АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3222/2024

г. Чебоксары

23 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года. 

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, 

<

...>

к арбитражному управляющему ФИО1, г.Чебоксары Чувашской Республики, ИНН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.02.2024 № 04, арбитражного управляющего ФИО1, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением конкурсным управляющим СХПК «Красная Чувашия» ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 16.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении и письменных пояснениях.

Арбитражный управляющий просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием по доводам, изложенным в своем отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.04.2019 по делу №А79-13200/2018 в отношении СХПК «Красная Чувашия» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.11.2019 (резолютивная часть от 30.10.2019) по делу №А79-13200/2018 СХПК «Красная Чувашия» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

29.01.2024 в Управление Росреестра по Чувашской Республике поступило письмо Прокуратуры Чувашской Республики от 25.01.2024 о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим СХПК «Красная Чувашия» ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В результате проведенного административного расследования при ознакомлении с материалами дела №А79-13200/2018, а также информацией, размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ», должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсным управляющим ФИО1 процедуры банкротства СХПК «Красная Чувашия». 

В этой связи 10.04.2024 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол №00222124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства.

1. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве). 

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором, в том числе, указывается повестка дня собрания кредиторов (подпункт «з»).

По результатам проведенных 15.12.2022, 15.03.2023, 15.06.2023, 20.10.2023 конкурсным управляющим собраний кредиторов СХПК «Красная Чувашия» изготовлены протоколы собраний кредиторов должника.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве подпункта «з» пункта 10 Общих правил проведения собраний кредиторов в протоколах собраний кредиторов СХПК «Красная Чувашия», подписанных ФИО1, не указана повестка дня собрания кредиторов.

ФИО1 считает, что формальное неотражение арбитражным управляющим в текстах протоколов несостоявшихся собраний кредиторов повестки дня, не означало отсутствие у кредиторов и иных лиц, являющихся участниками дела о банкротстве, сведений и информации о сформированных повестках дня собраний кредиторов, так как указанная информация имелась в текстах публикаций ЕФРСБ и письменных уведомлений о назначении собраний.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно положениям абзаца 4 пункта 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.06.2022 по делу №А79-13200/2018 суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания, назначенного на 16.09.2022, представить в арбитражный суд отчет (по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195). Судебное заседание назначено на 16.09.2022.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 09.09.2022.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.09.2022 по делу №А79-13200/2018 суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания, назначенного на 14.03.2023, представить в арбитражный суд отчет (по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195). Судебное заседание назначено на 14.03.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 07.03.2023.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.03.2023 по делу №А79-13200/2018 суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания, назначенного на 24.08.2023, представить в арбитражный суд отчет (по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195). Судебное заседание назначено на 24.08.2023.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 17.08.2023.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.08.2023 по делу №А79-13200/2018 суд обязал конкурсного управляющего не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания, назначенного на 14.03.2024, представить в арбитражный суд отчет по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195. Судебное заседание назначено на 14.03.2024.

Таким образом, обязанность по представлению отчета в суд подлежала исполнению не позднее 06.03.2024.

Арбитражный управляющий указывает, что в распоряжение суда, на момент разрешения ходатайств арбитражного управляющего о продлении процедуры конкурсного производства, имелись все необходимые отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности, результатах проведения процедур банкротства, а также иные сведении, на основании которых суд имел возможность принять решение о продлении процедуры конкурсное производство.

Однако в ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве СХПК «Красная Чувашия» №А79-13200/2018 установлено, что от арбитражного управляющего ФИО1 через систему «Мой Арбитр» поступили лишь ходатайства о продлении процедуры конкурсного производства, отчет конкурсного управляющего не был представлен.

Таким образом, в связи с отсутствием актуальных отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и движении денежных средств должника, суд был лишен возможности проверить деятельность конкурсного управляющего в процедуре банкротства должника.

3. В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно абзацу четвертому пункта 5.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495 (далее - Порядок проведения торгов) организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

В течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В сообщениях о проведении торгов, опубликованных на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ):

1) за №11035616 от 24.03.2023, №11035893 от 24.03.2023 и на сайте ЗАО «Коммерсантъ» за №16030407573 от 25.03.2023 о проведении торгов на электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенном на 03.05.2023, указано следующее:

- Дата и время начала подачи заявок: 25.03.2023.

