АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

09 октября 2024 года

Дело №

А55-4847/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 26 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 09 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании  26 сентября 2024 года  дело по иску, заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Администрацию Заволжского района г. Ульяновска, Администрацию г. Ульяновска

о признании недействительным предостережение

о взыскании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО2., доверенность

от третьих лиц- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит:

1. Предостережение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований, признать недействительным.

2. Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов, Администрация Заволжского района г. Ульяновска, Администрация г. Ульяновска

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ), представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям поступили обращения граждан по факту захламления отходами берега р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска.

14.11.2023 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областями (далее - Управление) в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской вынесено предостережение № 325 (далее - Предостережение) о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым Министерству необходимо принять меры по недопущению нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего осуществления мер по охране водного объекта - р. Волга в Заволжском районе г.Ульяновска.

Предостережение поступило в Министерство 16.11.2023 через электронную почту Министерства.

Министерство считает предостережение Управления незаконным и необоснованным, в связи с тем, что в действиях Министерства отсутствуют указанные в предостережении нарушения природоохранного законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 6 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 г. № 30, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Самарской и Ульяновской областей.

При этом Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (ч. 2 ст. 2, п. 1 и п. 2 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии со ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Согласно п. 2.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, в сфере водопользования и охраны водных объектов Минприроды Ульяновской области осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ульяновской области и федеральной собственности и расположенных на территории Ульяновской области.

Положение о Минприроды Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, не содержит перечень водных объектов, в отношении которых осуществляются мероприятия по их охране.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Как указывается в оспариваемом Предостережении № 325, в таблице 134 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и таблице 121 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено выделение Ульяновской области субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2023 год.

Выделение субвенций также подтверждается отчетностью Минприроды Ульяновской области по форме № 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.10.2020 № 844.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 629, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на обеспечение осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7.4. вышеуказанных правил, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

На основании указанных обстоятельств заинтересованное лицо пришло к выводу, что Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области следует объявить  Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 ноября 2023 № 325, в частности принять меры по недопущению нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего осуществления мер по охране водного объекта - р.Волга в Заволжском районе г. Ульяновска.

Между тем заинтересованным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 части 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

При этом по смыслу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации земля в пределах береговой линии именуется береговой полосой (иначе, берегом).

Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования.

Таким образом, в соответствии с водным законодательством береговая полоса не относится к водным объектам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территории поселений.

Исходя из вышеизложенного, регулярная очистка береговой линии водных объектов от мусора должна осуществляться органами местного самоуправления.

Аналогичная позиция содержится в письме Минприроды России от 10.12.2018 № 03-14-29/31164.

Возражая против доводов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрация г. Ульяновска указывает в отзыве, что полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов распространяются только на водные объекты, находящихся в собственности муниципальных образований, включая очистку указанных водных объектов от мусора.

Арбитражный суд считает возражение Администрация г. Ульяновска ошибочным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего осуществления мер по охране именно водного объекта - р. Волга в Заволжском районе г.Ульяновска.

В оспариваемом Предостережении № 325 указывается, что поступили сведения о действиях (бездействии) по факту захламления отходами берега р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска.

Суд считает обоснованным довод Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о том, что регулярная очистка береговой линии водных объектов от мусора должна осуществляться органами местного самоуправления.

Таким образом, в отсутствие подтвержденных сведений о захламлении отходами именно водного объекта - р. Волга в Заволжском районе г. Ульяновска, а не его берега, оспариваемое Предостережение № 325 направлено ненадлежащему лицу, а его исполнение связано с финансовыми затратами, что незаконно возлагает на заявителя обязанности при осуществлении иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Предупреждение Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 14.11.2023 № 325 о недопустимости нарушения обязательных требований признать недействительным.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1