АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А85-73/2023

г. Калуга

05 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Горняк» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № А85-73/2023, 

У С Т А Н О В И Л:

государственная корпорация «Аграрный Донбасс» (далее - ГК «Аграрный Донбасс», корпорация) обратилась в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Горняк» (далее - ООО «Агрофирма «Горняк», общество) об обязании незамедлительно после вступления в силу решения суда передать истцу по акту приёма-передачи объекты движимого имущества, указанные в пунктах 149 - 371 приложения (перечень объектов движимого имущества, подлежащих принудительному изъятию с обращением в государственную собственность) к постановлению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 326 от 29.09.2022 «О принудительном изъятии с обращением в государственную собственность объектов движимого имущества (вещей)», в том числе назначить уполномоченных представителей для передачи имущества, составления и подписания акта приёма-передачи, согласовать с уполномоченными представителями ГК «Аграрный Донбасс» дату (даты) приёма-передачи, передать имущество, составить и подписать акт приёма-передачи.

ООО «Агрофирма «Горняк» заявило встречный иск к ГК «Аграрный Донбасс» об обязании последней не чинить препятствия в осуществлении хозяйственно-экономической деятельности ООО «Агрофирма «Горняк».

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14.11.2023 первоначальный иск удовлетворён, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 решение суда первой инстанции изменено частично, суд изложил абзацы 1 и 2 резолютивной части решения путем указания перечня конкретного имущества, подлежащего передаче от ООО «Агрофирма «Горняк» к ГК «Аграрный Донбасс», исключил указание о необходимости назначения уполномоченных представителей для передачи имущества, составления и подписания акта приёма-передачи, согласовании с уполномоченными представителями ГК «Аграрный Донбасс» даты приёма-передачи имущества. В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что у ООО «Агрофирма «Горняк» с 29.09.2022 отсутствуют полномочия по управлению спорным имуществом. По смыслу пунктов 2 - 4 Постановления ГКО № 326, вводящего иное правовое регулирование в отношении спорного имущества в отличие от распоряжения Правительства ДНР № 102. В связи с этим, у ООО «Агрофирма «Горняк» возникла обязанность по передаче спорного имущества ГК «Аграрный Донбасс», в настоящее время 223 объекта государственной собственности безосновательно удерживаются ООО «Агрофирма «Горняк».

Относительно встречного иска суды указали, что ООО «Агрофирма «Горняк», являвшееся до 29.09.2022 временным управляющим спорного имущества на основании распоряжения Правительства ДНР № 102 от 05.05.2022, не вправе заявлять требования, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорное имущество является государственной собственностью ДНР и закреплено за ГК «Аграрный Донбасс» на праве хозяйственного ведения.

Ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО «Агрофирма «Горняк» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление суда первой и апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что решение о смене администратора по управлению спорным имуществом должно было приниматься Правительством ДНР, как это установлено в постановлении Совета Министров Донецкой Народной Республики № 35-8 от 26.09.2014 «О порядке введения временных государственных администраций на предприятиях, учреждениях и иных объектах» (далее - Постановление № 35-8). Кассатор указывает, что суды неправомерно отказали в удовлетворении ходатайства ООО «Агрофирма «Горняк» о приостановлении производства по настоящему делу, мотивированное фактом обжалования Постановления ГКО ДНР № 326 от 29.09.2022 в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. ООО «Агрофирма «Горняк» полагает, что судами не применены положения статьи 21 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики». Корпорация не привела доказательств наличия оснований для возникновение у Донецкой Народной Республики права собственности на спорное имущество, в том числе для целей его закрепления на праве хозяйственного ведения за ГК «Аграрный Донбасс».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьёй 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики № 102 от 05.05.2022 «О введении временной администрации и назначении временных администраторов» (далее - распоряжение Правительства ДНР № 102) введена временная администрация по управлению имуществом, расположенным на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и принадлежащим юридическим лицам - нерезидентам, осуществляющим деятельность в сфере растениеводства, переработки сельскохозяйственной продукции, складского хранения и иных сферах деятельности, связанные с организацией сельскохозяйственного производства.

Подпунктом 2.3 пункта 2 распоряжения Правительств ДНР № 102 ООО «Агрофирма «Горняк» назначено временным администратором по управлению имуществом, указанным в данном распоряжении и находящимся в Першотравневом районе Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктом 1 постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 326 от 29.09.2022 «О принудительном изъятии с обращением в государственную собственность объектов движимого имущества (вещей)» (далее - Постановление ГКО № 326 от 29.09.2022) осуществлено принудительное изъятие с обращением в государственную собственность объектов движимого имущества (вещей) согласно приложению (Перечень объектов движимого имущества, подлежащих принудительному изъятию с обращением в государственную собственность (далее - Перечень № 326) без компенсации (возмещения) стоимости такого имущества его собственнику.

Пунктом 2 постановления ГКО № 326 от 29.09.2022 установлено, что на объекты движимого имущества, указанные в приложении, не распространяются нормы распоряжения Правительства ДНР № 102.

