АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23782/22

07 октября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            07 октября 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бутенко З.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-23782/2022

по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности №20/1-1768 от 14.02.2022;

от Администрации города Ростова-на-Дону: представитель ФИО3 по доверенности № 59.1/421 от 28.10.2021;

от  МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону: представитель не явился

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд к Администрации города Ростова-на-Дону, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону об обязании в срок не позднее 30.12.2025 в установленном законом порядке на основании задания и разрешения комитета выполнить работы по сохранению (реставрацию с воссозданием утраченных конструкций) выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом Е.Е. Скордиа, кон. XIX в.», подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 20.12.2004 № 183, расположенного по адресу: 

<

...> литер А, в соответствии с проектной документацией, согласованной комитетом.

Представитель Администрации просил приобщить к материалам дела ответ Департамента координации строительства в ответ на их запрос. Судом ходатайство удовлетворено.

Представитель Комитета заявил об отказе от исковых требований к администрации города Ростова-на-Дону, просил суд исключить администрацию города Ростова-на-Дону из числа ответчиков по делу № А53-23782/2022, привлечь администрацию города Ростова-на-Дону к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Суд принимает отказ от исковых требований к администрации города Ростова-на-Дону и прекращает в соответствии с пунктом 4 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требований к Администрации города Ростова-на-Дону.

Руководствуясь статьей 47 АПК РФ, с согласия истца, суд исключает администрацию города Ростова-на-Дону из числа ответчиков по делу № А53-23782/2022, и в порядке статьи 51 АПК РФ привлекает администрацию города Ростова-на-Дону в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора.

Представитель Комитета просил приобщить возражения на отзыв ответчика, поддержал исковые требования к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону, настаивал на их удовлетворении. 

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону явку представителя  в судебное заседание не обеспечило, о  рассмотрении дела извещено надлежащим образом.  

Представитель Администрации изложил позицию по спору.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило обращение государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» от 14.06.2022 № 20/14-390 с информацией об обрушении стены выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом Е.Е. Скордиа, кон. XIX в.», подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 20.12.2004 № 183, расположенного по адресу: 

<

...> литер А (далее - объект культурного наследия).

Должностными лицами комитета 14.06.2022 проведено выездное обследование объекта культурного наследия. В ходе осмотра зафиксировано: обрушена наружная несущая стена дворового фасада, кирпичные стены повреждены трещинами в том числе сквозными, повсеместно присутствуют вываливание кирпичной кладки, поросль на фасадах, выветривание кладочного раствора. Восточная стена дворового фасада отходит от вертикали.

В соответствии с постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 23.09.2014 № 1079 многоквартирный жилой дом (объект культурного наследия) по адресу: г. Ростов-на-Дону, ФИО4, 7 признан аварийным и подлежит реконструкции.

Согласно выпискам из ЕГРН от 14.06.2022 №№ КУВИ-001/2022-94078627, КУВИ-001/2022-94078932, КУВИ-001/2022-94078379, КУВИ-001/2022-94078562 собственником помещений в объекте культурного наследия является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону».

В выписках из ЕГРН от 14.06.2022, 17.06.2022 №№ КУВИ-001/2022-94078403, КУВИ-001/2022-94078444,   КУВИ-001/2022-94078656,   КУВИ-001/2022-94078485, КУВИ-001/2022-94078461, КУВИ-001/2022-96864630 указаны ограничения прав и обременение объектов недвижимости: решение об изъятии земельного участка, жилого помещения от 11.03.2020 на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.02.2020 № 173.

В выписке из ЕГРН от 14.06.2022 № КУВИ-001/2022-94078286 указаны ограничения прав и обременение объектов недвижимости: наем жилого помещения от 11.03.2020 на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.02.2020 № 173.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2022 №КУВИ-001/2022-94078572 собственниками к.н. 61:44:0050520:309 являются ФИО5 и ФИО6 (общая долевая собственность от 01.09.2016).

В соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах» переселение по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ФИО4, 7, литер А назначено до 31.12.2023.

Комитетом муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района города Ростова-на-Дону» письмом от 20.09.2021 № 20/1-8490 выдано задание от 13.08.2021 № 237-21 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Поскольку указанные мероприятия не проведены, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет является органом исполнительной власти Ростовской области.

Из материалов дела следует, что истцом муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ленинского района города Ростова-на-Дону» письмом от 20.09.2021 № 20/1-8490 выдано задание от 13.08.2021 № 237-21 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, на момент обрушения (14.06.2022) разрешение, предусмотренное требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось, указанное бездействие могло способствовать его обрушению.

Возражая против предъявленных исковых требований, ответчик указал, что согласно выпискам из ЕГРН по спорному объекту недвижимости зарегистрированы вещные права третьих лиц, граждан РФ ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и других. До окончания проведения мероприятий по изъятию (выкупу) для муниципальных нужд объектов недвижимости, находящейся  в собственности третьих лиц, ответчик не вправе проводить работы по консервации объекта культурного наследия. 

Вместе   с   тем,   выписки   из   ЕГРН,   подтверждающие   наличие зарегистрированных вещных прав третьих лиц, ответчиком в материалы дела не представлены.

В соответствие с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно представленным комитетам выпискам из ЕГРН от 14.06.2022 №№ КУВИ-001/2022-94078627, КУВИ-001/2022-94078932, КУВИ-001/2022-940783 79, КУВИ-001/2022-94078562 собственником помещений в объекте культурного наследия является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону».

В выписках из ЕГРН от 14.06.2022, 17.06.2022 №№ КУВИ-001/2022-94078403, КУВИ-001/2022-94078444, КУВИ-001/2022-94078656, КУВИ-001/2022-94078485, КУВИ-001/2022-94078461, КУВИ-001/2022-96864630 указаны ограничения прав и обременение объектов недвижимости: решение об изъятии земельного участка, жилого помещения от 11.03.2020 на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.02.2020 № 173.

В выписке из ЕГРН от 14.06.2022 № КУВИ-001/2022-94078286 указаны ограничения прав и обременение объектов недвижимости: наем жилого помещения от 11.03.2020 на основании постановления администрации города Ростова-на-Дону от 26.02.2020 № 173.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2022 №КУВИ-001/2022-94078572 собственниками к.н. 61:44:0050520:309 являются ФИО5 и ФИО6 (общая долевая собственность от 01.09.2016).

Кроме того, в постановлении администрации города Ростова-на-Дону от 26.02.2020 № 173 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с признанием многоквартирного дома литер А аварийным и подлежащим реконструкции» числятся нежилые помещения в собственности ФИО5 и ФИО6.

При этом, комитет письмом от 09.09.2022 № 20/1-7681 уведомляет МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону об утверждении представленной ООО «Архитектурная группа «Северная пальмира» отчетной документации о выполнении работ по сохранению (первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия) выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом Е.Е. Скордиа, кон. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

...>, литер А, выполненных на основании разрешения от 29.06.2022 № 88-22, для последующей приемки выполненных работ

Учитывая изложенное, суд находит доводы МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону необоснованными.

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от иска к Администрации города Ростова-на-Дону.

Прекратить производство по делу в части требований к Администрации города Ростова-на-Дону.

Привлечь Администрацию города Ростова-на-Дону к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок не позднее 30.12.2025 в установленном законом порядке на основании задания и разрешения комитета выполнить работы по сохранению (реставрации с воссозданием утраченных конструкций) выявленного объекта культурного наследия «Доходный дом Е.Е. Скордиа, кон. XIX в.», подлежащего государственной охране на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 20.12.2004 № 183, расположенного по адресу: 

<

...> литер А, в соответствии с проектной документацией, согласованной комитетом.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЗ.П. Бутенко