- Дата и время окончания подачи заявок: 02.05.2023.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий, являясь организатором торгов, установил срок прекращения приема подачи заявок по торгам накануне проведения торгов.

2) за №7873050 от 14.01.2022, №8018912 от 14.01.2022 и на сайте ЗАО «Коммерсантъ» за №16030378859 от 15.01.2023 о проведении торгов на электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенном на 22.02.2022, указано следующее:

- Дата и время начала подачи заявок: 14.01.2022.

- Дата и время окончания подачи заявок: 21.02.2022.

Согласно отзыву арбитражного управляющего отмеченные нарушения таковыми не являются, так как арбитражным управляющим были исполнены требования закона об обязательности безусловного выполнения утвержденных судом положений о порядке реализации имущества должника.

Между тем, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий, являясь организатором торгов, установил срок прекращения приема подачи заявок по торгам накануне проведения торгов.

Недобросовестное исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей нарушает права и интересы кредиторов на своевременное получение полной и достоверной информации, не соответствует принципам разумности и добросовестности.

4. Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В силу абзацу 3 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети Интернет, в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов (абзац 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве).

Кроме этого, пунктом 3 Порядка проведения торгов предусмотрено, что организатором торгов в ЕФРСБ включаются сведения о проведении торгов по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве: о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.12.2021 по делу №А79-13200/2018 утвержден порядок, сроки и условия продажи имущества СХПК «Красная Чувашия», а именно: помещение нежилое, площадью 525,4 кв.м, 1, 2 этаж, кадастровый номер 21:26:010115:280, находящееся по адресу: 

<

...>, с установлением начальной цены продажи в размере 1 150 000 руб.; помещение нежилое, площадью 52,0 кв.м, 1 этаж, кадастровый номер 21:26:010115:279, находящееся по адресу: 

<

...>, с установлением начальной цены продажи в размере 150 000 руб., в редакции, разработанной и предложенной конкурсным управляющим СХПК «Красная Чувашия» ФИО1.

4.1. В нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликованы идентичные по своему содержанию сообщения о проведении повторных торгов и публичных торгов нежилых помещений должника СХПК «Красная Чувашия», тем самым вводя в заблуждение покупателей:

1) сообщения № 11035893 от 24.03.2023 и № 11035616 от 24.03.2023;

Лот №1 «Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:280, площадь 525,4 кв.м., 1,2 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом. 2, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>» - начальная цена продажи- 1 035 000 руб. 00 копеек.

Лот №2 «Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:279, площадь 52,0 кв.м., 1 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом. 3, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>» -начальная цена продажи - 135 000 рублей 00 копеек.

2) сообщения № 11392523 от 11.05.2023 и № 11394620 от 11.05.2023.

Лот №1 «Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:280, площадь 525,4 кв.м., 1,2 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом.2, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>» - начальная цена продажи- 1 035 000 рублей 00 копеек.

Лот №2 «Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:279, площадь 52,0 кв.м., 1 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом.3, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>»-начальная цена продажи - 135 000 рублей 00 копеек.

На электронной торговой площадке «Межрегиональная Электронная Торговая Система» размещены торги на 22.02.2022, на 03.05.2023 по реализации имущества должника по каждому лоту отдельно:

-Торги по Лоту 1:

Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:280, площадь 525,4 кв.м., 1,2 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом.2, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>.

- Торги по Лоту 2:

Помещение нежилое, кад.номер 21:26:010115:279, площадь 52,0 кв.м., 1 этаж, номер кадастрового квартала в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположен объект недвижимости 21:26:010115:92, обозначение (номер) помещения на поэтажном плане: пом.3, находящееся по адресу: Чувашская Республика, 

<

...>.

Таким образом, действия конкурсного управляющего нарушают требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).

4.2. В силу пункта 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено названным законом.

За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных данным Законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных данным Законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины (пункт 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве).

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка, предусмотрено, что соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликованы идентичные по своему содержанию сообщения о проведении повторных торгов и публичных торгов нежилых помещений должника СХПК «Красная Чувашия»:

1. Сообщения № 11035893 от 24.03.2023 и № 11035616 от 24.03.2023;

2. Сообщения № 11392523 от 11.05.2023 и № 11394620 от 11.05.2023.

В разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчетов конкурсного управляющего о результатах проведения реализации имущества должника от 28.02.2022, 19.08.2022, 18.11.2022, 20.02.2023, 21.08.2023, 17.11.2023 указано, что конкурсный управляющий израсходовал денежные средства на проведение процедуры банкротства на сумму 1168,86019 руб.

Порядок возмещения расходов, понесенных арбитражным управляющим в связи с осуществлением деятельности в рамках дела о банкротстве, предусмотрен статьей 59 Закона о банкротстве, в пункте 1 которой указано, что все судебные расходы и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

ФИО1 считает, что любой желающий принять участие в торгах имел возможность ознакомиться с информацией по каждому лоту за №1 и №2, так как информация по двум лотам содержалась в каждой отдельной публикации. Никакого введения потенциальных претендентов в заблуждение не имелось. Соответствующие затраты арбитражный управляющий вынужден нести, а в последующем заявлять об их возмещении на основании требований закона.

При этом в нарушение вышеуказанных норм законодательства о несостоятельности банкротстве конкурсным управляющим размещены на сайте ЕФРСБ идентичные сообщения о реализации имущества должника.

5. В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом привлечение арбитражным управляющим иных лиц для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, арбитражный управляющий обязан привлекать на договорной основе аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих лиц с оплатой их деятельности в соответствии со статьей 20.7 названного Закона.

Во втором абзаце пункта 7 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что торги по продаже имущества проводятся в электронной форме.

Для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным Законом о банкротстве (пункт 20 статьи 110 Закона о банкротстве).

Для целей Закона о банкротстве под оператором электронной площадки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с данным Федеральным законом и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок. Для проведения торгов в электронной форме оператор электронной площадки должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся торги в электронной форме. Порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам утверждаются регулирующим органом.

Требования к электронным площадкам, к операторам электронных площадок, а также к порядку проведения торгов в электронной форме на основании пункта 20 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрены Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников (Порядок).

На момент утверждения Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего СХПК «Красная Чувашия», определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.12.2021 по делу №А79-13200/2018 и во время проведения торгов имущества должника 22.02.2022 (№7876050 от 14.01.2022, №8018912 от 14.01.2022, №11035893 от 24.03.2023, №11392523 от 11.05.2023, №11035616 от 24.03.2023, №11394620 от 11.05.2023) Межрегиональная Электронная Торговая Система не была аккредитована при Союзе арбитражных управляющих «Созидание», где арбитражный управляющий состоит в членстве, что свидетельствует о не исполнении арбитражным управляющим при проведении конкурсного производства, в частности торгов в отношении должника обязанности, возложенной на него пунктами 1 и 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий указывает, что соответствующие решения о привлечении конкретного оператора электронной площадки принимал не сам арбитражный управляющий, а первоначально залоговый кредитор - Чувашский РФ ОАО «Россельхозбанк», конкурсными кредиторами на собраниях кредиторов.

Однако арбитражный управляющий не принял мер по обращению в арбитражный суд с разногласием (ходатайством) о внесении изменений в Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего СХПК «Красная Чувашия», в части смены электронной площадки.

6. В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

На основании пункта 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В целях реализации Закона о банкротстве Постановлением Правительство Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила), которые обязательны для исполнения указанными в них лицами (Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2011 №ВАС-8861/11).

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 (далее - Типовая форма отчета конкурсного управляющего), содержит раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», в котором должны быть указаны наименование кредитора, суммы требований согласно реестру и суммы удовлетворенных требований, процент удовлетворения требований кредиторов, дату удовлетворения.

6.1. Назначение платежа «текущие платежи согласно статьи 134 Закона о банкротстве «О несостоятельности (банкротстве) возмещение расходов арбитражному управляющему за период .......» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 28.02.2022, 19.08.2022, 18.11.2022, 20.02.2023, 21.08.2023, 17.11.2023 не позволяет участникам дела о банкротстве получить полную и достоверную информацию о том, за какой период выплачены проценты, за какие мероприятия и на основании чего, что нарушает требования Закона о банкротстве и ущемляет права и интересы должника, кредиторов и общества в получении информации.

Таким образом, конкурсным управляющим в течение процедуры банкротства собранию кредиторов и арбитражному суду регулярно представлялись отчеты, не содержащие полную и достоверную информацию о произведенных расходах должника. 

