АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1697/2018

город Вологда

08 октября 2018 года

  

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия» к администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконным бездействия, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Угольское, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.06.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 23.04.2018, от администрации сельского поселения Угольское – ФИО5 по доверенности от 25.12.2017,  

    

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – ООО «Энергия», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Шекснинского муниципального района (далее – администрация Шекснинского района, администрация района, администрация) о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района в целях перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (далее – земли сельхозназначения) в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения» (далее – земли промышленности) с видом разрешенного использования «недропользование» земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0302056:322, площадью 15 000 кв.м, 35:23:0302056:323, площадью 387 200 кв.м, 35:23:0302056:324, площадью 15 000 кв.м, выраженных в письме от 18.01.2018 №192. Просит суд обязать администрацию района принять решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Угольского сельского поселения Шекснинского муниципального района для последующего перевода земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0302056:322, 35:23:0302056:323, 35:23:0302056:324 из категории земель сельхозназначения  в категорию земель промышленности с видом разрешенного использования «недропользование».

 В обоснование требований ссылается на создание оспариваемыми действиями  препятствий обществу в осуществлении предпринимательской деятельности по недропользованию, поскольку по условиям лицензии №ВОЛ 80106ТЭ на ООО «Энергия» возложена обязанность оформить земельный участок для целей недропользования, а распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 25.08.2017 №1733-р обществу отказано в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для недропользования в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения утвержденному генеральному плану Угольского сельского поселения Шекснинского муниципального района.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования. По мнению администрации, оснований для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки не имеется ввиду отсутствия у района потребности в карьерах, а также нарушения положений СанПиН 2.2.1/2.11. В дополнение ссылается на нарушение обществом статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не предоставлено обоснование внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, использование обществом земельного участка не по целевому назначению, нарушение условий недропользования. Указывает на нарушение части 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на расстоянии менее 30 км от границ сельского населенного пункта Толстиково, решением комиссии от 16.04.2018 отказано во внесении изменений в генплан по этому основанию. Кроме того, указывают на отсутствие у администрации района полномочий по внесению изменений в генеральный план, а также в правила землепользования и застройки.

Определениями суда от 04.04.2018, от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация сельского поселения Угольское (далее – администрация поселения), Департамент  природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов области), Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области), Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет).

Администрация поселения в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании поддержали позицию ответчика, указав на отсутствие у администрации поселения полномочий по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Департамент природных ресурсов области, Департамент имущественных отношений области в отзывах на заявление и дополнениях к ним рассмотрение заявления ООО «Энергия» оставили на усмотрение суда. 

Комитет в отзыве на заявление пояснил, что утверждение и внесение изменений в генеральный план поселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, изменение территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, установленной правилами землепользования и застройки возможно только после внесения изменений в генеральный план поселения в части изменения функциональной зоны, в которой расположен соответствующий земельный участок.

Третьи лица – Департамент природных ресурсов области, Департамент имущественных отношений области, Комитет – о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона, проведенного  Департаментом природных ресурсов области в августе-сентябре 2009 года (т.1 л.д.49, 81, т.3 л.д.56-59) ООО «Энергия» признано победителем аукциона на право пользования недрами на месторождении «Братково-Чебсарское» в Шекснинском районе, обществу выдана лицензия на право пользования недрами серия ВОЛ №80106 ТЭ с целью добычи строительных песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Братково-Чебсарское» для гражданского и дорожного строительства, участок расположен в Шекснинском районе Вологодской области в 16 км юго-восточнее пос.Шексна в 2 км северо-западнее д.Братково на левом берегу р.Чебсара на территории Любомировского поселения, сроком действия до 09.10.2019. Лицензия зарегистрирована 09.10.2009 за №1296 (т.1 л.д.50-54, 89-97, 131-143).

ООО «Энергия» приобрело в собственность земельный участок  с кадастровым номером 35:23:0302056:247, площадью 417 200 кв.м, по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Любомировский сельсовет, по договору купли-продажи земельного участка от 11.01.2012,  право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.05.2012 за №35-35-14/2012-165 (т.1 л.д.57-59). В договоре указано, что категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, земля карьера Братково. 

