АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2020 года

Дело № А33-463/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене и признании незаконным предписания № 34279 от 20.12.2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до перерыва,

в присутствии в  судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.07.2020 № 265, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 16.08.2018 № ДВ-51458, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее – заявитель, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик) об отмене и признании незаконным предписания от 20.12.2019 № 34279. 

Определением от 22.01.2020 заявление принято к производству суда.

Определением от 04.08.2020 произведена замена судьи Фролова Н.Н. на судью Кошеварову Е.А. 

В судебное заседание 04.08.2020 лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В связи с установленной необходимостью представления дополнительных документов по делу, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 11 августа 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. 

Заявитель  поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме. 

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что на настоящий момент промывка внутридомовой системы централизованного горячего водоснабжения заявителем выполнена.

Заявитель указал, что после проведения работ по капитальному ремонту промывку не делали, поскольку это влечет дополнительные затраты, промывка должна быть выполнена теми лицами, которые выполняли работы по капитальному ремонту; возможность промывки присутствовала, но поскольку ООО УК «ЖСК» работы по капитальному ремонту не приняло, систему не промывали, работы по капитальному ремонту ООО УК «ЖСК» не приняло до настоящего времени, загрязнение воды образовывалось из индивидуального теплового пункта, работы по замене индивидуального теплового пункта осуществлялись при выполнении капитального ремонта, должна быть предусмотрена промывка системы, в том числе индивидуального теплового пункта, теми, кто выполнял работы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения от 29.04.2019 №2601 в отношении ООО УК «ЖСК» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Согласно акту проверки от 03.06.2019 №11830, передача тепловой энергии и ГВС теплоносителя от источника до жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске осуществляет АО «КТК». Тепловые сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии, находятся на обслуживании ООО «КрасКом». Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности тепловых сетей от 21.11.2017, граница балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности АО «КТК» проходит до наружной стены жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске.  На основании договора №81-Ц от 29.07.2016 ООО УК «ЖСК» осуществляет управления многоквартирным жилым домом №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске. ООО УК «ЖСК» оказывает работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска в соответствии с требованиями действующих государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов (раздел 3.1 договора), а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным потребителям коммунальных услуг установленного качества и в необходимом объеме, безопасных для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу, в том числе: б) горячее водоснабжение. Подрядной организацией ООО «Полимет Инженеринг» выполнены работы по коммунальному ремонту теплоснабжения и ГВС в МКД, в связи с чем изменилась схема горячего водоснабжения (перешли на закрытую схему). Работы завершены в январе 2019 года.

В ходе внеплановой проверки 20.05.2019 проведен отбор проб в трех точках: проба № 1 - горячая вода /кран в ванной комнате квартиры № 7; проба № 2 - горячая вода /после индивидуального теплового пункта /далее ИТП/; проба № 3 - холодная вода после ввода в дом /в подвальном помещении дома/. Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» следует, что согласно протоколу исследований, измерений № 4625-001 от 21.05.2019 в пробе горячей воды, отобранной в распределительной сети /водоразборный кран раковины в ванной комнате квартиры № 7 в жилом доме № 125а ул. Урицкого г. Красноярска по исследуемым показателям отмечается превышение /включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006 по мутности 2,55+0,51 мг/дм3, цветности 35+7 град, /при норме 20 град/ и железу 0,75+0,17 /при норме 0,3 мг/дм3/, что не соответствует требованиям п. 3.4.2, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01; согласно протоколу исследований, измерений № 4632- 001 от 22.05.2019 в пробе горячей воды, отобранной в распределительной сети /пробоотборный край после ИТП в жилом доме № 125а ул. Урицкого г. Красноярска/ по исследуемым показателям отмечается превышение /включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006/ по мутности 2,69+0,54 мг/дм3, цветности 32,5+6,5 град, /при норме 20 град/ и железу 0,66+0,15 /при норме 0,3 мг/дм3/, что не соответствует требованиями п.3.4.2, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, было установлено, что качество подаваемой горячей воды в квартиру №7 жилого дома № 125а ул. Урицкого г. Красноярска не соответствует требованиям ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» /глава СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Учитывая, что качество воды в распределительной сети по содержанию железа, а также по мутности и цветности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к питьевой воде централизованных систем водоснабжения, то угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний людей при использовании питьевой воды из водоисточника имеется.

Из полученных результатов проведенных исследований отобранных проб воды (заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.05.2019 № 7615) следует, что холодная вода, поступающая в жилой дом № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; вода после ИТП и в квартире  7 не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что свидетельствует о том, что загрязнение горячей воды в жилом доме по ул. Урицкого № 125а г. Красноярска происходит при эксплуатации внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения.

03.06.2019 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и региональной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вынесено предписание №11829, согласно которому заявителю необходимо устранить в срок до 02.12.2019 нарушения требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.2, 3.1.9, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (глава СанПиН 2.1.4.1074-0.1 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества), а именно: подаче горячей воды в квартиру №7 жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с не проведением, в том числе после капитального ремонта, надлежащей гидропневматической промывки внутридомовой системы централизованного горячего водоснабжения  при скоростях воздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,% м/сек с последующей дезинфекцией. 

