7/2023-201503(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

23 июня 2023 года Дело № А55-16605/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года 

Арбитражный суд Самарской области  

в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению Общество с ограниченной ответственностью "ЛВД" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 

с участием третьих лиц: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения  Самарской области «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина»;  

общество с ограниченной ответственностью «ФАРМ МЕД» о признании незаконным решения при участии в заседании 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.04.2023  от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023  от третьих лиц – не явились  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛВД» обратилось в Арбитражный суд  Самарской области с заявлением, в котором просит:  

1. Признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Самарской области от 05 мая 2022г. по жалобе № 170-1486022 /4 в части отказа в признании жалобы ООО «ЛВД» полностью обоснованной, признать  жалобу ООО «ЛВД» обоснованной.  

2. Признать недействительным пункт 3 решения Управления Федеральной  

антимонопольной службы по Самарской области от 05 мая 2022г. по жалобе № 170-1486022/4, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при  осуществлении закупки нарушений.  

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛВД».  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, суд привлек к участию в деле Государственное бюджетное учреждение  здравоохранения «Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина»,  общество с ограниченной ответственностью «ФАРМ МЕД».  

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в  полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в  полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим  образом.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, ООО "ЛВД" обратилось в Управление Федеральной  антимонопольной службы по Самарской области с жалобой на действия заказчика -  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная  клиническая больница им. В.Д. Середавина» при проведении запроса катеровок по  объекту закупки: поставка шовного материала (извещение № 034220000652200057,  начальная (максимальная) цена контракта – 999254,40 руб.). По мнению заявителя, его  заявка была неправомерно отклонена.  

Решением УФАС по Самарской области от 12.03.2022 (резолютивная часть оглашена  05.05.2022) по жалобе № 117-14860-22/4, жалоба заявителя признана частично  обоснованной.  

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в  арбитражный суд.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, согласно вышеназванным нормам арбитражного процессуального  законодательства основанием для принятия судом решения о признании незаконным  решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие  обжалуемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим  решением прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе  (www.zakupki.gov.ru) 14.04.2022 были опубликована котировочная заявка №  0342200006522000057, наименование объекта закупки - "Шовный материал" (начальная  (максимальная) цена контракта - 999 254,40 руб.).  

По окончании срока подачи заявок поданы 2 заявке на участие в закупке. Согласно  протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от  26.04.2022 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на  участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об  осуществлении закупки. Заявка участка под номером 111755447 не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (далее - Закон о контрактной системе) - на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 указанного  Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на  участие в закупке:  

- соответствует коду позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011, поскольку данный шовный  материал содержит состав полиглактин 910, а не полигликолевую кислоту, как требуется  извещением об осуществлении закупки).  

По итогам размещения заказа был заключен Контракт № 761 /22 от 16.05.2022 г. между  ГБУЗ "СОКБ им.В.Д. Середавина" и ООО "ФАРММЕД".  

Заявитель полагает, что его заявка была отклонена незаконно. 

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание  объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего  Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены  контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта  закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание  объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных  знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к  товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания  влекут за собой ограничение количества участников закупки.  

Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о закупке такие  требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом  специфики его деятельности, и обеспечивают эффективное использование средств  бюджетного учреждения, в том числе с учетом требований ст. 23 Закона о контрактной  системе, постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил  формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил  использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд" (далее - Постановление № 145).  

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).  

Часть 2 указанного статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что  документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей  статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых  товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются  максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения  показателей, которые не могут изменяться.  

Для осуществления уставной деятельности лечебного учреждения, т.е. для лечения,  диагностики, реабилитации и др. должны закупаться и применяться медицинские изделия  или изделия медицинского назначения (что одно и то же по смыслу), зарегистрированные  в установленном порядке и имеющие регистрационное удостоверение, что соответствует  требованиям Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации".  

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что заявка ООО "ЛВД" не  соответствует требованиям Закона о контрактной системе - на основании п. 8 ч. 12 ст. 48  указанного Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в  заявке на участие в закупке: Викрол у Футберга из полиглактина 910, а не из  полигликолевой кислоты РУ ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017 г. У ФУТБЕРГА Викрол имеет  КТРУ 21.20.24.120-00000011.  

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2022 по делу № А55-16881/2022,  оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 31.01.2023 и Арбитражного суда Поволжского округа от  16.06.2023.  

Указанными судебными актами установлено, что в соответствии с требованиями  извещения описание объекта закупки сформировано с применением позиции КТРУ  21.20.24.120-00000033, которая содержит описание шовного материала - синтетическая  рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA).  

Данный состав материала необходим учреждению для проведения оперативных  вмешательств с использованием рассасывающихся нитей, т.к. биодеградируемые и  биосовместимые сополимеры на основе молочной кислоты полностью разлагаются на  нетоксичные, участвующие в метаболизме вещества и обладают широко варьируемыми  сроками, не вызывают аллергических и воспалительных реакций, при использовании их в  качестве опорных элементов не требуются повторные операции.  

При этом описание объекта закупки было сформировано с учетом и на основании  информации, полученной по результатам исследований общедоступных источников, с  целью уточнения параметров медицинских изделий.  

Заказчиком путем сопоставления общедоступных данных были установлены несколько  видов медицинских изделий, которые по основным характеристикам являются  эквивалентными.  

Постановлением № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой  информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  

государственных и муниципальных нужд и Правила использования Каталога товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд (далее по тексту- КТРУ) понимается систематизированный  перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора  продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в  себя информацию в соответствии с вышеназванными Правилами.  

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в единой информационной системе в  сфере закупок. Каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога  формируется согласно пункту 10 вышеназванных Правил.  

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой  уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции  по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.  

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога. 

Согласно извещению о проведении запроса котировок (приложение № 4) Заказчику  требовалось: Шовный материал из полигликолевой кислоты. Заказчиком выбран код  позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033.  

Заявителем при подаче котировочной заявки было указано о предложении к поставке  следующего медицинского изделия: Шовный материал из полигликолевой кислоты  21.20.24.120-00000033 Материалы шовные хирургические рассасывающиеся, в кассетах и  отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров, Викрол,  Республика Беларусь. ООО "Футберг".  

При этом участником закупки был указан состав материала, соответствующий  требованиям извещения - политигликолевая кислота, сополимер лактида и гликолида.  

Однако, в ходе рассмотрения заявок котировочной комиссией были выявлены  недостоверные сведения в отношении заявленного шовного материала Викрол, ООО  "Футберг" в части материала изготовления.  

Так, в соответствии с инструкцией по применению заявленного шовного материала  указано, что шовный материал Викрол изготовлен из ФИО3 910, что не  соответствует заявленному показателю участника закупки и требованиям описания КТРУ.  

Шовный материал из полигликолевой кислоты является плетеным стерильным  рассасывающимся (путем гидролиза) материалом, состоящим из гомополимеризованных  филаментов гликолевой кислоты.  

При этом в отношении заявленного участником закупки товара Викрол ООО  

"Футберг" с учетом материала изготовления нити соответствуют другой код КТРУ, т.к.  указанный материал не является материалом из полигликолевой кислоты, а является  синтетическим полиэфиром, которому по описанию материала соответствует код КТРУ  21.20.24.120-00000011 (Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить).  

Таким образом, судебными актами по делу № А55-16881/2022 установлено, что  участником закупки был предложен в заявке товар, не соответствующий требованиям  извещения, т.к. при подаче заявки участником закупки указаны недостоверные сведения в  отношении предлагаемого шовного материала, в связи с чем, котировочная комиссия  обоснованно отклонила его заявку.  

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А55-16881/2022, в силу  части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  повторном доказывании не нуждаются.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемее решение  антимонопольного органа не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу  статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / С.А. Бойко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 1:55:00

Кому выдана Бойко Сергей Александрович