По решению собственника от 31.01.2017 (т.1 л.д.60) названный земельный участок разделен на 3 земельных участка: с кадастровым №35:23:0302056:322, площадью 15 000 кв.м, с кадастровым №35:23:0302056:323, площадью 387 200 кв.м, с кадастровым №35:23:0302056:324, площадью 15 000 кв.м, местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский,

 В Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 22.02.2017 внесены сведения о праве собственности ООО «Энергия» на указанные земельные участки, категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» (т.1 л.д.61-69).

Общество обратилось в администрацию Шекснинского района с заявлением от 05.09.2017 №б/н (вх.№4345 от 14.09.2017), в котором просило внести изменения в генеральный план Любомировского (Угольского) сельского поселения Шекснинского муниципального района (далее – генплан поселения) с целью перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель с кадастровым номером 35:23:0302056:322 площадью 15 000 кв.м с местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский, находящегося в собственности общества. Планируемое использование земельного участка – недропользование (добыча гравийно-песчаного материала на месторождении «Братково-Чебсарское» на территории Любомировского (Угольского) сельского поселения Шекснинского муниципального района (т.1 л.д.44-46, т.2 л.д.51).

В заявлении от 11.10.2017 №233 (вх.№4853 от 12.10.2017) на имя главы Шекснинского муниципального района общество просило внести изменения к генплан и Правила землепользования и застройки Угольского сельского поселения Шекснинского муниципального района (далее – ПЗЗ) в целях перевода из категории земель сельхозназначения  в категорию земель промышленности и изменения вида разрешенного использования с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «для недропользования» земельных участков с кадастровым номером 35:23:0302056:323, площадью 387 200 кв.м с местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский, с кадастровым номером 35:23:0302056:324, площадью 15 000 кв.м, местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский (т.1 л.д.47-48, т.2 л.53). 

Администрация района в письмах от 13.10.2017 №335 (т.2 л.д.52), от 27.10.2017 №4382 сообщила о принятии постановления от 07.08.2017 №1201 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Угольское», указав, что предложения общества будут рассмотрены на комиссии по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений на территории Шекснинского муниципального района (далее – комиссия).

Согласно протоколам заседания комиссии от 29.11.2017 (т.2 л.д.66-69), от 16.01.2018 (т.2 л.д.70-72) приняты решения отказать ООО «Энергия» во внесении изменений в генплан и ПЗЗ Угольского сельского поселения, в замене категории земельных участков. 

Администрация Шекснинского муниципального района в письме от 18.01.2018 №192 (т.1 л.д.41-42, 146, т.2 л.д.73) со ссылкой на результаты заседания комиссии 29.11.2017 сообщила обществу об отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района в целях перевода из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «недропользование» земельного участка с кадастровым номером 35:23:0302056:322 площадью 15 000 кв.м с местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский, с кадастровым номером 35:23:0302056:323, площадью 387 200 кв.м с местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский, с кадастровым номером 35:23:0302056:324, площадью 15 000 кв.м с местоположением: Вологодская область, Шекснинский район, с/с Любомировский. В качестве оснований отказала указала, что на территории района имеется большое количество действующих карьеров, которые могут обеспечить потребность Вологодской области на 50-100 лет вперед, поэтому нет необходимости за счет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий увеличивать число карьеров ПГС. Кроме того, проект горного отвода участка недр имеет отклонения, поскольку расстояние от карьера до населенного пункта должно быть не менее 100 метров согласно СанПиН 2.2.1/2.11, а по факту идет примыкание вплотную. 

ООО «Энергия», считая отказ администрации района незаконным,   нарушающим его право на недропользование, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. 

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом. 

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим. 

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. 

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.  

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом о делу эти права будут восстановлены. 

В рассматриваемом деле заявителем предъявлены требования о признании незаконными действий администрации Шекснинского района по отказу во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0302056:322, 35:23:0302056:323, 35:23:0302056:324 в целях их перевода из категории земель сельхозназначения  в категорию земель промышленности с видом разрешенного использования «недропользование», выраженных в письме от 18.01.2018 №192.

Обязанность недропользователя оформить в установленном порядке документы, удостоверяющие предоставление горного отвода и земельного участка для указанных целей недропользования, и представить их в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части установлена пунктом 4 приложения 1 к лицензии серия ВОЛ №80106 ТЭ (условие существенное). 

По мнению заявителя, отсутствие в генплане и ПЗЗ сведений о спорных земельных участках, занятых месторождением «Братково-Чебсарское», соответствующих его функциональному назначению препятствует реализации обществом права недропользования. 

Согласно дефинициям в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГСК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 ГСК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

В силу 4 статьи 9 ГСК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 ГСК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В части 3 статьи 23 ГСК РФ определено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 23 ГСК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГСК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают  иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (пункт 9 части 8 статьи 23 ГСК РФ).

В порядке части 17 статьи 23 ГСК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 30 ГСК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В части 3 названной статьи определено, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГСК РФ).

В порядке части 6 статьи 30 ГСК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в числе прочего виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1).

В силу части 6.1 статьи 30 ГСК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из содержания изложенных норм следует, что в генеральный план поселения вносятся сведения о функциональных зонах поселения, их границах и назначении, планируемом размещении объектов федерального, регионального и местного значения, в ПЗЗ – границы территориальных зон, для которых установлены градостроительные регламенты. Перевод земель или земельных участков  из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального, регионального, местного значения не допускается, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования. 

Как следует из материалов дела, Генеральный план Угольского сельского поселения  утвержден решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.11.2016 №142, Правила землепользования и застройки сельского поселения Угольское – решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 31.05.2017 №58.

Текст генерального плана поселения в материалы дела не представлен органами местного самоуправления, судом в ходе рассмотрения дела исследован текст, размещенный на официальном сайте Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области в сети Интернет по адресу: http://adm-ugolskoe.ru. 

Согласно генплану сельское поселение Угольское образовано в 2015 году на основании Закона Вологодской области от 27.05.2015 №3671-ОЗ путем преобразования в форме объединения, в результате которого в его состав вошли сельские поселения Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское. 

Из содержания генплана поселения с учетом представленных ответчиком картографических материалов следует, что при его разработке и утверждении учтены сведения о расположении месторождения полезных ископаемых (пески и песчано-гравийной смеси) Братково-Чебсарское по лицензии №80106 ТЭ – на север от 

<

...> км на юго-восток от п.Шексна, 2 км на северо-запад от д.Братково, вдоль левого берега р.Чебсары на протяжении 2,7 км. 

Правилами землепользования и застройки поселения территория названого месторождения отнесена к зоне ОИ-7 – зоне территорий месторождений полезных ископаемых. 

Исходя из положений статей 3 и 39 ПЗЗ, земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых в зоне ОИ-7, отнесены к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Указано, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. На данную зону распространяется действие Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах", в соответствии с которым недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законом РФ "О недрах" установлены условия застройки и землепользования на площадях залегания полезных ископаемых.

Таким образом, генплан и ПЗЗ поселения содержат сведения о размещении на земельных участках Угольского сельского поселения месторождения, предоставленного ООО «Энергия» в пользование по лицензии серия ВОЛ №80106 ТЭ для добычи строительных песков и песчано-гравийного материала.

Заявитель при обращении в суд не указал какие именно изменения, по его мнению, необходимо внести в генплан и ПЗЗ поселения в соответствии с требованиями ГСК РФ, конкретные положения этих нормативных правовых актов, требующие изменения в связи с реализацией им права на недропользование по лицензии, не названы. 

В то же время, как следует из материалов дела, пояснений ответчика в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0302056:323, площадью 387 200 кв.м, является многоконтурным, состоит из 6 частей, 4 из которых не входят в указанную зону, так же, как и земельный участок с кадастровым номером 35:23:0302056:322. 

В материалах проверок Департамента имущественных отношений области (т.3 л.д.3-53) при рассмотрении заявлений общества о переводе земельных участков из земель сельхозназначения имеется информация Комитета градостроительства и архитектуры области, который установил, что на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0302056:324 генеральным планом поселения предусмотрена разработка месторождения строительного песка и ПГМ, а на земельном участке с кадастровым номером 35:23:0302056:322 – не предусмотрена, в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0302056:323 на контурах (3), (4), (5), (6) нанесено условное обозначение полезные ископаемые – пески, при этом схемой территориального планирования Шекснинского муниципального района, утвержденной решением представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 27.05.2009 №65, разработка месторождений строительного песка и ПГМ на всех трех участках не предусмотрена.

