ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-61581/2022

город Ростов-на-Дону

15 мая 2024 года

15АП-3469/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 25.01.2024 по делу № А32-61581/2022 

по иску администрации муниципального образования город Армавир

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о возложении обязанности привести  защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями закона, 

 

УСТАНОВИЛ:

администрации Муниципального образования город Армавир обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованиями обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 157, расположенное по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением от 25.01.2024 иск удовлетворен, суд обязал межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея устранить выявленные нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны - убежище № 157, расположенное по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: 

окрасить поливинилацетатными красками стены и потолок в помещении фильтровентиляционной камеры; 

произвести ремонт инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации; 

произвести очистку  от грязи  воздухозаборных и вытяжных каналов, противовзрывных устройств; 

произвести смазывание и окрашивание воздухозаборного оборудования; 

производить контроль температуры воздуха в любое время года в помещениях сооружения; 

установить дизельную электростанцию в помещении; 

произвести установку  теплоемких фильтров ФГ-70, и установку регенерации воздуха для поглощения углекислого газа (СО2) и выделения кислорода (О2), вентиляторы режима I, обеспечивающие рециркуляцию воздуха в помещениях; 

произвести установку баллонов со сжатым воздухом; 

обеспечить наличие устройств, обеспечивающие контроль наличия воды над сооружением, а при возможном длительном затоплении в качестве аварийного выхода - специальные спасательно-эвакуационные средства типа комплекта «Выход»; 

произвести  установку  указателей и световых сигналов «Вход»; 

произвести ремонт систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; 

установить на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; 

укомплектовать защитное сооружение инвентарем, приборами, имуществом, инструментами и ремонтными материалами согласно, приложению №18 Приказа МЧС России  от 15.12.2002 № 583; 

произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения согласно таблице № 2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583;

содержать входные двери защитного сооружения в открытом положении на подставках и прикрытыми съемными легкими экранами или щитами; 

оборудовать убежище автоматической пожарной сигнализацией; 

оборудовать убежище системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Ответчик обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, в иске отказать.

Жалоба мотивирована следующим.

Ввиду утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, восстановление которых технически невозможно, экономически нецелесообразно у МТУ Росимущества отсутствует возможность привести указанное ЗС ГО в соответствующее нормам состояние. Суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о распоряжении земельным участком. У ответчика отсутствует финансовая возможность проведения соответствующих мероприятий.

В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании требования заместителя прокурора города Армавира № 80-01-2022 от 10.10.2022 сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Армавира УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в качестве специалиста, совместно с помощником прокурора г. Армавира, в период с 11.10.2022 по 14.10.2022 было проведено обследование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории МО г. Армавир. 

В ходе поведения обследования, были выявлены нарушения требований нормативных документов в области гражданской обороны, а именно: 

Убежище № 157, расположенное по адресу: 

<

...>. 

1. Стены и потолок в помещении фильтровентиляционной камере не окрашены поливинилацетатными красками (п. 3.2.10 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

2. Не производится текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п. 3.2.12 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

3. Не производится периодическая очистка от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов, противовзрывных устройств (п. 3.2.14 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583).

4. Не производится периодическое смазывание и окрашивание воздухозаборного оборудования (п. 3.2.14 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

5. Не производится контроль  температуры воздуха  в любое время года в помещениях сооружения (п. 3.2.19 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583).

6. Отсутствует установка дизельной электростанции в помещении (п. 3.2.25 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

7. Не произведена установка  теплоемких фильтров ФГ-70, и установки регенерации воздуха для поглощения углекислого газа (СО2) и выделения кислорода (О2), вентиляторы режима I, обеспечивающие рециркуляцию воздуха в помещениях (п. 3.3.8 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

8. Не произведена установка баллонов со сжатым воздухом (п. 3.3.9 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

9. Отсутствуют устройства, обеспечивающие контроль наличия воды над сооружением, а при возможном длительном затоплении в качестве аварийного выхода - специальные спасательно-эвакуационные средства типа комплекта «Выход» (п. 3.4.8 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

10. Не произведена  установка  указателей и световых сигналов «Вход» (п. 6.1.1 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

11.Не произведен ремонт систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств (п. 6.1.1 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

12. Отсутствуют на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов (п. 6.1.2 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

13. Не укомплектовано защитное сооружение инвентарем, приборами, имуществом, инструментами и ремонтными материалами согласно, приложения №18 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583(п. 6.1.1, прил. № 18 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583).

14. Не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения согласно таблицы № 2. (п. 5.1.1 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583).

15. Входные двери защитного сооружения не содержатся в открытом положении на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

16. Убежище не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ», СП 5.13130.2009»). 

17. Убежище не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях ПБ»; СП 3.13130.2009»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации муниципального образования город Армавир в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Согласно приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с пунктом 8 названного Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка № 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Истцом в обоснование заявленных требований в материалы дела представлены следующие доказательства: 

- копия выписки из реестра федерального имущества от 23.06.2022; 

- копия паспорта убежища; 

- копия письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Армавира УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 13.10.2022 № 390-9-10-40.

Истцом указано, что МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея не исполняются обязательства по надлежащему содержанию указанного объекта гражданской обороны, что влечет угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями, указанный объект ЗС ГО в муниципальную собственность не передавались и не числятся в реестре муниципального имущества, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений путем приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства, должна быть возложена па МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Судом первой инстанции правомерно указано, что Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие с 01.04.2003 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что обследование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории МО г. Армавир производилось непосредственно сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Армавира УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, по результатам которого составлен соответствующий акт содержащий нарушения требований нормативных документов в области гражданской обороны.

Кроме того, судом учтено, что ответчиком в материалы дела не представлен акт о снятии с учета ЗС ГО, не указаны реквизиты такого акта, либо дата утверждения его ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в адрес администрации муниципального образования город Армавир такой акт не направлялся.

С учетом изложенного, возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2024 по делу № А32-61581/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

                                                                                                        О.А. Сулименко