ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-15863/2018

г. Саратов

29 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена  24 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Котляровой А.Ф.,

судей Дубровиной О.А., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2018 года по делу № А57-15863/2018 (судья Лузина О.И.) 

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании убытков в размере 42 818 447,79 руб.,

при участии в судебном заседании: представителя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.11.2018 №04-04-1683

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области (далее – МУП «ЖКХ», истец), к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет, ответчик), о взыскании убытков в размере 42 818 447,79 руб. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано. 

МУП «ЖКХ», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы податель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о недоказанности понесенных ответчиком убытков в виде недополученного дохода.

Письменный отзыв Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на апелляционную жалобу МУП «ЖКХ» в материалы дела не представлен. 

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на законности принятого судебного акта.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 19.12.2018. 

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей. 

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями  268 - 271 АПК РФ.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, являющееся пользователем инженерных коммуникаций, в течение 2014 года, 2015 года и 2016 года осуществляло деятельность по обеспечению холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, тепловой энергией, передача электроэнергии, ТБО для потребителей, находящихся на территории ЗАТО поселка Светлый Саратовской области.

Указанные инженерные коммуникации были переданы Предприятию на основании договора № 3 от 09.01.2007 года «О передаче в безвозмездное пользование инженерных коммуникаций, являющихся муниципальной собственностью».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.04.2017 в отношении МУП «ЖКХ Городского округа ЗАТО Светлый» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, до 04.10.2018. Внешним управляющим МУП «ЖКХ Городского округа ЗАТО Светлый» утвержден ФИО3.

В реестр требований кредиторов МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый включены требования: ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» на общую сумму 5 652 382,80 руб. и ПАО «Саратовэнерго» в сумме 226 001.28 руб.

В настоящий момент задолженность МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый составляет: ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» 112 414 960, 82 руб., ПАО «Сараювэнерго» 31 149 457, 80 руб.

Проведенным в соответствии с планом внешнего управления «Финансовым анализом деятельности МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый за 2014-2016 годы» основной причиной возникновения неплатежеспособности МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый явилось наличие разницы между применяемыми тарифами на тепловую энергию, горячее водоснабжение, передачу электроэнергии, ТБО утвержденными КГРТ Саратовской области, и экономически обоснованными тарифами, отражающими фактические расходы МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый, подтверждающими бухгалтерской отчетностью.

Тариф на тепловую энергию в 2014 года составлял 1248,15 руб./Гкал; в 2015 году – 1335,51 руб./Гкал; в 2016 году – 1375,57 руб./Гкал; в 2017 году – 1406,56 руб./Гкал.

Тариф на горячее водоснабжение (в том числе компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию) в 2014 году составлял 14,15 руб./м3 и 1248,15 руб./Гкал соответственно; в 2015 году – 15,34 руб./м3 и 1335,51 руб./Гкал; в 2016 году – 15,97 руб./м3 и 1375,57 руб./Гкал; в 2017 году – 16,58 руб./м3 и 1406,56 руб./Гкал.

Тариф на передачу электроэнергии в 2014 году составлял 138499,38 руб./МВт*месс, 116,70 руб./МВт.ч.; в 2015 году 114677,45 руб./МВт*месс, 102,38 руб./МВт.ч.; в 2016 году 117078,52 руб./МВт*месс, 109,85 руб./МВт.ч.; в 2017 году 121290,43 руб./МВт*месс, 121,24 руб./МВт.ч.

Тариф на ТБО в 2014 году составлял 126,30 руб./м3; в 2015 году – 132,68 руб./м3; в 2016 году – 140,09 руб./м3, в 2017 году – 144,71 руб./м3.

В соответствии с п.11 раздела Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 13.06.2013 №760-э, необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

По мнению истца применительно к деятельности истца по отпуску потребителям тепловой энергии в 2014-2015 годах, утвержденные ответчиком тарифы по регулируемому виду деятельности не только не обеспечили получение истцом прибыли, но даже не возместили понесенные экономически обоснованные расходы.

Вследствие применения установленных ответчиком для истца тарифов по обеспечению горячим водоснабжением, тепловой энергией, тарифов по передаче электроэнергии, захоронение ТБО истец понес убытки: за 2014 год - 14 215 385,09 руб.  за 2015 год – 12 875 020,97 руб., за 2016 год – 15 728 042,25 руб. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требования истца, суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, включаемых в структуру регулируемых тарифов.

Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, регламентировано, что в случае если источники тепловой энергии принадлежат одной регулируемой организации на праве собственности или на ином законном основании, по предложению такой регулируемой организации тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ от 13.06.2013 № 760-э, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Таким образом, тариф на тепловую энергию определяется как отношение необходимой валовой выручки (независимо от распределения по статьям затрат) к объему полезного отпуска тепловой энергии потребителям (Т=НВВ/ПО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2013 №41/8 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», оказывающего услуги на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 №44/20 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2013 №47/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 №44/21(в ред. постановления от 27.06.2014 № 25/1) «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.02.2014 по 31.01.2017.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 11.10.2014 №51/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО «Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2014 №60/15 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 №62/9 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2015 год» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 26.06.2015 №28/5 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 № 62/9».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2016 по 31.12.2018, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2016 №68/7 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2016 по 31.12.2018, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 № 74/23 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2015 №67/5 «об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2016 год» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2016 по 31.12.2018, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2016 №68/7 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2015 №64/38 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2016 по 31.12.2018, постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 года № 74/23 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/28 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый».

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 28.12.2016 №78/7 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ПАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2017 год» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.12.2016 №75/1 «Об установлении тарифов на услугу утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области», установлен и введен в действие тариф с 01.02.2017 по 31.12.2020.

