требования представить декларацию о плате за 2022 год или обоснованные пояснения по факту непредставления декларации (л.д. 9-10). 

Поскольку в установленный срок обязанность по представлению декларации о плате за 2022 год не исполнена, плата за НВОС не исчислена, Управление, рассчитав плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в размере 82 314,39 руб. за 2022 год, направило ответчику требование от 12.01.2024 № 1/06 о доначислении и до внесении в бюджеты бюджетной системы (л.д .16-17).

Неисполнение обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий иные виды негативного воздействия на окружающую среду. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 881).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 881).

Исходя из пункта 1 статьи 16.3, пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 9 Правил № 881 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно и подлежит отражению в представляемой в уполномоченный орган по итогам отчетного периода декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные правилами Закона № 7-ФЗ. 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил № 881).

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках НВОС при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) мусор от сноса и разборки зданий несортированный относится к отходам (Блок 8) и не является твердым коммунальным отходом.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что при хранении, захоронении отходов производства и потребления (размещении отходов) обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) лежит на лицах, в результате деятельности которых данные отходы образовались, при этом данные лица должны быть внесены в реестр плательщиков данной платы.

Для возложения на лицо обязанности по оплате НВОС необходимо установление факта проведения работ в результате, которых причинен вред окружающей среде, а также наличие причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08, Определениях Верховного Суда Российской Федерации 04.02.2015 № 309-КГ14-2379; № 303-КГ14-2151; № 301-КГ14-1819; от 23.04.2015 № 301-КГ14-3154; от 12.05.2015 № 309-КГ14-6850; от 15.05.2015 № 301-КГ14-6499; от 30.06.2015 № 301-ЭС15-211; от 27.07.2015 № 309-ЭС14-8411.

Соответствующие доводы ответчика и третьего лица об отсутствии в рассматриваемом случае обязанности по внесению платы за НВОС, мотивированные ссылками на заключенные между Обществом и ООО «Терра-Н» договор на размещение строительных отходов IV-V класса опасности, подлежат отклонению по вышеприведённым основаниям. 

В соответствии со статьей 236 ГК РФ собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

В рассматриваемом случае собственником зданий и сооружений, в результате разрушения которых возникли отходы, является Учреждение, в связи с чем на основании статьи 4 Закона № 89-ФЗ ему и принадлежит право собственности на отходы как собственнику объектов, в результате разрушения которых эти отходы образовались. Поэтому именно у Учреждения возникла обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что достаточные доказательства того, что лицом, ответственным за причинение вреда, является Общество, истцом не представлены, правовые основания для взыскания с ответчика заявленной суммы платы за НВОС отсутствуют.

Предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 № 308-ЭС20-2750 по делу № А32-7931/2019).

С учётом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о её распределении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                   В.Ю. Носкова