Как указывает представитель ответчика, приложения к лицензии серия ВОЛ №80106 ТЭ от 09.12.2009, иные представленные заявителем материалы не содержат перечень координат характерных точек границ участка недр (горного отвода) в действующей системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и не позволяют с достоверностью установить, что земельные участки с кадастровыми номерами  35:23:0302056:322, 35:23:0302056:323, 35:23:0302056:324 расположены в границах отведенного обществу участка недр (утвержденного горного отвода).  

Доводы ответчика заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты. Доказательств того, что спорные земельные участки в испрашиваемых обществом границах расположены в пределах территории, предоставленной по лицензии на пользование недрами серия ВОЛ №80106 ТЭ, материалы дела не содержат. Равным образом, отсутствуют доказательства несоответствия утвержденных генпланом и ПЗЗ границ месторождения границам отведенного обществу участка недр. 

Земельный участок  с кадастровым номером 35:23:0302056:247, площадью 417 200 кв.м, из которого образованы спорные земельные участки, приобретен ООО «Энергия» по договору купли-продажи, заключенному с ООО «Славянская новь». Следовательно, при его приобретении уполномоченными органами не устанавливался факт относимости земельного участка к отведенному участку недр. Сведения в договоре купли-продажи земельного участка относительно его разрешенного использования не соответствовали данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.56-58). 

При этом частью 15 статьи 23 ГСК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах, на основании статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных и достоверных доказательств наличия оснований для внесения в генеральный план и ПЗЗ по заявленному в рамках настоящего спора требованию ООО «Энергия», имеются основания полагать, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. 

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы заявителя о неправомерности оснований отказа, указанных администрацией района в оспариваемом письме от 18.01.2018 №192, с учетом следующего.  

В силу пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В статье 5 Закона № 2395-1 перечислены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Перечень является исчерпывающим. 

На основании статьи 4 Закона № 2395-1, пунктов 1.1, 2.1.3, 3.1.6 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области регулирования отношений недропользования, в том числе Департамент принимает решение о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

Органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены, при решении вопросов о предоставлении недр в пользование они лишь принимают участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории.

Как следует из материалов дела, пояснений Департамента природных ресурсов области, представитель администрации Шекснинского муниципального района принимал участие в решении вопроса о предоставлении права пользования участками недр ООО «Энергия» в соответствии с Порядком проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 11.08.2003 №756, каких-либо возражений относительно допуска заявки общества  представителем администрации района не было заявлено. 

Полномочиями на отмену решений Департамента природных ресурсов области о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, администрация Шекснинского муниципального района не наделена, поэтому ссылка в письме на отсутствие необходимости увеличения числа карьеров ПГС, которые могут обеспечить потребности Вологодской области, не соответствует изложенным нормам законодательства. 

В части несоответствия горного отвода нормам  СанПиН 2.2.1/2.11 выводы администрации являются необоснованными. 

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регламентировано, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В порядке пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В пункте 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что санитарно-защитная зона 100 м устанавливается для объектов IV класса опасности, к которым относятся промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, глины с отгрузкой сырья транспортерной лентой.

В рассматриваемом случае в письме администрации района от 18.01.2018 № 192 отсутствует ссылка на конкретный пункт СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, сами нормы названы некорректно, фактические обстоятельства, на основании которых выявлено несоответствие испрашиваемого заявителем изменения в градостроительные регламенты нормам  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не указаны (какой земельный участок, какое расстояние, иные юридически значимые обстоятельства).

При этом заявитель указал, что не планирует использование транспортерной ленты при добыче песка на месторождении, что не опровергнуто ответчиком. 

В части доводов ответчика о невозможности перевода земельных участков, занятых месторождением «Братково-Чебсарское», из категории земель сельхозназначения в земли промышленности ввиду нарушения пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и соответствующего решения комиссии от 16.04.2018, суд приходит к следующим выводам. 

В  соответствии со статьей 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В то же время, в силу положений пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац третий пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ),  иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).

Исчерпывающие основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

При этом статьей 7 Закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, подпункт 8 пункта 1 которой допускает такой перевод в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Вместе с тем, ни статья 4, ни статья 7 Закона № 172-ФЗ не содержат запрета на перевод упомянутых в пункте 4 статьи 78 ЗК РФ земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, в другие категории в установленном законом порядке.