На основании распоряжения от 21.11.2019 №8956 в отношении ООО УК «ЖСК» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 03.06.2019 №11829. Уведомление о проведении проверки получено заявителем 21.11.2019, вх. №5115.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 №396,  установлено, что предписание от 03.06.2019 №11829 ООО УК «ЖСК» в срок до 02.12.2019 не выполнено (акт проверки от 23.12.2019 №34280).

20.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и региональной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вынесено предписание №34279, согласно которому заявителю необходимо устранить в срок до 04.05.2020 нарушения требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.2, 3.1.9, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (глава СанПиН 2.1.4.1074-0.1 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества), а именно:  подаче горячей воды в квартиру №7 жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в                         г. Красноярске не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с не проведением, в том числе после капитального ремонта, надлежащей гидропневматической промывки внутридомовой системы централизованного горячего водоснабжения  при скоростях воздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,% м/сек с последующей дезинфекцией. 

Не согласившись с предписанием от 20.12.2019 № 34279, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50, пунктом 1 статьи 44, пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контролирующим органом при организации и проведении проверки соблюдены, грубых нарушений, позволяющих признать результаты проверки незаконными, не установлено. Заявителем о нарушениях не заявлено.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В пункте 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.04.2019 №2601 в отношении ООО УК «ЖСК» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Согласно акту проверки от 03.06.2019 №11830,  передача тепловой энергии и ГВС теплоносителя от источника до жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске осуществляет АО «КТК». Тепловые сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии, находятся на обслуживании ООО «КрасКом».  Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности тепловых сетей от 21.11.2017, граница балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности АО «КТК» проходит до наружной стены жилого дома №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске.  На основании договора №81-Ц от 29.07.2016 ООО УК «ЖСК» осуществляет управления многоквартирным жилым домом №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске. ООО УК «ЖСК» оказывает работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска в соответствии с требованиями действующих государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов (раздел 3.1 договора), а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным потребителям коммунальных услуг установленного качества и в необходимом объеме, безопасных для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу, в том числе: б) горячее водоснабжение. Подрядной организацией ООО «Полимет Инженеринг» выполнены работы по коммунальному ремонту теплоснабжения и ГВС в МКД, в связи с чем изменилась схема горячего водоснабжения (перешли на закрытую схему). Работы завершены в январе 2019 года.

В ходе внеплановой проверки 20.05.2019 проведен отбор проб в трех точках: проба № 1 - горячая вода /кран в ванной комнате квартиры № 7; проба № 2 - горячая вода /после индивидуального теплового пункта /далее ИТП/; проба № 3 - холодная вода после ввода в дом /в подвальном помещении дома/. Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» следует, что согласно протоколу исследований, измерений № 4625-001 от 21.05.2019 г. в пробе горячей воды, отобранной в распределительной сети /водоразборный кран раковины в ванной комнате квартиры № 7 в жилом доме № 125а ул. Урицкого г. Красноярска по исследуемым показателям отмечается превышение /включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006 по мутности 2,55+0,51 мг/дмЗ, цветности 35+7 град, /при норме 20 град/ и железу 0,75+0,17 /при норме 0,3 мг/дмЗ/, что не соответствует требованиям п. 3.4.2, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01; согласно протоколу исследований, измерений № 4632- 001 от 22.05.2019 г. в пробе горячей воды, отобранной в распределительной сети /пробоотборный край после ИТП в жилом доме № 125а ул. Урицкого г. Красноярска/' по исследуемым показателям отмечается превышение /включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006/ по мутности 2,69+0,54 мг/дмЗ, цветности 32,5+6,5 град, /при норме 20 град/ и железу 0,66+0,15 /при норме 0,3 мг/дмЗ/, что не соответствует требованиями п.3.4.2, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, было установлено, что качество подаваемой горячей воды в квартиру №7 жилого дома № 125а ул. Урицкого г. Красноярска не соответствует требованиям ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» /глава СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»/.

Так,  согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (глава СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов.

В соответствии с п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению  безопасности систем горячего водоснабжения» (глава СанПиН 2.1.4.1074-01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, предъявляемых к питьевой воде.

Учитывая, что качество воды в распределительной сети по содержанию железа, а также по мутности и цветности не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к питьевой воде централизованных систем водоснабжения, то имеется угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний людей при использовании питьевой воды из водоисточника (заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.05.2019 № 7615).

Факт несоответствия качества воды требованиям действующего законодательства не оспаривается сторонами.

Из полученных результатов проведенных исследований отобранных проб воды следует, что холодная вода, поступающая в жилой дом № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; вода после ИТП и в квартире  7 не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что свидетельствует о том, что загрязнение горячей воды в жилом доме по ул. Урицкого № 125а г. Красноярска происходит при эксплуатации внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения.