6.2. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

В Типовой формой отчета конкурсного управляющего предусмотрено, что в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» в колонке 1 «Имущество» предусмотрено две основных категорий имущества: I. «Внеоборотные активы», включающая подкатегории: «Основные средства» и II. «Оборотные активы», включающая подкатегории «Запасы, ТМЦ», Незавершенное производство», «Денежные средства», «Дебиторская задолженность», «Краткосрочные финансовые вложения», «Прочие оборотные активы». Каждая из указанных подкатегорий предполагает расшифровку входящего в нее имущества, поскольку в типовой форме после указания наименования подкатегории содержится фраза «в том числе:».

Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий при составлении отчета обязан был описать имущество, входящее в конкурсную массу, классифицировав его по категориям и подкатегориям, предусмотренным типовой формой, и идентифицировав индивидуально определенное имущество с разбивкой каждого дебитора.

В таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 28.02.2022, 19.08.2022, 18.11.2022, 20.02.2023, 21.08.2023, 17.11.2023 имеются разделы: «Внеоборотные активы», категория «Основные средства», подкатегория, в том числе, «Незавершённое строительство и «Оборотные активы» в числе которой, имеется подкатегории «Запасы», «Дебиторская задолженность», Краткосрочные финансовые вложения», «Прочие оборотные активы», в которых не указаны, не раскрыты подкатегории, в том числе: какие иные, прочие (залоговые), какие права требования (к кому и на какие суммы) учтены в качестве дебиторской задолженности и прочее.

Таким образом, в вышеуказанных отчетах конкурсного управляющего ФИО1 отсутствует надлежащая информация о сформированной конкурсной массе, поскольку не позволяет идентифицировать дебиторов.

Арбитражный управляющий считает, что все идентифицирующие сведения о конкретных дебиторах должника, порядка образования дебиторской задолженности, а также о ее взыскании и реализации, в отчетах отражены.

Вопреки указанным доводам, факт вышеуказанных нарушений подтверждается отчетами конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 28.02.2022, 19.08.2022, 18.11.2022, 20.02.2023, 21.08.2023, 17.11.2023.

7. В соответствии с пунктом 5 Правил проведения собраний кредиторов при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №235 утверждены типовые формы бюллетеня голосования по вопросам повестки дня собрания кредиторов (далее – Приказ №235). 

Из пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве следует, что решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более, чем половиной голосов от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка проведения собраний кредиторов перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил проведения собраний кредиторов по окончании голосования арбитражный управляющий осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 №235 утверждены типовые формы бюллетеней для голосования по вопросам повестки дня собрания кредиторов, содержащие разъяснения порядка их заполнения.

Согласно указанным разъяснениям порядка заполнения бюллетеня к указанным типовым формам бюллетеней для голосования участников собрания кредиторов внесение в бюллетень каких-либо исправлений не допускается

В результате ознакомления с материалами судебного дела о банкротстве №А79-№13200/2018 Управлением установлено, что бюллетени для голосования по вопросу №2 собрания кредиторов СХПК «Красная Чувашия» об утверждении Предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества СХПК «Красная Чувашия» балансовой (рыночной стоимости менее 100 000 рублей) от 16.06.2022 имеют приписки, то есть фактически были испорчены и не могли служить основанием для принятия решений собранием кредиторов.

Арбитражный управляющий указывает, что ни один из кредиторов, включая УФНС России по ЧР, а также ни один из участников дела о банкротстве (в том числе Управление), не вносили какие-либо замечания на протокол №14 общего собрания кредиторов СХПК «Красная Чувашия» от 16.06.2022, и не оспаривали принятые кредиторами решения.

Между тем, согласно вышеуказанной норме закона бюллетень считается недействительным, что подтверждает факт неисполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей, в подсчете голосов такие бюллетени не должны участвовать.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела №А79-13200/2018 и протоколом об административном правонарушении с материалами проверки.

Иные доводы ФИО1 суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. 

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. 

Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности. 

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.

Суд принимает во внимание, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Ответственность за рассматриваемое деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры банкротства СХПК «Красная Чувашия» нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства СХПК «Красная Чувашия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Арбитражный управляющий был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; свою явку не обеспечил; копия протокола ему направлялась. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Арбитражный управляющий просит признать совершенные нарушения малозначительными и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары,  зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

 

Судья

О.Л. Павлова