Указанные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не оспорены, несоответствие их действующему законодательству не установлено.

Судом апелляционной инстанции отмечается, что тарифы, установленные указанными постановлениями, является действующими.

Таким образом, требования МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области фактически сводятся к несогласию с размером тарифов, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Комитета.

Апелляционной коллегией установлено, что вышеперечисленные нормативные правовые акты МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области не оспаривались.

Кроме того, пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц. В связи с этим процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок и правовые последствия установления несоответствия такого акта требованиям действующего законодательства.

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении № 19-П от 16.06.1998, нормативный характер правового акта предопределяет невозможность прекращения действия любых его положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан без официального опубликования для всеобщего сведения судебных решений, аннулирующих такие нормы.

Апеллянт в жалобе не заявляет каких-либо доводов о незаконности постановлений Комитета и несоответствия их действующему законодательству.

В рамках правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 по делу № А26-5295/2010 указано, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Необходимые для наступления ответственности публично-правового образования признаки убытков (противоправность поведения нарушителя, выражающаяся в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти, установление факта причинения вреда, причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом, размер понесенных убытков) истцом фактически не доказаны.

Требования истца не подтверждены соответствующими доказательствами реально понесенного истцом ущерба: фактических затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, и невозмещенных затрат по причине установления цены, ниже экономически обоснованной.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком заявлено ходатайство  о пропуске истцом срока давности в отношении оспаривания постановлений Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области 2013-2014 года.

Удовлетворяя заявленное ходатайство, суд первой инстанции исходил из следующего. 

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

То есть, поскольку исковые требования МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области основаны на несогласии с размером тарифов, установленных нормативными правовыми актами Комитета, то фактически МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области узнало о предполагаемом нарушении своих прав с даты издания соответствующего нормативного правового акта.

Вышеизложенные обстоятельства фактически свидетельствует о пропуске МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области срока исковой давности по требованиям, возникшим на основании следующих постановлений:

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2013 №41/8 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «ЖКХ», оказывающего услуги на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф на тепловую энергию с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 №44/20 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.12.2013 №47/10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.12.2013 №44/21(в ред. постановления от 27.06.2014 №25/1) «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.02.2014 по 31.01.2017;

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 11.10.2014 №51/3 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый, оказывающего услуги на территории городского округа ЗАТО «Светлый» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015,

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2014 №60/15 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, осуществляющему свою деятельность на территории ЗАТО Светлый установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 №62/9 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов филиала ОАО «МРСК Волги»- «Саратовские распределительные сети» с территориальными сетевыми организациями на 2015 год» установлен и введен в действие тариф с 01.01.2015 по 31.12.2015, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 26.06.2015 №28/5 «О внесении изменений в постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 29.12.2014 № 62/9».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленного ходатайства о пропуске срока исковой давности.

Также, из представленных в материалы дела ответчиком доказательств следует, что им был произведен анализ представленных расчетов, а также отчетности, являющейся обязательной для регулируемой организации, согласно которому были установлены: сверхнормативные расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов, необходимых для производства тепловой энергии; сверхнормативные потери электрической энергии, относимые на регулируемую деятельность; убытки от службы благоустройства, не компенсируемые в полном объеме за счет местного бюджета.

Из проведенного анализа убытков сложившихся у МУП «ЖКХ» ЗАТО Светлый в разрезе регулируемых видов деятельности следует, что расходы, заявленные предприятием в качестве убытков от регулируемой деятельности за периоды 2014-2016 года, фактически связаны с неэффективной деятельностью предприятия в части обеспечения ее доходной части.

В соответствии с требованиями законодательства экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов), возможны к учету не позднее, чем на 3-й период регулирования, МУП «ЖКХ» ЗАТО Светлый пропущен законодательно установленный срок для предъявления к учету расходов, понесенных в 2014 году.

При этом в рамках тарифного регулирования на 2015, 2016 годы организацией не заявлялось о наличии выпадающих доходов, не были представлены материалы и документы, подтверждающие их наличие по регулируемым видам деятельности.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что представленный анализ не подтверждает наличие убытков МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый от деятельности по оказанию услуг, связанных с величиной установленных Комитетом тарифов.

Выручка (доход) от регулируемой деятельности формируется как произведение количества отпущенной тепловой энергии потребителем и стоимости единицы тепловой энергии.

Исходя из оценки факта отпуска тепла потребителям, отраженного предприятием в статистической отчетности, Комитетом проведен расчет выручки, которую должно получить предприятие.

Таким образом, декларируемые предприятием убытки не являются экономически обоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, оснований для его переоценки у апелляционной коллегии не имеется.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что истцом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не подтвержден реально понесенный ущерб, а также не представлено экономическое обоснование понесенных предприятием убытков от оказания услуг теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

По смыслу статьи 15 ГК РФ основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков являются факт нарушения стороной обязательств по договору, наличие причинной связи между понесенными убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору, а также документально подтвержденный размер убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Реализация такого способа защиты нарушенного права, как возмещение убытков, возможна при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. Между тем, истцом доказательств наличия общих условий гражданско-правовой ответственности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе противоправный характер действий ответчика (его уполномоченных органов), а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) уполномоченных органов ответчика и возникновением у истца убытков, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального  и процессуального права.

Оценивая изложенные в жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда  первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2018 года по делу № А57-15863/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без  удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий                                                                          А.Ф. Котлярова

Судьи                                                                                                         О.А. Дубровина

 

                                                                                                                    С.А. Жаткина