﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69423/2020

Дело № А12-13588/2020

г. Казань

19 января 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрев в открытом  судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020

по делу № А12-13588/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» об отмене постановления заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 30.04.2020 № 178-юл/2 о привлечении ООО «АРС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – ООО «АРС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 30.04.2020 №178-юл/2 о привлечении ООО «АРС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2020 заявленные требования удовлетворены, постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30.04.2020 № 178-юл/2 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

ООО «АРС» является управляющей организацией на основании договора управления многоквартирным домом №6 по ул. Губкина в г. Волгограде от 12.11.2019, а также на основании договора управления многоквартирным домом №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде от 31.05.2019.

В соответствии с пунктом 9.7 договоров управления многоквартирными домами № 6 по ул. Губкина и №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде, заключенных между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и ООО «АРС», изменение условий договора или его расторжение осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

 Собственником квартиры №6 по ул. Губкина, д. 6 Ткачук К.М.  26.12.2019 направлено уведомление в адрес ООО «АРС» о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде, в том числе, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией. К данному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №6 по ул. Губкина в г. Волгограде от 21.12.2019 №1. Указанные документы получены ООО «АРС» 30.12.2019. 

Согласно представленным ООО «ПЖРЭП» документам, собственником квартиры №59 по ул. 64 Армии, д. 79 Федоровым А.В. почтой также направлено уведомление в адрес ООО «АРС» о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде, в том числе, по вопросу выбора способа управления данным домом управляющей организацией. Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почта России. Указанные документы получены ООО «АРС» 19.12.2019. 

Кроме того, 18.12.2019 ООО «ПЖРЭП» направило в адрес ООО «АРС» уведомление о расторжении договора управления, к указанному уведомлению приложена копия протокола  общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде от 15.12.2019 № 3. 

ООО «АРС» 30.12.2019 было уведомлено о расторжении договора и выборе в качестве новой управляющей организации ООО «УК «ДОВЕРИЕ», следовательно, договор управления многоквартирным домом №6 по ул. Губкина в г. Волгограде с ООО «АРС» расторгнут с 30.12.2019. 

ООО «АРС» 19.12.2019 было уведомлено о расторжении договора и выборе в качестве новой управляющей организации ООО «ПЖРЭП», поэтому договор управления многоквартирным домом №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде с ООО «АРС» расторгнут с 19.12.2019. 

В связи с тем, что договор управления собственников помещений указанных многоквартирных домов расторгнут  ООО «АРС» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязано передать ООО «УК «ДОВЕРИЕ» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, не позднее 10.01.2020 и 24.12.2019 соответственно. 

Согласно представленным актам приема-передачи технической документации ООО «АРС» 18.02.2020 передало ООО «УК «ДОВЕРИЕ» (в отношении многоквартирного дома № 6 по ул. Губкина в г. Волгограде) и ООО «ПЖРЭП» (в отношении многоквартирного дома №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде) техническую документацию. 

Вместе с тем, из содержания актов приема-передачи на указанные многоквартирные дома следует, что ООО «АРС» не переданы ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им.

В ходе проверки обязательных требований порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» установлено, что не представлены документы, подтверждающие передачу ООО «АРС» в адрес ООО «УК «ДОВЕРИЕ» (в отношении многоквартирного дома №6 по ул. Губкина в г.Волгограде) и ООО «ПЖРЭП» (в отношении многоквартирного дома №79 по ул. 64 Армии в г. Волгограде) ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им, таким образом, ООО «АРС» не исполнило в полном объеме обязанность, предусмотренную частью 10 статьи 162 ЖК РФ в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

По факту выявленного нарушения 14.04.2020 должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «АРС» с участием представителя общества Кириченко В.А., составлен протокол №178-юл/2 об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Представитель общества в протоколе указал, что с протоколом не согласен, объяснения будут представлены при рассмотрении дела.

30.04.2020 в отсутствие представителя общества Инспекцией государственного жилищного надзора вынесено постановление №178-юл/2  о привлечении ООО «АРС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «АРС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные сторонам доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции установив, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, признали оспариваемое постановление незаконным. 

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 30.04.2020 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 с 04 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни. 

Указом Президента Российской Федерации  от 28.04.2020 №294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 06 по 08 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. 

Данный Указ не распространялся на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочноразгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации. 

Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 №290) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 года по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 года покидать места проживания (пребывания), за исключением: - случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью; - случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; - случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно; - случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); - случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; - случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости; - случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)» (далее именуется – Указ №239), от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее именуется – Указ №294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на  своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций; - случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением; - случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом № 239, Указом № 294 и настоящим постановлением; - случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки). 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарноэпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65). 

Таким образом, как верно указали суды, представитель ООО «АРС» на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239, Постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 на момент составления протокола об административном правонарушении 17.04.2020 и рассмотрения дела об административном правонарушении 30.04.2020 в условиях принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления не имел законных оснований прибыть в административный орган. 

Такое основание покинуть место проживания (пребывания) как следование в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган, орган местного самоуправления или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу по находящемуся в их производстве делу, а также следования обратно к месту проживания (пребывания) появилось в пункте 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 в редакции от 11.05.2020, вступившей в силу с 12.05.2020, т.е. уже после рассмотрения Инспекцией дела об административном правонарушении в отношении Общества. 

Исходя из положений части 2 статьи 25 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность. 

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем административным органом были нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует. 

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции обоснованно признали незаконным и отменили постановление административного органа. 

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Бремя доказывания юридически значимых обстоятельство по делу распределено правильно.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020  по делу № А12-13588/2020 оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья                                                                                    И.Ш. Закирова