АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4402/2021

г. Владивосток

27 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГУП Строительно-монтажное управление "Академдальвостокстрой" Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.12.2002) 

к  территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2009) 

третье лицо: ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук; ФГБУ науки Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2, паспорт; 

от ответчика – ФИО3, по доверенности

от ДВГИ ДВО РАН – ФИО4, по доверенности

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие Строительно-монтажное управление "Академдальвостокстрой" Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, управление),  выразившегося в неисполнении обязанности по обращению в суд с требованием о понуждении ФГБУ науки Институту проблем морских технологий ДВО РАН, ФГБУ науки Дальневосточного геологического института ДВО РАН к заключению договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:359.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 136 АПК РФ заседание суда проводится в их отсутствие. 

Обосновывая заявленные требования, представитель предприятия по тексту заявления и в судебном заседании указал, что распоряжением №357-р «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН на право аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:359» спорный земельный участок предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФГУП СМУ «АДВС» ДВО РАН, ФГБУ науки Институту проблем морских технологий ДВО РАН, ФГБУ науки Дальневосточному геологическому институту ДВО РАН на 49 лет с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации зданий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ в течение 30 дней с даты направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и предоставить его в уполномоченный орган.

Согласно пункту 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить договор аренды.

Со стороны заявителя проект договора №8-26/___ конкурсным управляющим подписан 21.02.2020, однако до настоящего времени иными арендаторами договор аренды не подписан, уполномоченным орган не предприняты меры к понуждению третьих лиц к его подписанию, что свидетельствует о намеренном бездействии ответчика, выразившемся в неисполнении обязанности по обращению в суд с требованием о понуждении ФГБУ науки Институту проблем морских технологий ДВО РАН, ФГБУ науки Дальневосточного геологического института ДВО РАН к заключению договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:359.

При этом заявитель считает, что в рассматриваемом случае наличие принятых судом обеспечительных мер не является препятствием для исполнения возложенной на ответчика обязанности к понуждению всех участников договора аренды его подписания, поскольку распоряжение, действие которого приостановлено, фактически не отменено а обеспечительные меры не содержат запрет на его исполнение.

Представитель ответчика в письменном отзыве, а также в судебном заседании, по требованиям заявителя пояснил, что в рамках дела №А51-5333/2020 о признании незаконным распоряжения Территориального управления 3357-р определением от 15.06.2020 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления его действия до принятия решения по указанному делу и вступления его в законную силу.

В рамках дела №А511-9490/2020 определением от 02.07.2020 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и его филиалам осуществлять любые регистрационные действия  в отношении спорного земельного участка.

Также определением от 02.07.2020 по делу №А51-5333/2020 судом было отказано в принятии встречного искового заявления Территориального управления о понуждении арендаторов к заключению договора аренды.

Представители третьих лиц в письменных отзывах поддержали позицию ответчика.

При рассмотрении дела суд установил, что 18.12.2019 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае вынесено распоряжение №357-р «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному унитарному предприятию «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» Дальневосточного отделения Российской академии наук на право аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050037:359.

В соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок. В соответствии с пунктом 2 распоряжения спорный земельный участок предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора заявителю, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Дальневосточному геологическому институту Дальневосточного отделения Российской академии наук сроком на 49 лет.

Пунктом 3 указанного распоряжения отделу землеустройства и земельных отношений Территориального управления предписано обеспечить государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и в установленном законом порядке оформить договор аренды и обеспечить его государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2015 №218-ФЗ.

Из материалов дела следует, что проект договора аренды спорного земельного участка №8-26/___ подписан со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (арендодатель) и ФГУП СМУ «АДВС» ДВО РАН (арендатор).

Иными лицами, заявленными в договоре в качестве арендаторов, проект договора не подписан.

31.03.2020 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным распоряжения от 18.12.2019 №357-р. Заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу №А51-5333/2020.

Поскольку спустя длительный период времени управлением меры по понуждению иных арендаторов согласно распоряжению №357-р к заключению договора аренды спорного земельного участка не предпринимались, посчитав, что в данном случае имеет место бездействие, которое нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, ФГУП Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Правовые основы регулирования в области земельных отношений установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 которого земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Как следует из пункта 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Согласно Перечню недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050037:359, являющимся приложением №4 к договору аренды земельного участка №8-26/___, на земельном участке распложены объекты недвижимого имущества принадлежащие ФГУП СМУ «АДВС» ДВО РАН на праве хозяйственного ведения, ДВГИ ДВО РАН на праве оперативного управления, ИПМТ ДВО РАН на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что распоряжение №357-р от 18.12.2019 издано территориальным управлением в связи с обращением ФГУП «Строительно-монтажное управление «Академдальвостокстрой» ДВО РАН с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

На момент обращения предприятия с настоящим заявлением в арбитражный суд проект договора был подписан только арендодателем и заявителем. Волеизъявление на приобретение права аренды на спорный земельный участок иных правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке – ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук, ФГБУ науки Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук отсутствовало.

При этом обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела, свидетельствуют о наличии прямого несогласия ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук на принятие права аренды спорного земельного участка.

Как следует из пояснений заявителя распоряжение №357-р от 18.12.2019 доведено до конкурсного управляющего заявителя письмом от 21.02.2020 с приложением проекта договора аренды №8-26/___, который в тот же день был подписан арендатором.

Таким образом, у территориального управления как уполномоченного органа в соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 ЗК РФ с 22.02.2020 возникла обязанность обратиться в суд с требованием о понуждении ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук и ФГБУ науки Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук заключить договор аренды спорного земельного участка.

Вместе с тем условия для реализации исполнения данной обязанности как на момент обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим заявлением, так и на момент рассмотрения настоящего спора отсутствуют в силу следующего.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 31.03.2020 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления ФАУГИ в Приморском крае №357-р от 18.12.2019. Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А51-5333/2020.

В рамках вышеуказанного дела 15.06.2020 арбитражным судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого распоряжения до принятия решения по делу и вступления его в законную силу. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 определение от 15.06.2020 оставлено в силе.

Также судом установлено, что 18.06.2020 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук обратилось в арбитражный суд с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:359. Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А51-9490/2020. 

Определением от 02.07.2020 в рамках указанного делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и его филиалам осуществлять любые регистрационные действия, в том числе передачи прав иным лицам, осуществлять  раздел, выдел, формировать части  и изменять запись в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №25:28:050037:359, площадью 27131 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административный корпус (Лит.Д, Д.1, Д2). Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Определение от 02.07.2020 заинтересованными лицами в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время в случае удовлетворения арбитражным судом требования уполномоченного органа о понуждении ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук, ФГБУ науки Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:359, его исполнение в целях восстановления нарушенного права заявителя будет невозможным ввиду наложенного запрета на регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Это же положение предусмотрено и в статье 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

При этом задачи судопроизводства отражают необходимость защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, имея в виду прежде всего эффективность и результативность такой судебной защиты.

Вместе с тем, учитывая установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о понуждении ФГБУ науки Дальневосточный геологический институт Дальневосточного отделения Российской академии наук и ФГБУ науки Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук заключить договор аренды спорного земельного участка до разрешения споров относительно судьбы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050037:359, состоявшихся действий по распоряжению данным участком (законность распоряжения №357-р), а также прекращения наложенных ограничений не будет иметь перспективы реализации основных задач судопроизводства, а исполнение уполномоченным органом обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 39.20 ЗК РФ, не приведет к желаемому заявителем результату.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора судом не установлено нарушения положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия ответчика у арбитражного суда не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

При этом, поскольку заявителю  при принятии заявления к производству судом была предоставлена отсрочка, сумма госпошлины 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия Строительно-монтажное управление "Академдальвостокстрой" Дальневосточного отделения Российской академии наук в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.