Согласно пункту 3 постановления ГКО № 326 от 29.09.2022 объекты движимого имущества, указанные в приложении, закреплены за ГК «Аграрный Донбасс» с правом распоряжения ими.

Пунктом 4 постановления ГКО № 326 от 29.09.2022 установлено, что ГК «Аграрный Донбасс» обязана отразить объекты в балансе учёта, обеспечить их сохранность и целевое использование, представить документы в Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики (далее - ФГИ ДНР) для внесения изменений в Единый реестр объектов государственной собственности и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства (далее - Реестр объектов государственной собственности).

Согласно пункту 6 постановления ГКО № 326 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, а именно с 29.09.2022.

Перечень объектов движимого имущества, подлежащих принудительному изъятию с обращением в государственную собственность включает 223 объекта движимого имущества (пункты 149 - 371), находящихся в Першотравневом районе Донецкой Народной Республики.

15.02.2023 администрацией Главы Донецкой Народной Республики письмом от 13.02.2023 № 01-00/вх.81 в адрес ГК «Аграрный Донбасс» направлена копия Постановление ГКО № 326 от 29.09.2022.

15.02.2023 ГК «Аграрный Донбасс» направила в адрес ООО «Агрофирма «Горняк» письмо «О передаче движимого имущества» от 15.02.2023 № 04-15/304, согласно которому с целью реализации Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022, надлежащего учёта имущества, закрепленного за корпорацией на праве хозяйственного ведения, а также обеспечения сохранности и целевого использования объектов движимого имущества, ГК «Аграрный Донбасс» просила незамедлительно передать по акту приёма-передачи объекты движимого имущества, выявленные ООО «Агрофирма «Горняк» в ходе реализации пунктов 3 и 4 распоряжения № 102, в отношении которого ООО «Агрофирма «Горняк» выполняло функции временного администратора по управлению имуществом, согласно прилагаемому перечню.

06.03.2023 ГК «Аграрный Донбасс» в адрес ООО «Агрофирма «Горняк» направила письмо от 06.03.2023 № 04-15/409, согласно которому корпорация повторно уведомила общество о необходимости передать по акту приёма-передачи спорные объекты движимого имущества.

ООО «Агрофирма «Горняк» письмом от 06.03.2023 сообщило, что во избежание нарушения законодательства Российской Федерации передача спорного имущества без проведения его экспертизы, определения оценочной стоимости, оформления в государственную собственность с определением органа, уполномоченного на распоряжение данным имуществом, либо принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих процесс передачи имущества временных администраторов при его обращении в государственную собственность, ГК «Аграрный Донбасс» невозможна.

09.03.2023 ГК «Аграрный Донбасс» направила ООО «Агрофирма «Горняк» требование о незамедлительной передаче по акту приёма-передачи спорных объектов движимого имущества.

ООО «Агрофирма «Горняк» письмом от 14.03.2023 отказало в передаче имущества.

ГК «Аграрный Донбасс» 30.03.2023 в очередной раз направила в адрес ООО «Агрофирма «Горняк» письмо № 04-15/575, согласно которому корпорация настаивала на исполнении обществом ранее заявленных требований относительно передачи объектов движимого имущества.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, ГК «Аграрный Донбасс» обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь, ООО «Агрофирма «Горняк» предъявлен встречный иск к ГК «Аграрный Донбасс» об обязании не чинить препятствия в осуществлении обществом хозяйственной деятельности.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования и отказывая в удовлетворении встречных требований, суды правомерно исходили из следующего.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории Донецкой Народной Республики действовали законы и нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики.

Согласно статье 2 Закона Донецкой Народной Республики № 422-IIHC от 28.09.2022 «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики в соответствии с этим законом, утверждается Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР).

Согласно пункту 5 положения о ГКО ДНР, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 121 от 03.04.2022, в случае если постановления ГКО ДНР вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР; постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности.

Во исполнение указанного закона Донецкой Народной Республики было принято постановление ГКО ДНР № 326 от 29.09.2022, которое в своем приложении указало объекты движимого имущества, закреплённые за ГК «Аграрный Донбасс» с правом распоряжения ими. Перечень объектов движимого имущества, подлежащих принудительному изъятию с обращением в государственную собственность включает 223 объекта движимого имущества (пункты 149 - 371), расположенные в Першотравневом районе Донецкой Народной Республики.

Кроме того пунктом 2 Постановления ГКО ДНР № 326 установлено, что на объекты движимого имущества, указанные в приложении, не распространяются нормы распоряжения Правительства ДНР № 102, которым, в частности, ООО «Агрофирма «Горняк» было назначено временным администратором по управлению имуществом, указанным в пункте 1 распоряжения Правительства ДНР № 102.

В силу выше приведённых норм законодательства Донецкой Народной Республики ГКО ДНР наделялось правомочиями по изданию постановлений, вводящих иное правовое регулирование общественных отношений, чем оно определялось действующими законами и иными нормативными правовыми актами республики.

Это означало, что ГКО ДНР посредством издании соответствующего постановления, в том числе было правомочно устанавливать иное правовое регулирование в отношении имущества, расположенного на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики, временно находившихся под контролем Украины, и принадлежащего юридическим лицам - нерезидентам, осуществляющим деятельность в сфере растениеводства, переработки сельскохозяйственной продукции, складского хранения и иных сферах деятельности, связанные с организацией сельскохозяйственного производства, нежели это предусматривалось Постановлением № 35-8 и распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики № 102 от 05.05.2022.

С учётом данных обстоятельств, суды обоснованно отметили, что фактически положения постановления ГКО ДНР № 326 от 29.09.2022 предусматривают обязанность ООО «Агрофирма «Горняк» передать ГК «Аграрный Донбасс» находящееся под его управлением движимое имущество, перечисленное в приложении. Отсутствие решения о прекращении полномочий ООО «Агрофирма «Горняк», как временного администратора в отношении спорного имущества, не препятствует его передаче истцу, поскольку ГКО ДНР введено иное правовое регулирование в отношении этого имущества.

Применительно к рассматриваемому спору речь не ведётся о смене временного администратора спорного имущества, в связи с чем ссылка ООО «Агрофирма «Горняк» на нормы пункт 38 Постановление № 35-8, согласно которым решение о смене администратора по управлению государственным имуществом должно было приниматься Правительством ДНР, а в исключительных случая Председателем Правительства ДНР, является необоснованной.

Донецкая Народная Республика была принята в состав Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации № 5-ФКЗ от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», вступившего в действие с 05.10.2022, т.е. после издания Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022.

При этом согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Право государственной собственности Донецкой Народной Республики на спорное имущество возникло у последнего на основании Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022. В связи с этим, утверждение общества о том, что корпорация не привела доказательств наличия оснований для возникновение у Донецкой Народной Республики права собственности на спорное имущество, в том числе для целей его закрепления на праве хозяйственного ведения за ГК «Аграрный Донбасс», основано на неправильном понимании норм действующего законодательства, в связи с чем подлежит отклонению.

Доказательства того, что Правительство Российской Федерации в последующем на переходный период установило иной правовой режим в отношении спорного имущества в соответствии с нормой части 5 статьи 21 Федерального конституционного закона Российской Федерации № 5-ФКЗ, в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, суды, принимая во внимание, что спорное имущество является государственной собственностью Донецкой Народной Республики и закреплено за ГК «Аграрный Донбасс» на праве хозяйственного ведения, сделали обоснованный вывод о неправомерном его удержании со стороны ООО «Агрофирма «Горняк», в связи с чем обоснованно удовлетворили первоначальные исковые требования.

Утверждение ООО «Агрофирма «Горняк» о том, что оно не может передать спорное имущество ГК «Аграрный Донбасс» без проведения его экспертизы, определения оценочной стоимости, оформления в государственную собственность с определением органа, уполномоченного на распоряжение данным имуществом, либо принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих процесс передачи имущества временных администраторов при его обращении в государственную собственность, не основано на нормах действующего законодательства и вступает в противоречие с требованиям Закона Донецкой Народной Республики № 422-IIHC от 28.09.2022, Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суды, руководствуясь положениями статей 304 - 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходили из того, что ООО «Агрофирма «Горняк», являвшееся до 29.09.2022 временным администратором спорного имущества на основании распоряжения Правительства ДНР № 102 от 05.05.2022, не вправе заявлять негаторные требования, поскольку спорное имущество является государственной собственностью и закреплено на праве хозяйственного ведения за ГК «Аграрный Донбасс».

Не приостановление судом первой инстанции производства по настоящему делу до рассмотрения заявления (административного иска) ООО «Агрофирма «Горняк» о признании недействующим Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022, поданные в арбитражный суд в рамках дела № А85-170/2024 и в Верховный суд Донецкой Народной Республики в рамках административного дела № 3а-15/2024, не может рассматриваться в качестве нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта.

На момент вынесения постановления суд апелляционной инстанции по настоящему делу (резолютивная часть постановления оглашена 25.09.2024, полный текст постановления изготовлен 04.10.2024):

- указанное выше заявление ООО «Агрофирма «Горняк» определением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 02.07.2024 по делу № А85-170/2024 было оставлено без рассмотрения по основанию пункта 1 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение суд первой инстанции оставлено без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024;

- административный иск ООО «Агрофирма «Горняк» в рамках дела № 3а-15/2024 был рассмотрен и отклонён решением Верховным судом Донецкой Народной Республики от 06.09.2024 (резолютивная часть решения вынесена 28.08.2024).

В связи с этим, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в случае признания вышеуказанного Постановления ГКО № 326 от 29.09.2022 недействующим, ООО «Агрофирма «Горняк» не будет лишено своего права на обращение с заявлением о пересмотре решения суда по настоящему делу по новым обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 14 ноября 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2024 года по делу № А85-73/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Горняк» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3