Поскольку согласно акту от 21.11.2017 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности тепловых сетей граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «КТК» принадлежит до наружной стены жилого дома по ул. Урицкого № 125а г. Красноярска, а согласно проведенных исследований загрязнение горячей воды происходит при эксплуатации внутридомовых сетей, то устранение выявленных нарушений находится в компетенции управляющей компании жилого дома по ул. Урицкого № 125а г. Красноярска.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд соглашается с позицией административного органа о том, что ООО УК «ЖСК» должно проводить, в том числе после капитального ремонта, надлежащую гидропневматическую промывку внутридомовой системы централизованного горячего водоснабжения при скоростях водовоздушной смеси, превышающих расчетные не менее чем на 0,5 м/сек, с последующей дезинфекцией.

Неосуществление таких действий является нарушением п. 3.1.9, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» /глава СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системы питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»/, что в свою очередь приводит к подаче горячей воды жителям жилого дома № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска, не надлежащего качества не соответствующей гигиеническим нормативам.

Согласно частям 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.  Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в этом доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность. 

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Управляющая компания несет обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома (часть 3 статьи 39, 161 ЖК РФ, пункты 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), пункт 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

В пункте 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. 

На основании договора №81-Ц от 29.07.2016 ООО УК «ЖСК» осуществляет управления многоквартирным жилым домом №125 «А» по ул. Урицкого в г. Красноярске. ООО УК «ЖСК» оказывает работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 125а по ул. Урицкого г. Красноярска в соответствии с требованиями действующих государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов (раздел 3.1 договора), а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным потребителям коммунальных услуг установленного качества и в необходимом объеме, безопасных для жизни, здоровья потребителей и не причиняющих вреда их имуществу, в том числе: б) горячее водоснабжение.

Таким образом, ООО УК «ЖСК» обязано обеспечивать соответствующее требованиям действующего законодательства функционирование внутридомовых сетей, которые относятся к общему имуществу дома.

Ссылка заявителя на то, что выявленное нарушение произошло после передачи внутридомовых сетей для капитального ремонта подрядной организации, отклоняется судом.

Факт включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с установлением срока проведения капитального ремонта не освобождает управляющую организацию, продолжающую взимать с собственников помещений в многоквартирном доме плату за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению капитального ремонта. 

Согласно п. 5 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. 

Как следует из п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др. 

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016). 

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Управляющая компания должна нести ответственность перед собственниками помещений за ненадлежащее выполнение работ по ремонту общего имущества дома, имеют возможность осуществлять контроль за состоянием жилого фонда, а также за проводимыми работами по ремонту общего имущества дома. Указанные обязанности обществом не выполнены.

Учитывая, что в соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом обществу переданы функции управления домом, оно является ответственной за исполнение своих обязанностей, в том числе и в случае передачи имущества в ремонт третьим лицам.

Выполнение подрядной организацией работ по капитальному ремонту не отменяет обязанность управляющей организации  произвести оценку качества результата работ с последующим принятием мер к устранению обнаруженных дефектов. Такие полномочия предоставлены управляющей организации ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003  № 170. 

Заявитель указал, что после проведения работ по капитальному ремонту промывку не делали, поскольку это влечет дополнительные затраты, промывка должна быть выполнена теми лицами, которые выполняли работы по капитальному ремонту; возможность промывки присутствовала, но поскольку ООО УК «ЖСК» работы по капитальному ремонту не приняло, систему не промывали, работы по капитальному ремонту ООО УК «ЖСК» не приняло до настоящего времени, загрязнение воды образовывалось из индивидуального теплового пункта, работы по замене индивидуального теплового пункта осуществлялись при выполнении капитального ремонта, должна быть предусмотрена промывка системы, в том числе индивидуального теплового пункта, теми, кто выполнял работы.

Однако, невыполнение подрядной организацией работ по промывке индивидуального теплового пункта (или ненадлежащее выполнение работ) не исключает обязанности самой управляющей организации по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, по обеспечению жителям условий безопасного проживания. 

Именно ООО УК «ЖСК» является лицом, ответственным перед собственниками многоквартирного дома за оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ). Спор между обществом и подрядной организацией по поводу того, кто должен обеспечить качество воды в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, не должен влечь ухудшение условий проживания граждан в многоквартирном доме. 

Из статей 161, 162 Жилищного кодекса, пункта 16 Правил N 491 следует, что для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг, собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, как следует из материалов дела, указанные в оспариваемом предписании Службы работы могли быть выполнены силами ООО УК «ЖСК», объективных препятствий для выполнения данных работ не имелось.

С учетом изложенного, доводы заявителя отклоняются судом.

Предписание от 03.06.2019 №11829 выдано законно с учетом фактических обстоятельств дела. 

Поскольку в срок до 02.12.2019 доказательств исполнения предписания от 03.06.2019 №11829 в материалы дела не представлено, факт неисполнения в установленный срок предписания заявителем не оспаривается, суд приходит к выводу, что предписание №34279 от 20.12.2019, выданное в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 03.06.2019 №11829, также является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доказательств неисполнимости оспариваемого предписания в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова