АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25079/2021

09 июня 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Цемент Поволжья»

Заинтересованные лица:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 № 1-654/2021г., 

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Цемент Поволжья» - ФИО2 по доверенности от 01.11.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям - ФИО3, по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением. 

Заявитель требования поддержал полностью, заявил, в т.ч. о пропуске срока давности. 

Министерство требования заявителя оспорило. Пояснило, что в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 06.12.2021 №177-пр/Л право пользования недрами, предоставленное ООО «Цемент Поволжья» по лицензии СРТ 01189ТР прекращено досрочно.

Дополнительно министерство пояснило, что обжалуемое в настоящем деле постановление о назначении административного наказания № 1-654/2021 от 29.10.2021 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ исполнено в добровольном порядке, назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей оплачен ООО «Цемент Поволжья» 29.12.2021г. 

В подтверждении поступления указанных денежных средств на лицевой счет Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям представлена выписка из лицевого счета администратора доходов бюджета №04601780640 за 29.12.2021г. (платежное поручение № 128 от 29.12.2021г.). 

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе сверки данных реестра поднадзорных объектов недропользования, а также поручения Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 № ИС-П9-2558 в отношении выдаваемых Роснедра уведомлений об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами, установлено, что ООО «Цемент Поволжья» является владельцем лицензии СРТ 01189 ТР, дата государственной регистрации 27 декабря 2007 года, срок действия до 02 ноября 2031 года, целевое назначение: разведка и добыча цементного сырья Терсинского месторождения в Вольском районе Саратовкой области.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Пунктом 10 части 2 статьи 22, пунктом 2 статьи 23 Закона РФ «О недрах» установлена обязанность недропользователя соблюдать условия пользования недрами, обеспечить полноту рационального использования и охраны недр.

Одним из основных требований по охране недр является выполнение проектных решений технологического проекта на разработку месторождения (статья 23.2 Закона РФ «О недрах»). 

Пунктом 4.1. статьи 4 условий пользования недрами СРТ 01189 ТР предусмотрено соблюдение требований утверждённой технической документации разработки месторождения.  

Действующим проектным документом является «Технический проект разработки Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе Саратовской области» (разработчик ООО «Приволжская горно-инженерная компания). Указанная документация утверждена с учётом рекомендаций Центральной комиссии Роснедр по разработке месторождений твердых полезных ископаемых, определённых в протоколе от 14 ноября 2017 №254/17-стп. Проектными решениями предусмотрено начало работ по разработке – 2018 год. В период в т.ч. с 2018 года по настоящее время ООО «Цемент Поволжья» не приступило к разработке Терсинского месторождения.  

ООО «Цемент Поволжья» не соблюдает требования утверждённой технической документации «Технический проект разработки Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе Саратовской области» - не приступило к разработке Терсинского месторождения. 

Тем самым не выполнен пункт 4.1. статьи 4 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01189ТР. 

Также министерство указало, что в соответствии с пунктом 4.2. статьи 4 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01189 ТР владелец лицензии обязан участвовать в программе социально-экономического развития Вольского муниципального района с объемом финансирования не менее 20 млн. рублей в год. ООО «Цемент Поволжья» не принимает участие в программе социально-экономического развития Вольского муниципального района в объёме финансирования установленного пунктом лицензионного соглашения, тем самым не выполняет п.4.2. раздела 4 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01189ТР. 

Таким образом, ООО «Цемент Поволжья» не выполняются пункты 4.1, 4.2 условий пользования недрами лицензии СРТ 01189 ТР, тем самым нарушены требования, установленные п.1, 2, 10 части 2 статьи 22, п.2 ст.23, ст.23.2 Закона РФ «О недрах». 

Работы, связанные с пользованием недрами на Терсинском месторождении (лицензия СРТ 01189 ТР от 27.12.2007, срок действия лицензии до 01.11.2031, целевое назначение – разведка и добыча цементного сырья, номер горноотводного акта НП-64-136 от 30.01.2019 со сроком действия до 02.11.2031), ООО «Цемент Поволжья» ведутся на основании следующих документов: 

- Технический проект разработки Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе Саратовской области (ООО «Приволжская горно-инженерная компания», 2017), согласованного Протоколом заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 14.11.2017 № 254/17-стп (далее – Технический проект разработки);

- Проект технического перевооружения Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе саратовской области (ООО «Приволжская горно-инженерная компания», 2020). Документ, подтверждающий прохождение установленной экспертизы: заключение экспертизы промышленной безопасности № 520-ТП/10-20 от 14.10.20204 уведомление о внесении сведений в реестр Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 14.12.2020 № 200-43065 с присвоением рег. № 01-ТП-19136-2020 (далее – Проект технического перевооружения). 

Техническим проектом разработки предусмотрена первоочередная разработка Южного участка и после его отработки горные работы должны быть перенесены на Северный участок. В Техническом проекте предусмотрены 3 этапа эксплуатации месторождения, из них начало 1 этапа – 2018. Сведения о наличии и согласовании Дополнения к проекту разработки отсутствуют. 

Протоколом Ростехнадзора № СРТ-167-21-ПИ от 18.08.2021 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Цемент Поволжья» на 2021 ПРГР отказано в согласовании. В проектных документах отсутствуют сведения о планируемых объемах добычи полезного ископаемого и не соответствуют друг другу. 

Тем самым ООО «Цемент Поволжья» нарушены требования, установленные пунктом 10 части 2 статьи 22, пунктом 2 статьи 23, 23.2 Закона РФ «О недрах», условий недропользования по лицензии СРТ 01189 ТР, требований технического проекта, что является административным правонарушением в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП Российской Федерации.

Время выявления правонарушения: 06.10.2021; место совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица: Саратовская область, г. Вольск. 

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом от 15.10.2021 № 1-654/2021 об административном правонарушении, материалами дела от 15.10.2021 № 1-654/2021.

По процедуре извещения ООО «Цемент Поволжья» не спорит, пояснило, что извещалось надлежащим образом. 

ООО «Цемент Поволжья» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере: 300 000 рублей.

Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушения требований, установленных п.10 ч. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», условий недропользования по лицензии СРТ 01189 ТР, требований технического проекта. ООО «Цемент Поволжье» является владельцем лицензии СРТ 01189 ТР, ст. 4, п. 4.1 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами в пределах Терснинского месторождения цементного сырья, расположенного на территории Саратовской области (далее по тексту – Соглашение) установлена обязанность по соблюдению требований утвержденной технической документации. Действующим проектным документом ООО «Цемент Поволжья» является «Технический проект разработки Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе Саратовской области» (далее по тексту – Технический проект), согласно положениям которого предусмотрены этапы и сроки проведения работ по разведке и добыче цементного сырья. Вместе с тем на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «Цемент Поволжье» не приступило к разработке Терсинского месторождения, тогда как проектными решениями установлена дата начала работ по разработке – 2018 год.

Согласно положениям Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п.10 ч.2 ст.22), основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (п. 2 ст. 23). 

Положениями ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Довод Заявителя, согласно которому привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользовании недрами, а не наличия такого права основан на неверном толковании положений норм материального права.

Так, положения ст.6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусматривают, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. 

Более того, положения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ претерпели изменения. Федеральным законом от 09.03.2021 №38-ФЗ «О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» диспозиция ч. 2 ст. 7.3 КоАП изменена. В действующей редакции положения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отсутствует обязательное условие квалификации совершенного деяния - факт пользования недрами.  

Следовательно, доводы Заявителя о том, что в его бездействии отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку он не пользовался недрами, является несостоятельным.

Указанные Заявителем мероприятия, направленные на внесение изменений в техническую документацию, является безусловным правом пользователя недр, однако не являются основанием для освобождения ООО «Цемент Поволжье» от взятых на себя обязательствах, закрепленных Соглашением, а как следствие и от административной ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства.

Обществом также заявлен довод об отсутствии у ООО «Цемент Поволжья» возможности пользоваться недрами в соответствии с условиями лицензии СРТ 01189ТР, т.к., по его мнению, вся территория занята защитными лесами.  

Однако данный довод не подтвердился в ходе судебного разбирательства и опровергается представленными в материалы дела: протоколом осмотра № 01 от 20.04.2022г., фото-таблицей к протоколу осмотра от 20.04.2022г., данными спутниковой съемки (том 3 л.д. 19-27). 

Согласно Выписке из государственного лесного реестра на спорный земельный участок от 02.09.2020г., возможные виды использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. (том 3 л.д. 32). 

В части доводов о пропуске срока давности, данные доводы отклоняются. Правонарушение является длящимся и выявлено в октябре 2021г., в связи с чем, органом направлено уведомление от 06.10.2021г. о явке для составления протокола. 

Доказательств обратного не представлено. 

Действующим проектным документом ООО «Цемент Поволжья» является «Технический проект разработки Терсинского месторождения цементного сырья для производства цемента в Вольском районе Саратовской области» (далее по тексту – Технический проект), согласно положениям которого предусмотрены этапы и сроки проведения работ по разведке и добыче цементного сырья.

Вместе с тем на момент вынесения обжалуемого постановления ООО «Цемент Поволжье» не приступило к разработке Терсинского месторождения, тогда как проектными решениями установлена дата начала работ по разработке – 2018 год.

Указанные Заявителем мероприятия, направленные на внесение изменений в техническую документацию, является безусловным правом пользователя недр, однако не являются основанием для освобождения ООО «Цемент Поволжье» от взятых на себя обязательствах, закрепленных Соглашением.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Цемент Поволжья» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                          Ю.П. Огнищева