Таким образом, доводы администрации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании данной нормы права.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2017 по делу №А51-3556/2017, оставленном без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 №303-КГ18-2212, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.04.2013 по делу №А66-8189/2012.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. Перевод земельных участков из земель сельхозназначения в земли промышленности для недропользования допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Возражения заявителя в этой части со ссылкой на согласование Ростехнадзором плана развития горных работ на 2018 год суд считает несостоятельными, поскольку вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую не входят в компетенцию Ростехнадзора, изданные или согласованные им документы не могут быть признаны относимыми доказательствами по рассматриваемому в данном случае спору. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2015 №308-АД15-10495 по делу №А32-36328/2014, апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2016 №65-АПГ16-4, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.07.2018 по делу №А51-20593/2017.

Одновременно суд отмечает, что вопросы соблюдения обществом правил недропользования, использования земельных участков не по целевому назначению не имеют отношения к существу рассматриваемого спора, выходят за пределы полномочий администрации при рассмотрении заявлений о внесении изменений в генплан и ПЗЗ поселения. Доводы ответчика в этой части несостоятельны. 

В части ссылки администрации района на отсутствие у нее полномочий на совершение требуемых заявителем действий судом установлено следующее. 

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений)  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений»,  утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории являются вопросами местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании статьи 1 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» (далее – Закон № 4259-ОЗ) с 01.01.2018 к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления: 1) по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к настоящему закону области, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам генеральных планов; 2) по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки.

В порядке частей 2 и 3 статьи 1 Закона № 4259-ОЗ подготовка документов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сфере архитектуры и градостроительства области. Утверждение документов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется Правительством области.

Угольское сельское поселение в названный перечень не включено, поэтому к полномочиям органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района относится утверждение генеральных планов сельского поселения Угольское, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, в полномочия Комитета архитектуры и градостроительства области входит утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения Угольское за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки.

Устав сельского поселения Угольское, принятый решением Совета сельского поселения Угольское от 30.11.2015 №29 (в редакции решения от 26.07.2017 №19), не противоречит изложенным положениям законодательства. 

В соответствии со статьей 24 ГСК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Устав Шекснинского муниципального района, принятый решением Районного Собрания Шекснинского муниципального района от 01.08.2005 № 130 (далее – Устав района), определяет в статье 6.2, что органы местного самоуправления Шекснинского муниципального района на территориях сельских поселений, входящих в состав района, решают следующие вопросы местного значения городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 12).

Согласно статье 19 Устава района структуру органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют, в частности, Представительное Собрание Шекснинского муниципального района (далее - Представительное Собрание района); Глава Шекснинского муниципального района (далее - Глава района); Администрация Шекснинского муниципального района (далее - администрация района). Перечисленные органы местного самоуправления Шекснинского муниципального района настоящим Уставом наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительное Собрание района является представительным органом местного самоуправления района в силу статьи 20 Устава района.

В соответствии со статьями 28, 29 Устава района Глава района является высшим должностным лицом Шекснинского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в их числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шекснинского муниципального района федеральными законами и законами области.

В статье 31 Устава района указано, что администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Шекснинского муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шекснинского муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области.

На основании части 2 статьи 31, части 2 статьи 32, статьи 32.1 Устава района, Администрацией района руководит Глава администрации района, который входит в структуру администрации района и в числе прочих полномочий обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области

В статье 33 Устава района определены полномочия администрации района, в их числе подготовка документов для утверждения схемы территориального планирования муниципального района, утверждения подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории (пункт 23).

Таким образом, решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения принимается главой администрации района, который входит в структуру администрации района, доводы ответчика в этой части отклоняются. В части ПЗЗ совершение юридически значимых действий по подготовке документов относится к полномочиям Комитета, требования заявителя в этой части неправомерны. 

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, которые могут быть восстановлены судебным актом по настоящему делу. 

С учетом изложенного, требования ООО «Энергия» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной заявителем при обращении в суд платежным поручением от 09.02.2018 №27,  следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (местонахождение: 

<

...>;  основной государственный регистрационный номер 1063528075929) к Администрации Шекснинского муниципального района о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова