АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-8402/2023

г.Калуга

1 июля 2024 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А., 

при участии представителей:

от конкурсного управляющего ООО "Светотехника" ФИО1 - не явились, извещены надлежаще,

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области - не явились, извещены надлежаще,

от Федеральной службы государственной статистики - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Светотехника" ФИО1 на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 по делу № А09-8402/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Светотехника" (далее - общество, ООО "Светотехника") ФИО1 (далее - заявитель, конкурсный управляющий ООО "Светотехника" ФИО1, конкурсный управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее - территориальный орган, Брянскстат, административный орган) по делу об административном правонарушении № 09-24/555-2023 от 14.06.2023, решения Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2023.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.12.2023 заявление конкурсного управляющего удовлетворено. Оспариваемые постановление территориального органа по делу об административном правонарушении № 09-24/555-2023 от 14.06.2023 и решение Федеральной службы государственной статистики по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2023 признаны незаконными и отменены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 решение суда от 12.12.2023 отменено, в удовлетворении заявления конкурсного управляющего о признании незаконными и отмене постановления территориального органа по делу об административном правонарушении № 09-24/555-2023 от 14.06.2023, решения Федеральной службы государственной статистики по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2023 отказано.

Не согласившись с постановлением, конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024, оставив в силе решение суда первой инстанции от 12.12.2023. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда.

Как следует из материалов дела, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области выявлено нарушение ООО "Светотехника" требований действующего законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно: общество не представило первичные статистические данные по форме № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь - март 2023 года.

25.05.2023 территориальный орган, усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составил в отношении общества протокол об административном правонарушении и по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 14.06.2023 было вынесено постановление № 09-24/555-2023 о привлечении ООО "Светотехника" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий обратился в Федеральную службу государственной статистики с жалобой.

Решением Росстата от 04.08.2023 постановление административного органа по делу об административном правонарушении № 09-24/555-2023 от 14.06.2023 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Полагая, что указанные постановление № 09-24/555-2023 от 14.06.2023 и решение от 04.08.2023 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции заявление конкурсного управляющего удовлетворено со ссылкой на отсутствие надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны административного органа, что является  неустранимым существенным процессуальным нарушением.

Суд апелляционной инстанции, придя к выводу об отсутствии нарушений со стороны Брянскстата процедуры привлечения общества к административной ответственности, а также того, что факт наличия в деянии общества состава вменяемого правонарушения доказан, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований заявителя, при этом исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

Согласно пункту 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 462 утвержден Статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий, в том числе, форма федерального статистического наблюдения № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".

Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту регистрации юридического лица. Если в отчетном периоде организация не вела деятельность, то она сдает форму с заполненным разделом 1 "Анкета".

Организации, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, предоставляют данные по указанной форме до завершения в соответствии со статьей 149 Закона о банкротстве конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Данные по форме предоставляются: разделы 1 - 3 ежеквартально (за период начала года); раздел 4 - за отчетный год.

Общество было уведомлено надлежащим образом о сдаче указанной формы, отчет по форме № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за январь - март 2023 года в адрес Брянскстата к установленному сроку не предоставлен.

Факт нарушения обществом требований действующего законодательства подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.05.2023 и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции обосновано признал доказанным наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Cрок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения соблюден.

Основания для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), замены административного штрафа на предупреждение (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ) судом не установлены.

Отклоняя довод заявителя кассационной жалобы о нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности, суд кассационной исходит из следующего.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Пленум № 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условии предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Исходя из того, что Законом о банкротстве на конкурсного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника (статья 20.2 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) и т.п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменения места нахождения юридического лица.

В соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) местом нахождения ООО "Светотехника" является: 241004, 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2022 по делу № А09-1685/2021 ООО "Светотехника" признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением суда от 10.03.2022 по делу № А09-1685/2021 конкурсным управляющим ООО "Светотехника" утвержден ФИО1

Извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись почтой России по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 16.05.2023 вручено адресату. 

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вместе с протоколом об административном правонарушении направлено 30.05.2023 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления 07.06.2023 вручено адресату.

Извещения направлены заблаговременно и адресатом получены, что соответствует требованиям части 3 статьи 25.15 КоАП РФ и свидетельствует о принятии административным органом необходимых мер по надлежащему извещению заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела.

Ненадлежащая организация деятельности по своевременному получению и обработке входящей корреспонденции, поступающей по адресу нахождения общества, относится к рискам юридического лица и его руководителя, которым является конкурсный управляющий.

Конкурсный управляющий обязан обеспечить получение почтовой корреспонденции, направляемой по месту регистрации и нахождения юридического лица, в отношении которого введена процедура банкротства и не прекратившего свою деятельность.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны административного органа нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, обосновано признал требования заявителя необоснованными и отказал в их удовлетворении, отменив решение суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных Двадцатым арбитражным апелляционным судом, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судом апелляционной инстанции установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 по делу № А09-8402/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                         Л.В. Леонова 

 

Судьи                                                                                            Е.В. Бессонова

 

                                                                                                  Г.А. Стрегелева